ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/43727/24 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Златіна С.В.,
суддів: Воловика С.В., Кравченка Є.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» до Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві про визнання протиправним та скасування припису, -
В С Т А Н О В И В :
До Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний Суд» звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві від 16.08.2024 № 143 про усунення порушень вимог законодавства.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що споживачі будинку, про який йдеться у спірному випадку, у тому числі і ОСОБА_1 , оплачували електричну енергію за тарифами значно нижчими, ніж виставлялися на управителя будинку - ТОВ «Грінвіль Сервіс» та на ПП «Ремсервіс» ліцензованими постачальниками електричної енергії, які, в свою чергу, компенсували різницю між тарифами за власний рахунок. При цьому товариство «Грінвіль Сервіс» не є постачальником комунальних послуг у будинку та, відповідно, не підпадає під дію Закону України «Про ціни та ціноутворення» чи Закону України «Про житлово-комунальні послуги». ТОВ «Грінвіль Сервіс» укладено з ОСББ «Грінвіль Парк Київ» договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 24.12.2021 № ГС-7 і цей договір не є договором постачання електричної енергії споживачу, а отже зазначена у приписі інформація про те, що підприємство проводило нарахування за послугу з постачання електричної енергії є такою, що не відповідає дійсності. Жодного прибутку у сфері електропостачання позивач не отримує, а кошти, які надходять від мешканців будинку, перераховуються транзитом на ПП «Ремсервіс» за договором про відшкодування витрат на комунальні послуги від 01.02.2022 №ГС-9. В акті, на підставі якого винесено оскаржуваний припис, відповідачем зроблено посилання на закони, які не стосуються діяльності позивача, та на норми, які взагалі відсутні. Наголошено, що електрична енергія безпосередньо продавалася ТОВ «Київські енергетичні послуги» за договором постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2018 з ПП «Ремсервіс».
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що:
- послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово- комунальних послуг, які відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 вищевказаного Закону визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
- можливість визнання суб`єкта господарювання юридичною особою, яка за рішенням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженого органу управління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ)), яка від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою має право укладати колективний договір, спростовується абзацом 2 частини другої статті 14 Закону №2189-VIIІ, а також тим фактом, що у житлових будинках, що обслуговуються суб`єктом господарювання не створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ).
- як видно із статуту у редакції від 2020 року, ТОВ «Грінвіль Сервіс» створене з метою отримання прибутку згідно із законодавством України; предметом діяльності товариства визначаються, зокрема, послуги з постачання електроенергії, газу, пари та кондиційованого повітря. Таким чином, відповідно, ТОВ «Грінвіль Сервіс» є учасником ринку електроенергії, зокрема, постачальником електроенергії.
- за договором про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 24.12.2021 №ГС-7, який по суті є договором придбання електричної енергії, так як збір коштів за використану електричну енергію побутовими споживачами проводиться на розрахунковий рахунок суб`єкта господарювання та у подальшому кошти перераховуються на забудовника із оформленням відповідного акта, позивач здійснює постачання електричної енергії, а саме - її перепродаж. Зважаючи на положення статуту ТОВ «Грінвіль Сервіс» та умови договору від 24.12.2021 №ГС-7, позивач є учасником ринку електроенергії, оскільки узяв на себе зобов`язання з надання такої комунальної послуги як універсальна послуга з постачання електричної енергії (проводить придбання електричної енергії, обслуговує електричні мережі, веде облік використаної електричної енергії кожним побутовим споживачем окремо, виставляє рахунки та проводить збір коштів за послугу). За таких обставин, доводи позивача про те, що він не є учасником ринку електричної енергії суд відхиляє як необґрунтовані.
- позивач сам визнає, що забезпечує надання мешканцям будинку комунальних послуг, здійснює збір коштів за використану електричну енергію побутовими споживачами (підтверджується рахунками на сплату житлово-комунальних послуг), та у подальшому зазначені кошти перераховуються на рахунок ПП «Ремсервіс» із оформленням відповідно акта.
