ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2026 року справа № 380/16433/26
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства "Львівводоканал" до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -
встановив:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського міського комунального підприємства "Львівводоканал" до Городоцької міської ради Львівської області , у якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області стосовно незатвердження ЛМКП «Львівводоканал» проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок; зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняти рішення про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок: для обслуговування насосної станції «Будзень-2» площею 1,6742га, кадастровий номер [номер приховано]:12:000:0343; для обслуговування свердловин №№3А,3Б; 4Б; 5,5А,5Б; 6А; 6; 6Б; 7,7Б; 8Б площею 1,0416га; 0,8915га; 0,9737га; 0,8967га; 0,6181га; 0,8630га; 1,1572га; 0,7471га, кадастрові номери: [номер приховано]:14:000:0006; [номер приховано]:14:000:0007; [номер приховано]:21:000:0019; [номер приховано]:21:000:0022; [номер приховано]:04:000:0084; [номер приховано]:10:000:0009; [номер приховано]:21:000:0023; [номер приховано]:21:000:0021; для обслуговування свердловин №№9Б; 10,10В; 11Б площею 0,8814га; 1,2802га; 1,1965га, кадастрові номери: [номер приховано]:10:000:0008; 620910100:22:000:0289; [номер приховано]:21:000:0024, для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листами щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки. Городоцька міська рада Львівської повідомляла, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено. Також, вказані питання були предметом розгляду на засіданні постійної депутатської комісії у справах земельних ресурсів, якою вирішено відмовити позивачу. Підстава відмови - «відповідно підпункту 3 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання. Крім цього, міська рада, як власник земельних ділянок має намір передати зазначені земельні ділянки Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» в оренду. У відповідь на звернення ЛМКП "Львівводоканал" № ДВ- 5147 від 23.03.2026 відповідач повідомив, що зазначене в зверненні питання буде розглянуто на засіданні постійної депутатської комісії міської ради з питань земельних ресурсів, АПК, містобудування, охорони довкілля, а про її висновок буде проінформовано додатково. Однак, станом на дату подання вказаного позову у ЛМКП "Львівводоканал" відсутня інформація щодо розгляду цього звернення. З часу останнього звернення відбулись три сесії Городоцької міської ради №75 від 23.04.2026, №76 від 21.05.2026, №77 від 25.06.2026, однак на жодну з них не було винесено розгляд звернення позивача. Аналогічним був і механізм розгляду попередніх звернень ЛМКП «Львівводоканал», жодного разу сесією ради по них не було прийнято жодного рішення ні позитивного, ні негативного. На вказаний час у ЛМКП "Львівводоканал" і надалі відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками на яких розміщені вищезгадані водозабори, що у свою чергу має наслідком порушення позивачем ст. 125, 126 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення». З метою завершення правовідносин щодо отримання права постійного користування земельною ділянкою ЛМКП «Львівводоканал» необхідно оформити державну реєстрацію такого права постійного користування на вищезазначені земельні ділянки в порядку, визначеному законодавством. Просив позов задовольнити.
