ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/322/26
28 вересня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
визнати протиправною та скасувати Довідку ВЛК № 2026-0118-1520-4390-7 від 18.01.2026 винесену Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити на повторний медичний огляд із дотриманням вимог Положення №402 ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорювана довідка ВЛК №2026-0118-1520-4390-7 від 18.01.2026 містить істотні процедурні та формальні порушення, які самі по собі є достатніми підставами для визнання її протиправною та скасування, а саме: відсутній номенклатурний номер довідки ВЛК, що унеможливлює її ідентифікацію в реєстрі "Оберіг"; не заповнена графа "код"; у графі "Діагноз" зазначено код Z02.3 (МКХ-10), який є кодом адміністративної процедури обстеження, а не медичного захворювання; відсутні відомості про лікарів, які проводили огляд; відсутні результати будь-яких лабораторних та інструментальних досліджень; не зазначено жодної статті, пункту та графи Розкладу хвороб, станів та фізичних вад; відсутній підпис ОСОБА_1 про ознайомлення з постановою ВЛК та дата ознайомлення.
Таким чином, на переконання позивача, постанова ВЛК є не результатом повноцінної військово-лікарської експертизи, а формальним адміністративним документом, що не відповідає вимогам Положення про військово-лікарську експертизу та не може вважатися законною.
Ухвалою судді від 02.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою відповідача зобов`язано надати суду матеріали проведення військово-лікарської комісії ОСОБА_1 .
10.04.2026 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 18.01.2026 позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснено обстеження та медичний огляд позивача з метою визначення придатності на військову службу під час загальної мобілізації.
Зазначає, що по закінченню медичного огляду позивача було визнано придатним до військової служби, про що видано постанову, яка оформлена довідкою № 2026-0118-1520-4390-7 від 18.01.2026 на підставі графи II розкладу хвороб, графи ТДВ наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402.
Вказує, що позивач відмовся від підпису, проте був повідомлений про надання неповної та недостовірної інформації.
Також зазначає, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.01.2026 року № 271 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період" позивача призвано на військову службу та відправлено до військової частини НОМЕР_1 . Таким чином статус позивача було змінено з військовозобов`язаного на військового, а проведення медичних оглядів військових, на військово-лікарські комісії при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, не передбачено.
Інших заяв по суті справи до суду від учасників справи не надходило.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
18.01.2026 позаштатною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 було проведено медичний огляд ОСОБА_1 за результатами якого останнього постановою, оформленою довідкою № 2026-0118-1520-4390-7 від 18.01.2026, визнано придатним до військової служби.
Не погоджуючись із вказаною довідкою, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402). Воно поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Відповідно до п.2.1 розділу 2 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.
Згідно з абз. 2 п. 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.
Тобто, обов`язок надати медичні документи належить саме позивачу і в паперовій формі мають надаватись лікарям ВЛК якщо відсутні їх в ЕСОЗ.
Водночас, відповідно до абзацу 4 пункту 3.2 розділу 2 Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.
Згідно з п.3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 в редакції на дату спірного рішення під час огляду військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.
Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень здійснюється лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.
Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.
Як слідує із матеріалів справи, а саме картки обстеження та медичного огляду від 18.01.2026 №6424098, ОСОБА_1 під час огляду було проведено загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначено групу крові та резус-належність, проводено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ.
Окрім того, обстежено спеціалістами: хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, ЛОР, ортопедом.
За наслідками проведеного огляду встановлено діагноз: "Здоровий".
Згідно з п.1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
До Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено Додаток 1 до Положення №402 "Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби" (Розклад хвороб). Його оформлено у вигляді таблиці, що має відомості у колонках "Стаття Розкладу хвороб", "Назва хвороби, ступінь порушення функції", "Контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб: Графа I - громадяни під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу, вступу до військових навчальних закладів (крім льотного складу), військовослужбовці строкової військової служби), графа IІ - громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), графа IІІ - громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб офіцерського складу, офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу).
Тому, оскільки жодного захворювання під час медичного огляду позивачу не встановлено, його на підставі графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби. Довідка підписана членами комісії за допомогою електронно-цифрових підписів.
Доказів того, що на момент проходження позивачем ВЛК останній потребував медичних досліджень і додаткових обстежень суду не надано та судом не здобуто.
За таких обставин відсутні підстави для висновку про те, що медичний огляд позивача проведено з порушенням встановленого законодавством порядку.
А тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною та скасування довідки військово-лікарської комісії № 2026-0118-1520-4390-7 від 18.01.2026.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 направити на повторний медичний огляд із дотриманням вимог Положення №402 ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Згідно з п.72 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок №560), рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, а у разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та Севастопольському міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.
Тобто, у випадку незгоди позивача з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви він мав бути направлений для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.
Оскаржуване рішення прийняте ВЛК при міському ТЦК та СП, однак в матеріалах справи відсутні належні, достовірні та допустимі докази звернення позивача зі вказаною вище заявою для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП. Також відсутні докази звернення до командира військової частини, в яку він мобілізований.
В свою чергу позивач не позбавлений можливості ініціювати проведення ВЛК і під час проходження військової служби.
Врахувавши вказане вище законодавство та обставини справи суд порушення відповідачем вказаних норм права не встановив, а доводи позовної заяви не підтверджені. Тому суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для зобов`язання відповідача направити позивача на повторний медичний огляд ВЛК.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 28 вересня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач:
- Військово - лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).
Головуючий суддя Баб`юк П.М.