ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2026 року
м. Київ
справа № 160/15863/23
адміністративне провадження № К/990/22688/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року (головуючий суддя Букіна Л.Є.)
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року (головуючий суддя - Добродняк І.Ю., суддів: Бишевська Н.А., Семененко Я.В.,)
у справі № 160/15863/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом, у якому, уточнивши позовні вимоги, просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ДМС в Дніпропетровській області), яка полягає у неприйнятті декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації (далі - РФ) від 31 травня 2023 року;
- зобов`язати ГУ ДМС в Дніпропетровській області повторно розглянути звернення щодо прийому у неї декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства РФ.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що після отримання тимчасового посвідчення громадянина України почала збирати документи для виходу з громадянства РФ, але з об`єктивних, незалежних від неї причин не може отримати документ про припинення громадянства РФ, оскільки у зв`язку із війною, розпочатою РФ в Україні, діяльність російських закордонних установ в Україні зупинена з 24 лютого 2022 року на невизначений строк. Позивачка вказує, що в цьому випадку має місце саме нездійснення РФ процедури припинення громадянства для тих громадян, які проживають на території України. Неможливим є подання клопотання про припинення громадянства РФ в інший спосіб окрім, як до дипломатичного представництва чи консульства установи РФ на території України, які припинили свою роботу на невизначений період.
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ДМС в Дніпропетровській області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства від 30 травня 2023 року. Зобов`язано ГУ ДМС в Дніпропетровській області прийняти подану 30 травня 2023 року ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС в Дніпропетровській області.
4. Додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року заяву представника позивача про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу задоволено частково. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2000 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС в Дніпропетровській області.
5. Постановами Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року рішення суду першої інстанції та додаткове рішення цього ж суду залишено без змін.
6. Не погоджуючись із рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року, ГУ ДМС в Дніпропетровській області звернулось із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просило скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
7. Ухвалою Верховного Суду від 06 серпня 2024 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка РФ, документована паспортом НОМЕР_1 , виданим 08 лютого 2021 року (строком дії до 08 лютого 2026 року).
9. 25 січня 2020 року позивачка звернулася до Амур-Нижньодніпровського РВ у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням та подала зобов`язання припинити іноземне громадянство (РФ) протягом двох років з моменту набуття громадянства України і подати документ про припинення громадянства РФ, виданий уповноваженим на те органом цієї держави.
10. За наслідками проведених перевірок, 04 червня 2020 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походженням, відповідно до частини першої статті 8 Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III).
11. 23 червня 2020 року позивачці видано довідку № 587/20 про реєстрацію особи громадянином України на підставі частини першої статті 8 Закону № 2235-III.
12. 07 жовтня 2020 року ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_2 терміном дії до 04 червня 2022 року.
13. 31 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства. До заяви додано декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30 травня 2023 року, у якій зазначено, що позивачка, громадянка України, відмовляється від іноземного громадянства (підданства) РФ у зв`язку з тим, що існують незалежні від неї причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) РФ, а саме: процедура оформлення припинення громадянства (підданства) РФ для осіб, які постійно проживають на території України, не здійснюється.
14. Також додано копію відповіді ГУ МВС Росії по місту Санкт-Петербургу в Ленінградській області від 29 грудня 2021 року № 66/217811314725 щодо реєстрації місця проживання в період з 13 квітня 1987 року по 04 листопада 2002 року; довідку податкової служби РФ про відсутність заборгованості по сплаті податків від 12 січня 2022 року № 2-8-08/42; копію електронного листа щодо запису на прийому до посольства РФ, згідно з яким позивачка записана на прийом на 28 лютого 2022 року з питання виходу з громадянства РФ; відповідь МЗС РФ від 16 травня 2023 року № 3110/кд-чп, що у зв`язку з тим, що діяльність російських дипломатичних установ на території України призупинена, дані про запис громадян на прийом відсутні; відповідь МЗС РФ від 26 травня 2023 року № 14490/кд-гр на звернення позивачки від 27 квітня 2023 року.
