ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2026 року Львів Справа № 300/5902/25 пров. № А/857/42669/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Матковської З. М.
суддів - Гуляка В. В.
Ільчишин Н. В.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року, що ухвалив суддя Кафарський В.В., у місті Івано-Франківську, у справі № 300/5902/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), у якому просить суд:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 23.04.2025 №11/1/3552, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 23.04.2025 №11/1/3551, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 23.04.2025 №11/1/3552, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 23.04.2025 №11/1/3551, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення від 23.04.2025 №11/1/3552 та від 23.04.2025 №11/1/3551, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 23.04.2025 №11/1/3552, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 23.04.2025 №11/1/3551, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 23.04.2025 №11/1/3552, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 23.04.2025 №11/1/3551, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
Ухвалюючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.
Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2020 та 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача, на підставі довідок від 23.04.2025 №11/1/3552 та від 23.04.2025 №11/1/3551, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2023, відповідно.
Відзив на апеляційну скаргу позивач не подав. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (а.с. 15).
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 по справі №300/9744/24 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано оновлені довідки від 23.04.2025 №11/1/3552 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 (а.с. 12) та від 23.04.2025 №11/1/3551 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (а.с. 14).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2023 (а.с. 8).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 30.07.2025 №5995-5465/А-02/8-0900/25 повідомило про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Урядом не приймалось (а.с. 9-10).
Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2023, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Апеляційний суд встановив те, що позивачу, на виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано оновлені довідки від 23.04.2025 №11/1/3552 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та від 23.04.2025 №11/1/3551 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2020 та 01.01.2023, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідках.
При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідок, наданих уповноваженим органом, оскільки повернення не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: "На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідок від 23.04.2025 №11/1/3552 та від 23.04.2025 №11/1/3551, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2023, відповідно.
Тому, суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягали у відмові у здійсненні, починаючи з 01.02.2020 та 01.02.2023, перерахунку пенсії позивача, на підставі довідок від 23.04.2025 №11/1/3552 та від 23.04.2025 №11/1/3551, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2023, відповідно, та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020 та 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача, на підставі цих довідок.
Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно із п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухваливши судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року у справі № 300/5902/25 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя З. М. Матковська
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин