Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2026 року справа № 380/18741/26
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправним рішення, оформлене листом від 15.06.2026, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, № 1159/12/7380 від 30 квітня 2026 року станом на 01 січня 2023 року, за посадою номера обслуги мінометного взводу мінометної батареї десантно-штурмового батальйон;
зобов`язати здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону України № 2262-XII, статті 9 Закону України № 2011-XII, постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та від 13.02.2008 № 45, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, № 1159/12/7380 від 30 квітня 2026 року станом на 01 січня 2023 року, за посадою номера обслуги мінометного взводу мінометної батареї десантно-штурмового батальйон, із застосуванням порядку, що діяв до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, премії та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням раніше проведених виплат та без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;
зобов`язати виплачувати позивачу пенсію у розмірі, визначеному за результатами перерахунку, починаючи з 01.02.2023, без застосування поетапної, часткової або відкладеної виплати . Проведення перерахунку та виплату пенсії і пенсійної заборгованості здійснювати за загальним порядком фінансування пенсійних виплат, за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України, передбачених на виплату пенсій, без поставлення виплати належних позивачу сум у залежність від виокремлення спеціальних бюджетних надходжень, додаткового чи окремого фінансування, наявності окремого фінансового ресурсу, встановлення черговості, поетапності або часткової виплати. Під час проведення перерахунку та виплати пенсії не застосовувати положення постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 та від 19.08.2026 № 1046, а також положення інших підзаконних нормативно- правових актів у частині, в якій їх застосування призводить до неврахування складових грошового забезпечення, зазначених у довідці станом на 01.01.2023, зменшення розміру пенсії, застосування обмеження її максимального розміру або відкладення, поетапної, часткової чи неповної виплати пенсії та пенсійної заборгованості.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Посилається на те, що звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії, однак така залишена без задоволення у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку. Вказує, що така відповідь є протиправною, оскільки пенсійний орган зобов`язаний був здійснити на підставі вищезазначеної довідки перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, вказаних у вказаній довідці.
Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, просить відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у ньому та зазначає, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом - 2262,не приймалося. Оскільки, Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а відтак підстави для перерахунку пенсії - відсутні.
Ухвалою суду від 10.09.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.
Позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З матеріалів позовної заяви вбачається, що представник позивача звернувся до відповідача щодо перерахунку та виплати пенсіїна підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідач, листом від 15.06.2026 року відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.
Мотивами відмови є те, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якими було передбачено проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №704, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.
Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Змістом спірних правовідносин є відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до оновленої довідки.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з наступними змінами та доповненнями, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі за № 160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Вказану довідку відповідачем отримано, що підтверджується його листом, який міститься в матеріалах справи.
Відтак, у відповідача виник обовязок для перерахунку пенсій позивача, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в згаданій довідці.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими, та в цих межах підлягають задоволенню.
Як наслідок обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.
Щодо вимог які стосуються здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року із застосуванням порядку, що діяв до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; зобов`язання виплачувати позивачу пенсію у розмірі, визначеному за результатами перерахунку, починаючи з 01.02.2023, без застосування поетапної, часткової або відкладеної виплати . Проведення перерахунку та виплату пенсії і пенсійної заборгованості здійснювати за загальним порядком фінансування пенсійних виплат, за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України, передбачених на виплату пенсій, без поставлення виплати належних позивачу сум у залежність від виокремлення спеціальних бюджетних надходжень, додаткового чи окремого фінансування, наявності окремого фінансового ресурсу, встановлення черговості, поетапності або часткової виплати. Під час проведення перерахунку та виплати пенсії не застосовувати положення постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 та від 19.08.2026 № 1046, а також положення інших підзаконних нормативно- правових актів у частині, в якій їх застосування призводить до неврахування складових грошового забезпечення, зазначених у довідці станом на 01.01.2023, зменшення розміру пенсії, застосування обмеження її максимального розміру або відкладення, поетапної, часткової чи неповної виплати пенсії та пенсійної заборгованості.
Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку та виплаті будуть порушені.
Як наслідок слід констатувати, що згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлене листом від 15.06.2026, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, № 1159/12/7380 від 30 квітня 2026 року станом на 01 січня 2023 року, за посадою номера обслуги мінометного взводу мінометної батареї десантно-штурмового батальйон.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону України № 2262-XII, статті 9 Закону України № 2011-XII, постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та від 13.02.2008 № 45, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №1159/12/7380 від 30 квітня 2026 року станом на 01 січня 2023 року, за посадою номера обслуги мінометного взводу мінометної батареї десантно-штурмового батальйон, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, премії та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк Віталій Ярославович