15. У поданій відповідачу заяві від 31 травня 2023 року позивачка зазначила, що 07 жовтня 2020 року отримала тимчасове посвідчення громадянина України та зобов`язалася протягом 2 років припинити громадянство РФ. На виконання цього зобов`язання вона хотіла звернутись до посольства РФ в Україні із заявою про вихід із громадянства РФ, для чого збирала відповідні документи, зокрема знялась з обліку в РФ та отримала довідку про відсутність заборгованості в податковій службі. На 28 лютого 2022 року у позивачки був запис до російського посольства для подачі документа на вихід з громадянства. Однак, у зв`язку з війною, розпочатою РФ в Україні, діяльність російських закордонних установ в Україні була зупинена з 24 лютого 2022 року на невизначений строк. З огляду на наведене, позивачка зазначила, що з об`єктивних причин не може звернутись до уповноважених органів РФ із клопотанням про припинення її громадянства РФ та отримати документи про вихід.
16. ГУ ДМС в Дніпропетровській області листом від 06 червня 2023 року № К-412/6/1201-23/1201.4.4/11285-23 повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, вичерпний перелік яких визначений Законом № 2235-III.
17. На адвокатський запит представника ОСОБА_1 ГУ ДМС в Дніпропетровській області надіслало лист від 15 червня 2023 року № 1201.4.4-11939/12.2-23, в якому зазначило, що проведеною перевіркою встановлено, що декларація про відмову від громадянства іноземної держави не прийнята ГУ ДМС у Дніпропетровській області у зв`язку з тим, що позивачка є громадянкою РФ, а законодавством про громадянство РФ передбачено процедуру оформлення виходу з громадянства РФ. Так, громадяни РФ станом на 15 червня 2023 року не мають підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, про що ГУ ДМС у Дніпропетровській області повідомило заявницю листами від 20 травня 2022 року № 1201.4.4-4442/12.2-22 та 06 червня 2023 року № К-412/6/1201-23/1201.4.4/11285-23.
18. Не погоджуючись із відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку що відмова відповідача у прийнятті від ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства РФ є протиправною.
20. Суди попередніх інстанцій вказали, що у зв`язку зі збройною агресією та масованим вторгненням збройних сил РФ в Україну 24 лютого 2022 року офіційно розірвані дипломатичні відносини між Україною та РФ. Це означає, що посольства та консульства РФ в Україні припинили свою діяльність. Оскільки позивачка має право на проживання лише в Україні, у неї відсутня можливість подати документи про вихід із російського громадянства у дипломатичне представництво або консульську установу РФ на території третіх країн. Таким чином, ОСОБА_1 мала право розраховувати на прийняття відповідачем декларації про відмову від іноземного громадянства, оскільки отримати документ про припинення громадянства РФ наразі не є можливим з незалежних від позивачки причин.
21. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій констатували поважність причин неотримання позивачкою документа про припинення іноземного громадянства (підданства) та протиправність відмови міграційної служби в прийнятті декларації про відмову від громадянства РФ, а відтак, належним способом поновлення порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання відповідача прийняти відповідну декларацію.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
22. Касаційне провадження за скаргою відповідача відкрито на підставі пункту 3 частини четвертої статі 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
23. Представник відповідача в касаційній скарзі посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
24. Заявник зазначає, що вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ «Про громадянство України», оскільки позивачка набула громадянство України на загальних підставах і перелік випадків, за яких вона має право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства поза межами установленої законом процедури є вичерпним. Проте, на думку відповідача, суди попередніх інстанцій вважають припинення роботи консульств та посольств РФ саме нездійсненням процедури припинення іноземного громадянства (підданства), що є помилковим, оскільки таке питання повинно бути врегульоване на законодавчому рівні відповідної країни.
25. Представник відповідача звертає увагу, що за Законом саме на ОСОБА_1 покладено обов`язок припинити іноземне громадянство та подати відповідні документи, за виключенням випадків, коли ці дії неможливо вчинити, за незалежних від іноземця причин, тому лише тоді останній має право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.