Ухвалою від 10 серпня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Городоцька міська рада Львівської області (надалі- Відповідач) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення мотивовані тим, що Акт на право користування землею, виданий 01.09.1962 Львівському управлінню водоканалізації м. Львова Городоцького району Львівської області. Підприємству відведено 8 гектарів землі згідно з накресленим планом. Згідно з наказом Управління житлово-комунального господарства м. Львова №78 «Про зміну назв підприємств та затвердження статутів» від 31.08.1992 року» у Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» було перейменовано Виробниче управління водопровідно-каналізаційне господарство м. Львова. Як вбачається з аналізу, поданих Позивачем доказів, Акт на право користування землею 1962 лише свідчить, що Львівське управління водоканалізації м. Львова отримало 8 га землі у Городоцькому районі, відсутні прямі докази, що ці 8 га - це саме ті ділянки, на які зараз претендує ЛМКП «Львівводоканал». Також не доведено зв`язок Львівського управління водоканалізації м. Львова з ЛМКП «Львівводоканал», оскільки згідно з наказом Управління житлово-комунального господарства м. Львова №78 «Про зміну назв підприємств та затвердження статутів» від 31.08.1992 року» у Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» було перейменовано Виробниче управління водопровідно-каналізаційне господарство м. Львова, а не Львівське управління водоканалізації м. Львова. Городоцька міська рада Львівської області неодноразово повідомляла Позивачу, що в інтересах територіальної громади дані ділянки планується передати в оренду ЛМКП «Львівводоканал». Проте ЛМКП «Львівводоканал» і надалі неодноразово звертається в Городоцьку міську раду Львівської області стосовно розгляду на пленарному засіданні чергової сесії Городоцької міської ради Львівської області звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок. Оскільки вирішення питання про передачу землі у власність чи користування (постійне користування чи оренду) є виключним правом ради як суб`єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов`язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність чи користування задоволенню не підлягають. Розпорядженнями Львівської обласної державної адміністрації ЛМКП «Львівводоканал» надано дозволи на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Львівським міським комунальним господарством «Львівводоканал» самостійно, поза межами своїх повноважень, вирішено, що зазначені вище земельні ділянки повинні бути передані їм у постійне користування. Однак розпорядження Львівської ОДА не містять жодних приписів щодо обов`язкової передачі відповідних земельних ділянок у постійне користування та визначення конкретного виду речового права на землю (постійне користування, оренда тощо). Розпорядження Львівської ОДА є лише дозвільними актами, які надають право на виготовлення проектної документації, але не породжують безумовного обов`язку для Городоцької міської ради передати земельні ділянки у певний спосіб. ЛМКП «Львівводоканал» самостійно визначило форму користування земельними ділянками як постійне користування, тоді як відповідно до статей 12, 92, 122, 123 Земельного кодексу України, питання надання земельних ділянок у користування, визначення виду речового права та ухвалення відповідного рішення належать до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, а не заявника. Ні розпорядження Львівської ОДА, ні норми чинного законодавства не надають ЛМКП «Львівводоканал» права вимагати передачі земельних ділянок саме у постійне користування, а тим більше - зобов`язувати міську раду прийняти рішення з наперед визначеним змістом. Стверджують, що прийняття рішення за результатами розгляду проекту землеустрою є дискреційним повноваженням Городоцької міської ради. Просить у задоволенні позову відмовити.
ЛМКП «Львівводоканал» подало до суду відповідь на відзив відповідача. Зазначає, що Городоцька міська рада своєю протизаконною бездіяльністю порушує законні права підприємства на передачу у постійне користування спірних земельних ділянок. Головним аргументом апелянта є лист НКРЕКП, яким він обгрунтовує своє право на передачу спірних земельних ділянок в оренду. Однак, по-перше, із змісту вказаного листа вбачається можливість провадження діяльності за наявності в ліцензіата одного з видів речових прав земельними ділянками, у тому числі права користування, оформленого відповідно до чинного законодавства. По-друге, листи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є лише роз`ясненнями інформаційного характеру. Вони не є нормативно-правовими актами, не встановлюють нових правових норм і не можуть змінювати чинне законодавство. Апелянт невірно трактує його зміст, намагаючись виправдати свою протизаконну бездіяльність. Закон містить не лише пряму вказівку передавати землі на яких розміщення об`єкти нерухомого майна комунального підприємства на праві постійного користування, а й пряму заборону передавати такі землі в оренду. Спірні земельні ділянки протягом багатьох десятиліть використовуються позивачем з метою видобування питної води на що позивачу надано дозвіл на користування надрами та дозвіл на спеціальне водокористування. На вказаних земельних ділянках розміщені свердловини та інші об`єкти нерухомого майна, що призначені для їх обслуговування та перебувають у комунальній власності. Вважає відмову відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення в постійне користування вищезгаданих земельних ділянок лише з мотивів бажання передати ці земельні ділянки в оренду протиправною. Відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій - розглянути заяву позивача у встановленому законом порядку, а за умови відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам законодавства - прийняти рішення про задоволення заяви. Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача можуть бути лише визначені законом обставини. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд - розглянути заяву, або ж ні; прийняти рішення про задоволення заяви, або ж рішення про відмову у її задоволенні. Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку звернення особи із заявою, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої ст. 92 Земельного Кодексу, лише на праві постійного користування. Відповідач порушуючи порядок визначений законодавством впродовж 5 років безпідставно не затверджує ЛМКП «Львівводоканал» проект землеустрою про відведення згаданих вище земельних ділянок у постійне користування. Зазначає, що позивач самостійно не визначав форму користування спірними земельними ділянками. Спірні земельні ділянки ще у 1962 році були передані у постійне користування Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м. Львова правонаступником якого стало ЛМКП «Львівводоканал» на підставі Наказу Управління житлово- комунального господарства м. Львова № 78 «Про зміну назв підприємств та затвердження статутів» від 31.08.1992. Львівське Управління водоканалізації, Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Львова та ЛМКП «Львівводоканал» це одна і та ж юридична особа і Акт на право користування землею виданий 1 вересня 1962року видано позивачу. Вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання Городоцької міської ради на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняти рішення про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування спірних земельних ділянок.
Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.
ЛМКП "Львівводоканал" є об`єктом критичної інфраструктури, стратегічно важливим підприємством, єдиним виробником послуг централізованого водопостачання та водовідведення, та забезпечує щоденне, безперебійне видобування питної води зі 180 артезіанських свердловин, об`єднаних у 17 водозаборів, які розташовані на території Львівської області, транспортування води по магістральних водогонах, експлуатацію міських внутрішньо-квартальних та дворових водопровідних мереж, подачу води для ~700 тисяч мешканців міста Львова та мешканців 67 сіл депресійної лійки, надання послуг по відведенню стічних вод та експлуатацію каналізаційних колекторів, повну механічну та біологічну очистку стічних вод на міських каналізаційних очисних спорудах, хімікобактеріологічне дослідження якості питної води.
Остання зміна назви підприємства на Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" відбулась 31.08.1992 на підставі Наказу Управління житлово- комунального господарства м. Львова № 78 «Про зміну назв підприємств та затвердження статутів».
У 1962 році спірні земельні ділянки були передані у постійне користування Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м. Львова правонаступником якого стало ЛМКП «Львівводоканал» на підставі Наказу Управління житлово- комунального господарства м. Львова № 78 «Про зміну назв підприємств та затвердження статутів» від 31.08.1992.
ЛМКП "Львівводоканал" стало правонаступником виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Львова (ВУВКГ м. Львова).
На Будзенську південну та Будзенську північну ділянку Верещицького родовища ЛМКП "Львівводоканал" 24.10.2006 видано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4096.
На водокористування з водозабору «Будзень» ЛМКП "Львівводоканал" 08.01.2025р. отримало Дозвіл на спеціальне водокористування № 3/ЛВ/49-д25.
ЛМКП «Львіввводоканал» отримало ліцензію АЕ №287984 від 30.01.2015 на водопостачання та водовідведення.
Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації №160/0/5-21 від 12.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ЛМКП «Львівводоканал» надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,6742 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування насосної станції «Будзень-2»).
Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації №167/0/5-21 від 12.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ЛМКП «Львівводоканал» надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:
орієнтовною площею 0,8831 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 1А ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 1,1849 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення 2 води) (для обслуговування свердловини № 2А ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 1,0416 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловин №№ 3А, 3Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,8915 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 4Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,9737 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловин №№ 5, 5А, 5Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,8967 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 6А ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,6181 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 6 ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,8630 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 6Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 1,1572 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловин №№ 7, 7Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 0,7471 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 8Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища).
Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації №166/0/5-21 від 12.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ЛМКП «Львівводоканал» надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:
-орієнтовною площею 0,8814 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини № 9Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 1,2802 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини №10,10В ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища);
-орієнтовною площею 1,1965 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування свердловини №11Б ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища).
