ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/13841/25 Суддя (судді) першої інстанції: Марія ДУБІНА
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Бужак Н.П., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі - УДМС в Чернігівській області) щодо недокументування його довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України - паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства;
- зобов`язати УДМС в Чернігівській області документувати його довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України - паспорта громадянина України.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року адміністративний позов задоволено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що 07.02.2022 УДМС у Чернігівській області прийняло рішення №26 про оформлення набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням та оформило ОСОБА_2 довідку №7426-000006441 про реєстрацію особи громадянином України.
Листом від 08.02.2022 №7401.3.1-1170/74.3-22 УДМС у Чернігівській області повідомило ОСОБА_2 про прийняття рішення про набуття громадянства України та запросило його для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України.
04.10.2022 ОСОБА_2 звернувся до Прилуцького відділу УДМС у Чернігівській області із заявою-анкетою щодо оформлення йому Тимчасового посвідчення громадянина України.
13.10.2022 УДМС у Чернігівській області оформило ОСОБА_2 . Тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_1 терміном дії до 07.02.2024; 03.02.2025 УДМС у Чернігівській області продовжило строк дії оформленого на ім`я позивача тимчасового посвідчення громадянина України на 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, про що внесено відповідний запис до тимчасового посвідчення.
Також судом встановлено, що предметом судової ревізії у справі № 620/18536/23 була відмова УДМС у Чернігівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації, оформлена листом від 05.12.2023 №С-98/6/7401-23/7401.21/162-23, за наслідком якої постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2024 було зобов`язано УДМС в Чернігівській області повторно розглянути питання про прийняття у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 14.11.2023 замість документа про припинення громадянства російської федерації, з урахуванням висновків суду.
На виконання вказаного судового рішення у справі № 620/18536/23 УДМС в Чернігівській області прийнято декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 14.11.2023 замість документа про припинення громадянства російської федерації, про що позивача було повідомлено листом від 13.11.2024 № С-99/6/7401-24/7401.21/133-24.
Також судом встановлено, що 14.11.2024 ОСОБА_3 було подано міграційному органу заяву, в якій ОСОБА_1 просив оформити на його ім`я довідку, що є підставою для оформлення паспорта громадянина України.
УДМС у Чернігівській області за результатами розгляду вищезазначеної заяви позивача листом від 11.12.2024 № С-107/6/7401-24/7401.21/152-24 надало йому роз`яснення про те, що видача довідки про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для подальшого оформлення паспорта громадянина України відповідно до пункту 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі - Порядок № 215), не передбачена.
Аналогічну відповідь отримав представник позивача від відповідача у відповідь на адвокатський запит в інтересах ОСОБА_3 , додавши її до листа від 24.12.2024 № 7401.21-6966-74.2-24.
27.11.2025 УДМС у Чернігівській області отримало заяву адвоката Тарасенко Д.Ю. в інтересах позивача щодо видачі йому довідки про реєстрацію особи громадянином України, яка є підставою для оформлення паспорта громадянина України.
УДМС у Чернігівській області за результатами розгляду вищезазначеної заяви представника позивача листом від 25.12.2025 № 7401.21-7214/74.2-25 надало роз`яснення щодо відсутності підстав для видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України.
ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо документування його довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України - паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, звернувся до суду з цим позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб відповідно до Конституції України визначає Закон України від 18.01.2001 № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III).
Відповідно до визначень статті 1 вищевказаного Закону:
громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;
громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;
реєстрація громадянства України - це внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи;
зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.
Статтею 3 Закону №2235-ІІІ визначено, що громадянами України є:
1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) постійно проживали на території України;
2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13.11.1991) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13.11.1991 і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Судом встановлено, що позивач набув громадянство України відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2235-III, тобто з підстави набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі рішення Управління ДМС у Чернігівській області від 22.02.2022 №39.
Так, умовою набуття громадянства України є одностороння дія у формі письмової заяви з боку особи, що полягає у взятті зобов`язання припинити своє громадянства (підданство) чи громадянства (підданства). Зазначений обов`язок, саме з моменту набуття ним громадянства України покладений виключно на іноземця.
Зобов`язання оформлюється іноземцем незалежно від того, чи має він підстави припинення громадянства чи підданства іншої держави, чи існує така процедура в законодавстві держави його громадянства чи підданства, чи здійснюється така процедура на практиці.
З визначення поняття зобов`язання припинити іноземне громадянство вбачається, що документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав іноземець може подати в будь-який час з моменту набуття громадянства України і до закінчення дворічного строку від цієї дати.
Таким чином, саме на позивача покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати документ про припинення іноземного громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту набуття громадянства.
Так, з метою організації виконання Закону № 2235-III Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 «Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України» затверджено Порядок № 215, який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.
Згідно з пунктом 117 Порядку № 215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.
Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.
Згідно з пунктом 119 Порядку № 215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно з частиною десятою статті 28 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) тимчасове посвідчення громадянина України здається розпоряднику Реєстру за місцем проживання заявника в Україні, а в разі постійного проживання заявника за кордоном - ЗДУ одночасно з документом, що підтверджує припинення особою іноземного громадянства, або з декларацією про відмову від іноземного громадянства, а заявнику видається довідка про реєстрацію особи громадянином України для подальшого оформлення паспорта громадянина України.
Тобто, довідка про реєстрацію особи громадянином України оформляється і видається заявникові, який має правові підстави для встановлення належності до громадянства України та набуття громадянства України - після прийняття рішення про оформлення належності до громадянства України або після отримання повідомлення про прийняття до громадянства України відповідним Указом Президента України.
Така довідка є необхідною для завершення процедури оформлення паспорта громадянина України, громадянство у якого набуте, зокрема, за територіальним походженням.
Отже, за матеріалами справи, для завершення процедури прийняття до громадянства України та отримання паспорта громадянина України, позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача, як територіального органу Державної міграційної служби України, яким прийнято його декларацію про відмову від іноземного громадянства, тому УДМС в Чернігівській області має завершити процедуру набуття позивачем громадянства України.
Суд зазначає, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Беручи до уваги вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оспорювана у цій справі бездіяльність відповідача щодо документування позивача довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України - паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, не відповідає критеріям, визначеним у статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, а тому належним захистом порушеного права в даному випадку є зобов`язання відповідача документувати позивача довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України - паспорта громадянина України.
Водночас, суд критично ставиться до посилання відповідача на наявність у позивача тимчасового посвідчення, оскільки право позивача на продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України не скасовує обов`язку міграційного органу, як суб`єкта владних повноважень, документувати ОСОБА_1 відповідною довідкою для оформлення паспорта після прийняття у нього декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев
cуддя Н.П.Бужак
суддя В.В.Файдюк