МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2026 р. № 400/4807/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ,04053, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
про визнання протиправним та скасування рішення від 31.10.2025 року № 262240031819; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, у якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.10.2025 №262240031819, яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено у призначенні пенсіії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період проходження військової служби з 18.11.1983 по 16.10.1986 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.04.2026 №4, періоди роботи з 01.01.1992 по 03.01.1993, з 06.01.1993 по 14.08.1993, з 27.08.1993 по 12.10.1993, з 01.02.1994 по 13.04.2000 згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , а також призначити і виплачувати йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.10.2025.
Суд ухвалою від 05.05.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.
Відповідачі проти позову заперечують, мотивуючи тим, що: період військової служби (18.11.1983- 10.10.1986) не зараховано через відсутність дати видачі у військовому квитку; періоди роботи з 01.01.1992 не підлягають зарахуванню у зв`язку з припиненням участі РФ в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення та відсутністю двосторонніх угод; період роботи з 01.02.1994 по 13.04.2000 не зараховано через розбіжність у назві підприємства в записах трудової книжки та на печатці («КСБ Перемога» / «СВК Перемога») та відсутність документів про перейменування.
Суд розглянувши матеріали справи та надані документи встановив наступне.
24.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіального управління Пенсійного Фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ГУ (надалі - Закон№°1058-ІV). До зазначеної заяви були додані необхідні документи про підтвердження загального страхового стажу, які засвідчують правомірність заявлених вимог щодо призначення Позивачу пенсії та в подальшому виплаті її Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - Відповідач 1 або ГУПФУ в м. Києві).
Заява позивача була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі -Відповідач 2 або ГУ ПФУ в Миколаївській області), що передбачено п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.
За результатами розгляду вищевказаної заяви ГУ ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення від 31.10.2025 №262240031819 (надалі - Рішення), яким позивачу відмовлено у призначенні пенсіії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Вказане Рішення мотивоване тим, що нобхідний страховий стаж відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 32 роки.
Відповідач 2 вказав про те, що страховий стаж позивача становить 26 років 11 місяців 7 днів.
За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.12.1986:
- проходження строкової військової служби з 18.11.1983 по 10.10.1986, оскільки в підставах внесення запису не зазначено дату видачі військового квитка НОМЕР_2 . Надано копію військового квитка НОМЕР_2 від 27.09.1983, який не містить інформацію про період проходження строкової військової служби. Оригінал військового квитка не надано;
-роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 03.01.1993, з 06.01.1993 по 14.08.1993, з 27.08.1993 по 12.10.1993, оскільки з 01.01.2023 російськафедерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. В зв?язку з цим, до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРФСР по 31.12.1991;
- роботи з 01.02.1994 по 13.04.2000, оскільки не співпадає назва підприємства при прийнятті (КСП «Перемога») із назвою підприємства на печатці, якою засвідчені запис про звільнення (СВК «Перемога»). Надано довідку від 26.05.2025 №35 щодо перейменування підприємства, дані якої не враховано, оскільки відсутні підстави надання інформації щодо перейменування підприємства (накази розпорядження, протоколи тощо).
На думку відповідача 2, позивач не має права виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ГУ право на пенсійну виплату набуде лише 26.03.2028.
Позивач вважає, що дії відповідача 2 щодо незарахування до загального страхового стажу періодів військової служби та роботи, які в сукупності надають йому право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV є неправомірними.
Як наслідок, Рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком відповідно до Закону №1058-ГУ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято Відповідачем 2 необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, це стало підставою звернення позивача до суду для захисту свої\х порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Положеннями ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі - Закон№1788-ХІІ) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Право gозивача на призначення пенсії за віком передбачено ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV, згідно з якою, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Положеннями ч.ч. 1-3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків, визначених ч. 1 ст. 45 Закону №1058-ІV зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Наявність необхідного за ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV для призначення пенсії стажу у Позивача (32 роки) підтверджується, зокрема: трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 26.12.1986, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.04.2026 №4 про проходження військової служби, довідками Архангельського професійного аграрного ліцею №60, №61 від 09.04.2025 про навчання та індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5, які додаються.
Однак, як вбачається з оскаржуваного Рішення, Відповідач 2 визнає лише 26 років 11 місяців 7 днів страхового стажу позивача та безпідставно не зараховує до страхового стажу останнього згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 26.12.1986 періоди: проходження військової служби з 18.11.1983 по 16.10.1986 (2 роки 10 місяців 29 дні); роботи з 01.01.1992 по 03.01.1993 (1 рік 0 місяців 3 дні), з 06.01.1993 по 14.08.1993 (7 місяців 9 днів), з 27.08.1993 по 12.10.1993 (1 місяць 16 днів), з 01.02.1994 по 13.04.2000 (6 років 2 місяці 13 днів), що в сукупності складає 10 років 10 місяців 10 днів.
Щодо періоду проходження військової служби (18.11.1983 - 16.10.1986): Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та п. 6 Порядку № 637, військова служба у збройних силах підтверджується військовими квитками або довідками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП). Позивачем надано довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 (від 2026 р. № 4), яка містить повні та належні відомості про проходження строкової військової служби у зазначений період. Формальні недоліки заповнення самого військового квитка за наявності офіційної довідки ТЦК та СП не можуть бути підставою для позбавлення особи права на зарахування цього періоду до страхового стажу.
Відповідно до запису №1 трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач з 18.11.1983 по 16.10.1986 проходив військову службу в Радянській армії (запис внесений на основі військового квитка НОМЕР_2 ).
Оригінал військового квитка не міг бути поданий з заявою про призначення пенсії, оскільки був втрачений, що підтверджується листом Головного управління Національної поліції у м. Києві №77113-2024 від 13.06.2024 (198505). Однак трудова книжка Позивача містить належним чином зроблений запис щодо проходження військової служби.
Суд погоджується з доводами позивача, що останній проходив військову службу у період з 18.11.1983 по 16.10.1986, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.04.2026 №4, що видана на підставі облікової картки до військового квитка НОМЕР_2 .
Щодо періодів роботи з 01.01.1992 по 12.10.1993 суд зазначає, відповідно до ч. 2 ст. 24-1 Закону України № 1058-IV, періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього СРСР зараховуються до страхового стажу. Зарахування періодів роботи після 01.01.1992 на території РФ без сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та за відсутності чинних міжнародних договорів чи угод між державами чинним законодавством України не передбачено. Отже, вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо періоду работи з 01.02.1994 по 13.04.2000 суд вказує, що згідно з п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Нечіткість печатки або незначні відмінності в абревіатурі організаційно-правової форми підприємства (КСБ/СВК) за наявності послідовних записів про прийняття та звільнення, завірених печаткою підприємства, не є підставою для незарахування стажу роботи, оскільки працівник не відповідає за правильність ведення кадрово-бухгалтерської документації підприємством.
Оскільки із зарахуванням періоду військової служби та періоду роботи з 01.02.1994 по 13.04.2000 загальний страховий стаж позивача перевищує необхідні 32 роки (ст. 26 Закону № 1058-IV) суд приходить до висновку, що рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Судові витрати покласти на відповідача ГУ ПФУ в Миколаївській області так як саме ним було прийняте оскаржуване рішення.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 код ЄДРПОУ 42098368) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.10.2025 № 262240031819 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .
3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди: проходження військової служби з 18.11.1983 по 16.10.1986; роботи з 01.02.1994 по 13.04.2000 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.
4.У задоволенні решти позовних вимог (щодо зарахування періодів роботи на території РФ з 01.01.1992 по 12.10.1993) відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 1064,96 грн.
6.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А.В. Величко