У зв`язку з необхідністю оформлення документів на право користування земельними ділянками вказаних водозаборів було розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема: для обслуговування насосної станції «Будзень-2» площею 1,6742га, кадастровий номер [номер приховано]:12:000:0343.
ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листами щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування вищезгаданих свердловин, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування вищезгадані земельні ділянки.
Городоцька міська рада Львівської повідомляла, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено. Також, вказані питання були предметом розгляду на засіданні постійної депутатської комісії у справах земельних ресурсів, якою вирішено відмовити позивачу.
Підстава відмови - «відповідно підпункту 3 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання. Ліцензійними умовами передбачена можливість провадження діяльності за наявності в ліцензіата одного з видів речових прав земельними ділянками, у тому числі права користування, оформленого відповідно до чинного законодавства. Право користування земельною ділянкою в Україні може набуватися на підставах, установлених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, а також окремими спеціальними законами. Згідно зі статтями 92 та 93 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою та право оренди земельної ділянки є правом володіння та користування земельною ділянкою у тому числі на підставі договору оренди. Крім цього, міська рада, як власник земельних ділянок має намір передати зазначені земельні ділянки Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» в оренду».
У відповідь на звернення ЛМКП "Львівводоканал" № ДВ- 5147 від 23.03.2026 Городоцька міська рада листом від № ВД- 3454 від 14.04.2026 повідомила, що зазначене в зверненні питання буде розглянуто на засіданні постійної депутатської комісії міської ради з питань земельних ресурсів, АПК, містобудування, охорони довкілля, а про її висновок буде проінформовано додатково.
Вважаючи протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області стосовно незатвердження ЛМКП «Львівводоканал» проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок, ЛМКП «Львівводоканал» звернулося з позовом до суду.
Вирішуючи вказаний спір, суд зазначає наступне.
Органи місцевого самоврядування, як суб`єкти владних повноважень, відповідно до статті 19 Конституції України, мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктами а), в) статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно з пунктом а) частини1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, державні та комунальні некомерційні товариства.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Стаття 123 Земельного Кодексу України визначає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якої земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Відповідно до частин 15 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються затвердження документації із землеустрою.
Згідно з частиною 15 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Статтею 125 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Повертаючись до матеріалів справи, суд зазначає, що предметом спору є бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області стосовно незатвердження ЛМКП «Львівводоканал» проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок.
При цьому, суд не надає правової оцінки твердженню позивача про те, що ЛМКП «Львівводоканал», як підприємство комунальної власності, має право на набуття права на земельну ділянку у вигляді права постійного користування, оскільки це не стосується предмету спору та входить до обов`язку доказування.
Суд встановив, що дозволи на розробку проектів землеустрою ЛМКП "Львівводоканал" надано розпорядженнями Львівської обласної державної адміністрації: №160/0/5-21 від 12.03.2021, № 166/0/5-21 від 12.03.2021, №167/0/5-21 від 12.03.2021.
Також суд встановив, що ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листами щодо розгляду на пленарному засіданні чергової сесії Городоцької міської ради Львівської області звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок: для обслуговування насосної станції «Будзень-2» площею 1,6742 га, кадастровий номер [номер приховано]:12:000:0343; для обслуговування свердловин №№3А,3Б; 4Б; 5,5А,5Б; 6А; 6; 6Б; 7,7Б; 8Б площею 1,0416га; 0,8915га; 0,9737га; 0,8967га; 0,6181га; 0,8630га; 1,1572га; 0,7471га, кадастрові номери: [номер приховано]:14:000:0006; [номер приховано]:14:000:0007; [номер приховано]:21:000:0019; [номер приховано]:21:000:0022; [номер приховано]:04:000:0084; [номер приховано]:10:000:0009; [номер приховано]:21:000:0023; [номер приховано]:21:000:0021; для обслуговування свердловин №№9Б; 10,10В; 11Б площею 0,8814га; 1,2802га; 1,1965га, кадастрові номери: [номер приховано]:10:000:0008; 620910100:22:000:0289; [номер приховано]:21:000:0024, для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).
