ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2026 року Справа №160/23216/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ремез К.І.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
03.08.2026 за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 9,43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2024 та станом на 2025 роки, для перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року та з 01 липня 2025 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 та станом на 18.06.2025, у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2024 рік та станом на 2025 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року та з 01 липня 2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку призначеної йому пенсії, проте відповідач відмовив у підготовці та наданні до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді Ремез К. І.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 04.09.2026.
12.08.2026 до суду надійшов відзив відповідача, у якому він просить у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій готуються уповноваженими органами виключно на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що складаються головними управліннями Пенсійного фонду України, а такі списки до нього з 01.01.2019 не надходили, тому підстав для складення довідки позивачу не було. Відповідач також зазначив, що з 20.05.2023 розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, а не виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а отже обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, з 01.02.2024 та з 01.07.2025 не настало.
Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.
Згідно положень статті 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.
ОСОБА_1 з 18.11.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії визначено у складі посадового окладу 2910,00 грн, окладу за військове звання 670,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 25 відсотків у сумі 895,00 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у сумі 8821,90 грн, а всього 13296,90 грн.
20.04.2026 представник позивача звернулася до відповідача із заявою про визнання права, у якій просила перерахувати розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2024 року та на 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 18.06.2025 для здійснення перерахунку пенсії.
Листом від 08.05.2026 № 2/3/1/7298 відповідач відмовив у наданні такої довідки. Відмову мотивовано тим, що з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 і протягом усього періоду її дії правових підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб немає, оскільки посадові оклади та оклади за військовими званнями визначаються виходячи з фіксованої величини 1762 грн. Також зазначено, що доручення Міністра оборони України про розміри премій є відомчими документами тимчасового характеру і підстав для перерахунку пенсій не породжують.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Механізм такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). За пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готують уповноважені органи та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання цих приписів прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), пунктом 4 якої у первинній редакції встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 4 постанови № 704 було викладено в редакції, за якою розрахунковою величиною визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови № 103 визнано протиправним та скасовано.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, пункт 4 постанови № 704 викладено в новій редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Суд ураховує, що постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 скасовано судові рішення, якими пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 визнавався протиправним і нечинним. Отже, зазначений пункт чинності не втрачав, і твердження про відновлення з 18.06.2025 дії пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первісній редакції є помилковим.
Разом із тим чинність підзаконного акта не звільняє суд від обов`язку перевірити його відповідність закону. Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не застосовують положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи є вони чинними на момент розгляду справи.
Висновок про те, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії визначається виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого законом на відповідний рік, а не з фіксованої величини, викладено у постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24. Ця позиція ухвалена палатою у складі дванадцяти суддів і постановою колегії з трьох суддів від 16.07.2026 не подолана.
Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року встановлено в розмірі 3028 гривень, тоді як статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» його було встановлено в розмірі 2684 гривні. Отже, з 01.01.2024 відбулося збільшення розрахункової величини, виходячи з якої за пунктом 4 постанови № 704 визначаються посадовий оклад і оклад за військовим (спеціальним) званням, а відтак - зміна розміру видів грошового забезпечення, яка за частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII є підставою для невідкладного перерахунку пенсії.
За таких обставин відмова відповідача у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 є протиправною, а порушене право позивача в цій частині підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача виготовити та надати таку довідку.
Водночас вимоги позивача в частині довідки станом на 18.06.2025 задоволенню не підлягають з таких підстав.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року встановлено в розмірі 3028 гривень, тобто в тому самому розмірі, що й з 1 січня 2024 року. Позивач і сам зазначає в позовній заяві однакову величину - 3028,00 грн як на 2024, так і на 2025 рік. Отже, протягом 2025 року розрахункова величина, виходячи з якої визначаються посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням, не змінювалася, а тому обставин, які за статтями 51 і 63 Закону № 2262-XII тягнуть за собою зміну розміру пенсії та є підставою для складення нової довідки станом на 18.06.2025, не настало.
Суд ураховує й те, що дату 18.06.2025 позивач пов`язує виключно з набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 320/29450/24. Це судове рішення скасоване постановою Верховного Суду від 16.07.2026, а тому подія, з якою позивач пов`язує виникнення свого права саме на цю дату, юридичного значення не має. На висновок суду щодо довідки станом на 01.01.2024 ця обставина не впливає, оскільки такий висновок ґрунтується не на нечинності підзаконної норми, а на її невідповідності акту вищої юридичної сили.
Щодо доводу відповідача про те, що довідки складаються виключно на підставі списків осіб, які надходять від органів Пенсійного фонду України, і що такі списки до нього не надходили, суд зазначає таке. Складення та надсилання списків є елементом внутрішньої взаємодії між органами Пенсійного фонду України та уповноваженими органами. Право особи на перерахунок пенсії виникає із закону, а не з листування між суб`єктами владних повноважень, і ненадсилання списків не може погіршувати становище пенсіонера та позбавляти його права, гарантованого статтями 43 і 63 Закону № 2262-XII. Інакше реалізація права особи ставилася б у залежність від організаційної поведінки самих суб`єктів владних повноважень. Крім того, за частиною 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що прямо свідчить про недопустимість перекладення наслідків бездіяльності органів влади на особу.
Довід відповідача про те, що з 20.05.2023 розрахунковою величиною є стала сума 1762 гривні, суд відхиляє з мотивів, наведених вище: ця норма не застосовується як така, що суперечить закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Щодо складу відомостей, які мають бути зазначені в довідці, суд враховує висновок Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 (рішення від 05.03.2024, пункт 73), за яким такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Цей висновок суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності відмови у виготовленні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково - в частині, що стосується довідки станом на 01.01.2024, а в задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що позивач як особа з інвалідністю I групи звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір ним не сплачувався, інших судових витрат позивач не поніс і про їх розподіл не заявляв. Розподіл судових витрат не здійснюється.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року у відповідності до вимог статей 9, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на 01 січня 2024 року (3028 гривень), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2024 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.І. Ремез