- рахунки на сплату житлово-комунальних послуг ТОВ «Грінвіль Сервіс» сформовані саме відповідно до вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Регулятор) №312 від 14.03.2018. Таким чином, ТОВ «Грінвіль Сервіс» підпадає під дію Закону України «Про житлово-комунальні послуги»;
- позивачем не заперечується, що нарахування за послугу з постачання електричної енергії проводилося за різними тарифами (від 3,957 грн та до 5,436 грн за 1 Квт разом з ПДВ), що вище тарифу 1,44 грн при споживанні до 250 Квт в місяць та тарифу 1,68 грн разом з ПДВ при споживанні більше 250 Квт в місяць, встановленого додатком 3 до Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483. За наведеного, суд погоджується із доводами відповідача про те, що своїми діями позивач допустив надлишкове нарахування за послугу з постачання електричної енергії, застосувавши тариф, який не відповідає тарифам, що встановлені додатком 3 до Положення №483.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що:
- ТОВ «Грінвіль Сервіс» відповідно до умов Договору про надання послуги з управління зазначеним багатоквартирним будинком від 24.12.2021 р. за № ГС-7, жодних із зазначених вище зобов`язань як електропостачальник не надавав, а лише отримавши функції з управління Будинком від ОСББ «ГРІНВІЛЬ ПАРК КИЇВ» як Управитель в повному обсязі здійснюється робота щодо забезпечення належних умов проживання у Будинку і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців шляхом утримання і ремонту спільного майна співвласників Будинку, місць загального користування, об`єктів благоустрою та прибудинкової території. Пунктом 4.2.9 цього договору передбачено, що управитель зобов`язаний укласти з виконавцем послуги постачання електричної енергії договір про постачання електричної енергії згідно пункту 2.5.3 та пункту 2.5.6 цього договору, забезпечувати виконання умов цього договору та контроль якості цієї послуги;
- п. 5.3. Договору № ГС-7 співвласники зобов`язувались за кожний місяць додатково сплачували Управителю (згідно виставлених рахунків/квитанцій) суму компенсації вартості електричної енергії спожитих Співвласником на власні потреби, що і підтверджується щомісячними квитанціями за спірний період, де зазначаються про сплату компенсації вартості електроенергії;
- ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» є управителем багатоквартирного будинку та не є виконавцем комунальної послуги, а купівля електричної енергії для забезпечення особистих (індивідуальних) потреб співвласників з подальшою компенсацією співвласниками її вартості згідно показників лічильників електричної енергії здійснюється ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» на підставі договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 24 грудня 2021 року №ГС-7.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2026 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
26 червня 2026 року представник відповідача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
14 липня 2026 року представник ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» подав додаткові пояснення по справі, в яких просив врахувати їх від час апеляційного розгляду справи.
23 липня 2026 року представник ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві подав додаткові пояснення залишити апеляційну скаргу без задоволення.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2026 року продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Згідно з частиною першою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та докази, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.
Відповідно до фактичних обставин справи, 22.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із письмовою скаргою, в якій зазначив про факт порушення ТОВ «Грінвіль Сервіс» його прав як споживача житлово-комунальних послуг.
У зв`язку із цим Управлінням підготовлено лист до Держпродспоживслужби від 01.08.2024 №14.0/8512 щодо надання погодження на проведення позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Грінвіль Сервіс» за місцезнаходженням юридичної особи: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45; місце проваджених господарської діяльності: 04050, м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, буд. 19.
02.08.2024 за №15.2.2-3/16055 від Держпродспоживслужби надійшло погодження відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 «Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг».
Головним управлінням підготовлено наказ про проведення позапланового заходу від 12.08.2024 №2213 та направлення на проведення заходу від 12.08.2024 №400-2213.
Направлення від 12.08.2024 №400-2213 отримала уповноважена особа суб`єкта господарювання, що підтверджується відповідним підписом.
Посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві проведено позапланову перевірку товариства «Грінвіль Сервіс» за адресою: 04050, м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, 19.
За результатами перевірки складено акт від 16.08.2024 №2213-10, у якому зафіксовано, що суб`єкт господарювання проводив нарахування за послуги з постачання електричної енергії за різними тарифами (від 3,957 грн та до 5,436 грн за 1 Квт разом з ПДВ), що вище тарифу 1,44 грн при споживанні від 250 Квт у місяць та тарифу 1,68 грн разом з ПДВ при споживанні більше 250 Квт у місяць, встановленого додатком 3 до Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №863 у редакції від 01.10.2021, від 17.03.2022, від 18.04.2022, від 12.07.2022, від 01.11.2022 та від 28.03.2023.
На підставі названого акта відповідачем 16.08.2024 складено припис №143, яким товариство «Грінвіль Сервіс» зобов`язано в місячний термін провести перерахунок по особовому рахунку квартири АДРЕСА_1 за послуги постачання та розподілу електричної енергії за період з січня 2022 року по березень 2023 року на суму 3568,18 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.
Як вбачається із змісту позовної заяви, позивач не заперечує повноваження відповідача щодо проведення його позапланової перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для її призначення та дотримання визначеної законодавством процедури проведення, тому суд не надає правову оцінку цим обставинам.
Так, доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішення зводяться до того, що останнє ґрунтується на помилкових висновках відповідача про вчинення товариством порушення у зв`язку із неправильно застосованим тарифом при розрахунках із споживачами за спожиту електроенергію, оскільки ТОВ «Грінвіль Сервіс» не є суб`єктом на ринку електричної енергії та у сфері комунальних послуг.
Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення».
За правилами ст.17 Закону України «Про ціни і ціноутворення», основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Статтею 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначені державні регульовані ціни, зокрема,
1. Державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
2. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
3. Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.
Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.
4. Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.
Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначає правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг.
Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".
Статтею 3 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначені завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які полягають у здійсненні державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках.
Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», державний нагляд (контроль) за діяльністю суб`єктів господарювання на ринку комунальних послуг здійснюється шляхом перевірки стану виконання суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках вимог закону та/або ліцензійних умов відповідно до порядку контролю за дотриманням ліцензійних умов.
Тобто, дія Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» як спеціального закону визначена чіткими рамками щодо державного нагляду (контролю) у сфері комунальних послуг.
Таким чином, дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)» у сфері господарської діяльності не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення саме Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.
При цьому, Закон України «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною; формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару (стаття 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення»).
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, - є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
НКРЕКП встановлює ціни (тарифи) на електричну енергію, що відпускається населенню для побутових потреб, у тому числі диференційовані за обсягами спожитої електричної енергії та/або за групами споживачів.
Колегією суддів встановлено, що ПрАТ «АБС-УКР» є замовником будівництва об`єкта «Реконструкція та забудова території, обмеженої вул. Глибочицькою, вул. Студентською та вул. Пимоненка у Шевченківському районі м. Києва» на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 18 липня 2011 року №КВ 11411017721, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві. Сертифікатом від 07 травня 2021 року №ІУ123210422541 засвідчено відповідність закінченого будівництвом об`єкта «Реконструкція та забудова території, обмеженої вул. Глибочицькою, вул. Студентською та вул. Пимоненка у Шевченківському районі м. Києва (будинок № 2, 1-й пусковий комплекс, ІІ черга будівництва)» проектній документації та підтверджено його готовність до експлуатації. Розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 08 вересня 2021 року №523 новозбудованому житловому будинку присвоєно поштову адресу: м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, 19. Відповідно до Протоколу Загальних зборів ОСББ «ГРІНВІЛЬ ПАРК КИЇВ» від 24 грудня 2021 року №2 прийнято рішення обрати Управителем багатоквартирного Будинку (м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, 19) - ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС», затверджено тариф на послуги з управління у розмірі 33,83 грн на місяць за 1 кв. метр загальної площі житлового або нежитлового приміщення у будинку, затверджено умови договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком. На підставі прийнятих на загальних зборах ОСББ «ГРІНВІЛЬ ПАРК КИЇВ» рішень між ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» та ОСББ «ГРІНВІЛЬ ПАРК КИЇВ», як колективним споживачем, укладено договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 24 грудня 2021 року №ГС-7. Управителем в повному обсязі здійснюється робота щодо забезпечення належних умов проживання у будинку і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців шляхом утримання і ремонту спільного майна співвласників будинку, місць загального користування, об`єктів благоустрою та прибудинкової території. Так, п.2.5. та пп.2.5.6. договору встановлено, що послуга з управління будинком надається відповідно до вимог до якості згідно з додатком №4 до договору і є його невід`ємною частиною і включає, зокрема, купівлю електричної енергії для забезпечення особистих (індивідуальних) потреб співвласників з подальшою компенсацією співвласниками її вартості відповідно до показників лічильників електричної енергії. Купівля електричної енергії управителем проводиться тимчасово, до моменту підключення будинку до електромережі по постійній схемі та можливості укладання співвласниками прямих індивідуальних договорів з постачальником електричної енергії та оператором системи розподілу.
На виконання вищезазначеної вимоги договору між ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» та генпідрядною будівельною організацією об`єкту «Реконструкція та забудова території, обмеженої вул. Глибочицькою, вул. Студентською та вул. Пимоненка у Шевченківському районі м. Києва» - ПП «РЕМСЕРВІС» укладено договір про відшкодування витрат на комунальні послуги від 01 лютого 2022 року №ГС-9. Шляхом підписання вказаного договору сторони домовились, що сторона-1 ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС», як сторона зацікавлена у збереженні та безперебійній експлуатації багатоквартирного будинку за адресою: 04050, м. Київ, вул. Миколи Пимоненка, 19, його квартир, нежитлових приміщень, місць загального користування тощо, починаючи з дня укладення цього договору відшкодовує стороні-2 ПП «РЕМСЕРВІС» обумовлену договором частину витрат на комунальні послуги (в тому числі постачання електричної енергії), а сторона-2 зобов`язується своєчасно оплачувати рахунки відповідних комунальних підприємств в тому числі і щодо електропостачання (за встановленими для таких постачальних компаній тарифами) та здійснювати, в межах своєї компетенції та відповідальності, інші заходи для забезпечення належного надання комунальних послуг, потрібних для утримання та експлуатації вказаного будинку.
ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» постачання електричної енергії споживачу не здійснює, прибутку у сфері електропостачання ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» не отримує, а кошти, що надходять від мешканців будинку, перераховуються транзитом ПП «РЕМСЕРВІС» за договором про відшкодування витрат на комунальні послуги від 01 лютого 2022 року №ГС-9.
Отже, ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» є управителем багатоквартирного будинку та не є виконавцем комунальної послуги, а купівля електричної енергії для забезпечення особистих (індивідуальних) потреб співвласників з подальшою компенсацією співвласниками її вартості згідно показників лічильників електричної енергії здійснюється ТОВ «ГРІНВІЛЬ СЕРВІС» на підставі договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 24 грудня 2021 року №ГС-7.
Висновок суду першої інстанції про те, що ТОВ «Грінвіль Сервіс» є учасником ринку електроенергії, зокрема, постачальником електроенергії, є безпідставним та необґрунтованим з наступних підстав.
Частина перша статті 1 Закону України № 2019-VIII визначає:
учасник ринку електричної енергії (далі - учасник ринку) - виробник, електропостачальник, трейдер, оператор системи передачі, оператор системи розподілу, оператор ринку, гарантований покупець та споживач, які провадять свою діяльність на ринку електричної енергії у порядку, передбаченому цим Законом;
постачання електричної енергії - продаж, включаючи перепродаж, електричної енергії; розподіл електричної енергії (далі - розподіл) - транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії;
універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України;
постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов`язання щодо надання універсальні послуги;
побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об`єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
За нормами ст.5 Закону України № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать, комунальні послуги, зокрема послуги з постачання та розподілу електричної енергії.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.6 Закону України № 2189-VIII виконавцями комунальних послуг, зокрема, послуг з постачання та розподілу електричної енергії є енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом.
Статтею 52 Закон України № 2019-VIII визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Договір постачання електричної енергії споживачу укладається між електропостачальником та споживачем та передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами.
Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів (абз. 2 ч. 2 ст. 14 Закону №2189-VIII).
У відповідності до вимог глави 3.2 розділу ІІІ та глави 3.3 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розробляється на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (додаток 6 до ПРРЕЕ) який є публічним договором та укладається в установленому ПРРЕЕ порядку.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Грінвіль Сервіс» не укладав як постачальник електроенергії із Споживачем жодних Договорів про постачання електричної енергії, до якого споживач повинен був приєднатись шляхом сплати рахунка за спожиту електричну енергію, споживання електричної енергії та підписання відповідного договору) у розумінні приписів Закону № 2019-VIII та Правил (додаток 3).
Також ТОВ «Грінвіль Сервіс» немає ліцензії на постачання електричної енергії згідно Закону України № 2019-VIII.
За вказаних обставин, відповідач помилково під час перевірки дійшов до висновку про порушення позивачем вимог Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №863 у редакції від 01.10.2021, від 17.03.2022, від 18.04.2022, від 12.07.2022, від 01.11.2022 та від 28.03.2023.
За вказаних обставин, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки він зроблений у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права та через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Приписи пунктів 1, 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також неправильно застосовані норми матеріального права, що стали підставою для невірного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Розподіл судових витрат здійснюється згідно ч.1 ст. 139 КАС України: на користь позивача підлягає стягненню судовий збір за подання позову та апеляційної скарги з відповідача
Керуючись статтями 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» - задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року - скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» (адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45; ЄДРПОУ: 43854923) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (адреса: 03151, м. Київ, вул. Волинська, будинок 12; ЄДРПОУ: 40414833) про визнання протиправним та скасування припису - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві від 16.08.2024 № 143 про усунення порушень вимог законодавства.
Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Грінвіль Сервіс» сплачену суму судового збору у розмірі 6661(шість тисяч шістсот шістдесят одна) грн 60 коп.
Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтями 328, 329 КАС України.
Суддя-доповідач С.В. Златін
Суддя С.В. Воловик
Суддя Є.Д. Кравченко
Повний текст судового рішення виготовлено 24 вересня 2026 року.