За результатом розгляду заяв Позивача Городоцькою міською радою Львівського району Львівської області не було прийнято жодного рішення, що не спростовується сторонами.
Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Крім того, самі по собі строки поза зв`язком із конкретною правовою ситуацією, набором фактів, умов та обставин, за яких розгорталися події, не мають жодного значення. Сплив чи настання строку набувають (можуть набувати) правового сенсу в сукупності з подіями або діями, для здійснення чи утримання від яких встановлюється цей строк.
Така правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 квітня 2018 року в справі №800/426/17 та від 06 грудня 2018 року в справі №800/259/17.
Отже, у спірних правовідносинах, відповідач з передбачених законодавством рішень у спосіб, встановлений законом (питання стосовно затвердження чи відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок) не прийняв.
Тобто, має місце факт ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством обов`язків.
Аналогічний висновок наведений у постанові Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі № 346/5791/16-а.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключних повноважень ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Оскільки відповідач не прийняв жодного рішення щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок, тим самим допустив протиправну бездіяльність.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Городоцької міської ради Львівської області стосовно не розгляду звернень Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок, підлягає до задоволення.
Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняти рішення про затвердження позивачу проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), суд зазначає наступне.
Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).
Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 КАС України критеріям.
Щодо ефективності обраного способу захисту суд зазначає, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
При цьому застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для затвердження позивачу проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок .
Такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.
Адміністративний суд, з урахуванням фактичних обставин, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями.
Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.
Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.
У вказаному випадку відповідач не вирішив порушене заявником питання і не ухвалив з цього приводу жодного акта у формі рішення у формі та за процедурою, визначеною законом.
Оскільки заяви позивача з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування вищезгаданих свердловин, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування вищезгадані земельні ділянки відповідачем по суті не розглянуті та відповідні рішення за результатами її розгляду не прийнято, та відповідач має повноваження щодо прийняття одного із двох можливих рішень: 1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, 2) відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування.
Оскільки відповідач у спірних відносинах не реалізував своїх повноважень та не прийняв рішення, а отже не дотримав наведених законодавчих приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, суд вважає, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» та прийняти відповідне рішення з цього питання з врахуванням висновків суду.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Зазначені вимоги КАС не є формальними, оскільки рішення відповідача оцінюється, у тому числі, з приводу підстав його прийняття.
Судові витрати, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, стягуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області стосовно не розгляду звернень Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок.
Зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок: для обслуговування насосної станції «Будзень-2» площею 1,6742га, кадастровий номер [номер приховано]:12:000:0343; для обслуговування свердловин №№3А,3Б; 4Б; 5,5А,5Б; 6А; 6; 6Б; 7,7Б; 8Б площею 1,0416га; 0,8915га; 0,9737га; 0,8967га; 0,6181га; 0,8630га; 1,1572га; 0,7471га, кадастрові номери: [номер приховано]:14:000:0006; [номер приховано]:14:000:0007; [номер приховано]:21:000:0019; [номер приховано]:21:000:0022; [номер приховано]:04:000:0084; [номер приховано]:10:000:0009; [номер приховано]:21:000:0023; [номер приховано]:21:000:0021; для обслуговування свердловин №№9Б; 10,10В; 11Б площею 0,8814га; 1,2802га; 1,1965га, кадастрові номери: [номер приховано]:10:000:0008; 620910100:22:000:0289; [номер приховано]:21:000:0024, для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) та прийняти відповідне рішення з цього питання з врахуванням висновків суду відповідно до законодавчих приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцької міської ради Львівської області ( 81500, Львівська обл., Львівський р-н, місто Городок, майдан Гайдамаків, будинок 6, ЄДРПОУ 26269892) на користь Львівського міського комунального підприємства "Львівводоканал" ( 79017, Львівська обл., місто Львів, вул. Зелена, будинок 64, ЄДРПОУ 03348471) судовий збір в розмірі 3 328,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Брильовський Роман Михайлович