26. Крім того, представник відповідача наголосив на відсутності доказів того, що з дати реєстрації позивачки громадянкою України (з 04 червня 2020 року до початку вторгнення РФ 24 лютого 2022 року) вона зверталась до дипломатичних (консульських) представництв РФ в Україні з клопотанням про припинення іноземного громадянства.
27. Представник позивачки подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила оскаржувані судові рішення залишити без змін, а скаргу - без задоволення. Зазначила, що ОСОБА_1 має право на проживання лише в Україні, можливість подати документи в представництво РФ в третій країні вона не має, тобто альтернативних способів подачі документів на вихід для неї не існує.
VI. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити таке.
29. Статтею 4 Конституції України установлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.
30. За умовами пункту 2 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.
31. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон України «Про громадянство України»).
32. За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про громадянство України» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин з приводу прийняття декларації у 2023 році) громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури; (абзац 13); декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (абзац 16); декларація про відмову від іноземного громадянства особи, яка в установленому законодавством України порядку уклала контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України, - документ, у якому іноземець, який в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України або який в установленому законодавством України порядку проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України, контракт якого припинено (розірвано), та звільнений з військової служби з підстав, передбачених підпунктами «а», «б» пунктів 1 - 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (абзац 22); декларація про відмову від іноземного громадянства особи, яка має визначні заслуги перед Україною або прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України, - документ, у якому іноземець, який має визначні заслуги перед Україною або прийняття якого до громадянства України становить державний інтерес для України, засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (абзац 23); декларація про відмову від іноземного громадянства особи, яка в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України та нагороджена державною нагородою України, - документ, у якому іноземець, який в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України та нагороджений державною нагородою України, засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (абзац 24).
33. Порядок набуття громадянства України визначений розділом ІІ Закону України «Про громадянство України», а підстави набуття громадянства України установлені статтею 6 Закону України «Про громадянство України», якою, зокрема, передбачено, що громадянство України набувається за територіальним походженням (пункт 2 частини першої статті 6 Закону).
34. Умови набуття громадянства України за територіальним походженням установлені статтею 8 Закону України «Про громадянство України».
35. За приписами частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» ( у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про оформлення набуття громадянства у 2021 році ) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
36. Іноземці, зазначені в частинах першій-третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства (частина п`ята статті 8 Закону України «Про громадянство України»).
37. Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначений Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок № 215).
38. Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються територіальними органами Державної міграційної служби України установлений розділом IV Порядку № 215, зокрема, пунктом 92 якого передбачено, що територіальні органи ДМС України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.
39. Відповідно до абзацу 11 пункту 92 Порядку № 215 до повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону України «Про громадянство України».
40. За правилами пункту 118 розділу V Порядку № 215 передбачено, що особам, які проживають на території України і набули громадянство України, за винятком осіб, які взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, територіальні підрозділи Державної міграційної служби України видають паспорти громадянина України або свідоцтва про належність до громадянства України.
41. Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон (пункт 119 розділу V Порядку № 215).
42. На час виникнення спірних правовідносин, редакція пункту 119 Порядку № 215 не змінювалася з 05 червня 2012 року.
43. Відповідно до статті 5 Указу Президента України від 27 березня 2001 року № 215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 405, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2012 року №715 (далі - наказ МВС України № 715) затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку.
44. Станом на травень 2023 року чинний зразок документа під назвою «Декларація про відмову від іноземного громадянства» (форма 45,) затверджений наказом МВС України № 715.
