ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2026 року справа № 380/14685/26
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому, з урахуванням ухвали про залишення позовної заяви від 15.09.2026 року, просить зобов`язати підготувати та надати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.
В обгрунтування позову зазначає, що для розрахунку щомісячних та одноразових видів грошового забезпечення Відповідачем використовувався розмір мінімального прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018 і для періоду з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026. Позивач вважає, що при встановленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням в період з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026 Відповідачем мав бути застосований прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом станом на січень місяць поточного року, що призвело до виплати грошового забезпечення у зменшеному розмірі.
Відповідач у відзиві вказав, що військова частина НОМЕР_1 керувалась діючими та законними нормами законодавства при обчисленні та виплаті Позивачу усіх видів грошового забезпечення. А тому, без попереднього визнання незаконною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо невнесення змін до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», дії військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати Позивачу грошового забезпечення за період з 15.03.2023 по 19.05.2023, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не можуть бути визнаними протиправними, оскільки визнання протиправними наслідків без визнання протиправними причин суперечить принципам правової передбачуваності та правової визначеності, які є складовими принципу верховенства права, а отже - і самому принципу верховенства права. Враховуючи, що Позивача було звільнено з військової служби 06.01.2026, розрахунковою величиною при обчисленні та виплаті грошового забезпечення на день звільнення було застосовано сума в розмірі 1762 гривні, у відповідності до вимог п. 4 Постанови №704, п. 6 розділу XXXI Наказу №260, п. 4 Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби. Враховуючи викладене, відсутні підстави для надання Позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.
Ухвалою суду від 21.07.2026 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджуються, а сторонами не заперечуються, наступні обставини.
Представник позивача звернулася до відповідача із заявою від 28.04.2026 року, в якій просила перерахувати та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 28.07.2025 по 08.01.2026 грошове забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовими званням на відповідний рік шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на відповідний рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, з урахуванням раніше виплачених сум, але не менше 50% мінімальної заробітної плати, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020); надати розгорнуту довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби.
Відповідач листом від 25.06.2026 року повідомив, що з 15.03.2023 по 19.05.2023 при розрахунку грошового забезпечення позивача застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018. При розрахунку грошового забезпечення позивача 20.05.2023 та з 28.07.2025 по 08.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб не застосовувався. Грошове забезпечення позивачу нараховувалось та виплачувалось відповідно до вимог законодавства.
Змістом спірних правовідносин є відповідність відмови відповідача у видачі оновленої довідки критеріям правомірності, передбачених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до положень ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Дана норма встановлює загальне правило перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, яке в подальшому деталізується залежно від підстав та умов такого перерахунку.
Так, у відповідності до положень ч.2 наведеної статті, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, продовжується у цій частині, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
У свою чергу, частиною четвертою згаданої статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, продовжується у цій частині, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання положень ч.4 ст.63 Закону України № 2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з наступними змінами та доповненнями затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Абзацом першим пункту 2 Порядку №45 передбачено алгоритм дій при здійсненні загального перерахунку пенсій, а саме: Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
У абзаці другому цього ж пункту продовжується алгоритм дій суб`єктів владних повноважень - головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
При цьому, абзацом першим п.3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Суд звертає увагу, що позивач первинно звернувся до суду із даним позовом, в якому, окрім зобов`язання відповідача підготувати та надати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, просив також визнати протиправними його дії щодо обчислення та виплати грошового забезпечення з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, а також інших складових грошового забезпечення починаючи з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2023» станом на 01.01.2023; Законом України «Про Державний бюджет України на 2025» станом на 01.01.2025; Законом України «Про Державний бюджет України на 2026» станом на 01.01.2026; зобов`язати здійснити перерахунок грошового забезпечення з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026 в тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, а також інших складових грошового забезпечення за 2023, 2025 та 2026 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше ніж 50% мінімальної заробітної плати), встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2023» станом на 01.01.2023; Законом України «Про Державний бюджет України на 2025» станом на 01.01.2025; Законом України «Про Державний бюджет України на 2026» станом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Іншими словами, позовна вимога з приводу зобов`язання відповідача виготовити довідки про розмір грошового забезпечення є похідною від вимог з приводу зобов`язання його провести перерахунок грошового забезпечення, оскільки, на переконання позивача, перерахований розмір його грошового забезпечення повинен був бути зазначений у згаданих довідках.
Суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.09.2026 року у даній справі позовну заяву в частині вимог щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу обчислення та виплати грошового забезпечення з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, а також інших складових грошового забезпечення починаючи з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2023" станом на 01.01.2023; Законом України "Про Державний бюджет України на 2025" станом на 01.01.2025; Законом України "Про Державний бюджет України на 2026" станом на 01.01.2026; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення з 15.03.2023 по 20.05.2023 та з 01.07.2025 по 08.01.2026 в тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії, а також інших складових грошового забезпечення за 2023, 2025 та 2026 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше ніж 50% мінімальної заробітної плати), встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2023" станом на 01.01.2023; Законом України "Про Державний бюджет України на 2025" станом на 01.01.2025; Законом України "Про Державний бюджет України на 2026" станом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, було залишено без розгляду.
Враховуючи даний факт щодо залишення позовної заяви позивача у цій частині без розгляду та уже встановлену обставину взаємозалежності вимог, залишених без розгляду, та позовних вимог, яким надається правова оцінка у даного судовому рішенні, у суду відсутні підстави для задоволення останніх та, як наслідок, зобов`язання відповідача підготувати та надати позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року.
При цьому, судом не беруться до уваги інші аргументи представника позивача з урахуванням наведених мотивів.
За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Щодо судового збору, то у відповідності до ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в :
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк Віталій Ярославович