45. Зміст цього документа викладено таким чином: «Я, _(прізвище, ім`я, по батькові)_ ,___ _________ _____ (року народження), громадянин(ка) _(назва держави)_ відмовляюся від іноземного громадянства (підданства) _(назва держави)_, у зв`язку з тим, що існують незалежні від мене причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства)_(назва держави)_,а саме:
1) у мене уповноваженими органами _ (назва держави)_(зазначити дату) було прийнято клопотання про припинення мого громадянства (підданства) __ (назва держави)_, проте в установлений її законодавством строк протягом _(назва держави)_ я не отримав (не отримала) документа про припинення громадянства (підданства) цієї держави. Повідомлень від уповноважених органів__ (назва держави)_ про відмову в задоволенні мого клопотання я не отримував (не отримувала);
2) у мене уповноваженими органами _( назва держави)_ було прийнято клопотання про припинення мого громадянства (підданства) (зазначити дату) , проте протягом двох років я не отримав (зазначити дату) _ (назва держави)_(не отримала) документа про припинення громадянства (підданства) цієї держави. Повідомлень від уповноважених органів _( назва держави)_про відмову в задоволенні мого клопотання я не отримував (не отримувала). Строк розгляду клопотань про припинення громадянства цієї держави не встановлено;
3) у законодавстві _(назва держави)_ відсутня процедура припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи;
4) процедура оформлення припинення громадянства (підданства) _( назва держави)_ не здійснюється;
5) вартість оформлення виходу з громадянства (підданства) _ (назва держави)_ становить, що перевищує половину розміру _(зазначити вартість у гривневому еквіваленті)_мінімальної заробітної плати, установленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянства України.
Станом на _(дата набуття особою громадянства України) розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив_____.
У зв`язку з викладеним вище я зобов`язуюся повернути паспорт громадянина _ (назва держави)_ до уповноважених органів цієї держави,не користуватися правами громадянина (підданого) _ (назва держави)_і не виконувати обов`язків, передбачених її законодавством для громадян (підданих) цієї держави.
Мені_____(прізвище, ім`я, по батькові)_ повідомлено, що в разі невиконання мною цього зобов`язання я втрачу громадянство України на підставі статті 19 Закону України "Про громадянство України" або його буде скасовано на підставі статті 21 цього Закону. Дата: ___ __________ 20___ року (підпис)».
46. З 19 грудня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14 грудня 2021 року № 1941-IX (далі - Закон № 1941-IX), яким, зокрема, визначені особливі умови для певного переліку осіб, які можуть подати декларацію про відмову від іноземного громадянства, поза межами загальної процедури. Цим же Законом затверджені нові види таких декларацій, переліком яких доповнено статтю 1 Закону України «Про громадянство України».
47. Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1941-IX установлено, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства у разі неможливості виконати зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) мають особи, які набули громадянство України у період з 1 січня 2018 року до набрання чинності цим Законом та:
1) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України або які в установленому законодавством України порядку проходили військову службу за контрактом у Збройних Силах України, контракт яких припинено (розірвано), та звільнені з військової служби з підстав, передбачених підпунктами «а», «б» пунктів 1-3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу";
2) які мають визначні заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України;
3) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України та нагороджені державною нагородою України;
4) є іноземцями з числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;
5) які є громадянами держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, що зазнали у країні своєї громадянської належності переслідувань через політичні переконання, що підтверджується документом, передбаченим цим Законом.
48. Відповідно до Закону України від 06 червня 2019 року № 2743-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які брали участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України» та Закону України № 1941-IX щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 грудня 2021 року № 989 (далі - наказ МВС № 989) затверджено зразки деяких документів, які подаються для набуття громадянства України іноземцями, які мають визначні заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, які брали (беруть) участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України, та іноземцями, які зазнали переслідувань.
49. Отже, саме наказом МВС № 989 затверджено нові зразки декларації для осіб, що підпадають під дію Закону України № 1941-IX. Проте зразок декларації, затверджений наказом МВС України № 715, також є чинним на момент виникнення спірних правовідносин.
50. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
51. Нормами Закону України «Про громадянство України» передбачено можливість набуття громадянства України за територіальним походженням, за умови звернення іноземця з відповідною заявою. Водночас положення частини другої статті 8 Закону України «Про громадянство України» містять імперативний припис щодо обов`язку таких осіб одночасно із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подати зобов`язання припинити іноземне громадянство.
52. Надалі, у разі одержання позитивного рішення щодо вирішення такої заяви, іноземцю видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, на підставі якої він має право оформити тимчасове посвідчення, що діє не більше двох років. Однак, лише у разі виконання ним обов`язку припинити іноземне громадянство та після отримання документа про припинення іноземного громадянства, така особа має право отримати паспорт України.
53. Отже, запроваджуючи інститут подання декларації про відмову від іноземного громадянства, законодавець в імперативному порядку насамперед зобов`язав іноземця, який звернувся із відповідною заявою до органу ДМС протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подати документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України. Такі дії передбачають активну поведінку іноземця, спрямовану на безпосереднє самостійне вирішення питання щодо отримання ним документу про припинення громадянства (підданства) іншої держави.
54. Форми та зразки таких декларацій, установлені наказами МВС № 989 та № 715 і інших способів оформити таку декларацію законом не передбачено.
55. Аналізуючи наведені норми законодавства, Верховний Cуд висновує, що Закон України «Про громадянство України» в умовах воєнного стану не передбачає послаблення вимог до процедури відмови від громадянства шляхом припинення іноземного громадянства, наслідком чого є оформлення відповідного документа. Такий висновок також узгоджується з положеннями прийнятого надалі Закону України від 20 серпня 2024 року № 3897-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України» (далі - Закон № 3897-IX), яким продовжено дію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, які вже його отримали, проте не змогли виконати взяте зобов`язання вчасно припинити попереднє громадянство, у зв`язку з військовою агресією, задля завершення процедури набуття громадянства України.
56. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , громадянка РФ, набула громадянство України за територіальним походженням з 04 червня 2020 року на підставі рішення ГУ ДМС України у Дніпропетровській області. 07 жовтня 2020 року позивачці видано тимчасове посвідчення громадянина України.
57. У зв`язку із набуттям громадянства України ОСОБА_1 подала зобов`язання про припинення громадянства РФ протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство РФ, тобто до 05 червня 2022 року.
58. 31 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила прийняти у неї декларацію про відмову від іноземного громадянства, оформлену відповідно до зразка, установленого наказом МВС № 715. У цій декларації позивачка указала, що відмовляється від іноземного громадянства (підданства) РФ та зазначила про існування незалежних від неї причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, з посиланням на те, що процедура оформлення припинення громадянства (підданства) РФ не здійснюється (пункт 4).
59. ГУ ДМС в Дніпропетровській області листом від 06 червня 2023 року № К-412/6/1201-23/1201.4.4/11285-23 повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, вичерпний перелік яких визначений Законом № 2235-III.
60. Верховний Суд зауважує, що з огляду на критерії, визначені частиною другою статті 2 КАС України, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення для його прийняття. У разі ж відхилення певних обставин висновки повинні бути вмотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
61. Водночас суди попередніх інстанцій не перевірили, чи розглянув відповідач звернення позивачки по суті. Зокрема, поза увагою судів залишилося те, чи містить відповідь відповідача обґрунтовані мотиви повернення декларації, чи надавалась оцінка зазначеним у декларації підставам, а також чи відповідає подана позивачкою декларація вимогам чинного законодавства.
62. У той же час, варто зауважити, що суд першої інстанції зобов`язав ГУ ДМС в Дніпропетровській області прийняти подану 30 травня 2023 року ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства. Суд визначив це як належний спосіб захисту прав та законних інтересів позивачки, проте не перевірив, чи відповідає форма та зміст вказаної декларації вимогам чинного законодавства. Суд апеляційної інстанції не усунув допущених судом першої інстанції порушень та погодився з його висновком.
63. Оскільки вказані обставини та фактичні дані залишилися поза межами дослідження судами попередніх інстанцій, Суд з урахуванням повноважень касаційного суду (які не дають касаційній інстанції права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні) позбавлений можливості перевірити правильність їх висновків в цілому по суті спору.
64. З урахуванням викладеного, Суд констатує, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили справу без повного та всебічного з`ясування всіх її обставин, що мають значення для правильного вирішення цього спору.
65. Відповідно до частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
66. З огляду на приписи частини другої статті 353 КАС України, касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанції - скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
67. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 345, 353, 355, 359 КАС України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі № 160/15863/23 скасувати.
Справу № 160/15863/23 направити на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
М.В. Білак
В.Е. Мацедонська
С.А. Уханенко,
Судді Верховного Суду