ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2026 року справа № 380/25220/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-
встановив:
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ). Позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) за 2016, 2022, 2024 роки, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену постановою Кабінету Міністрів від 01.08.2012 №702 за 2018-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по березень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2016, 2021, 2022, 2024 роках, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) виплаченої у 2016, 2022, 2024 роках, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену постановою Кабінету Міністрів від 01.08.2012 року №702 за 2018-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по березень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24;
-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2018 роки, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) за 2017 рік та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з квітня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2017-2018 роках, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) виплаченої у 2017 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з квітня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 380/22915/24;
-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 380/22915/24;
-визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2020 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 380/22915/24;
-зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2019-2020 роках, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця. Оскільки на виконання судового рішення у справі №380/22915/24 позивачу було донараховано та виплачено індексацію за відповідні періоди проходження служби, відповідачі зобов`язані здійснити перерахунок одноразових виплат, допомог та компенсацій, обчислених із місячного грошового забезпечення без урахування індексації.
Ухвалою суду від 30.12.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.
Представником відповідача 1 подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги заперечує повністю. Згідно з ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо проходження публічної служби встановлено скорочений строк - один місяць з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення 06 вересня 2024 року (наказ від 07.09.2024 №1219-ОС). На момент звільнення з ним були проведені відповідні розрахунки, і спору щодо зазначених виплат не існувало. Однак із позовом про визнання бездіяльності та перерахунок виплат позивач звернувся лише у грудні 2025 року - з пропуском понад один рік.
Виплата компенсації за додаткову відпустку як УБД (згідно із Законом №3511-XII) виключає можливість нарахування компенсації за відпустку за постановою КМУ № 702 (підтверджується правовою позицією Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі № 520/7314/2020).
Згідно з п.19 ст.10-1 Закону №2011-XII, з настанням особливого періоду надання військовослужбовцям додаткових відпусток припиняється (крім чітко визначеного вичерпного переліку: за вагітністю, для догляду за дитиною, за станом здоров`я). Оскільки в особливий період право на отримання такої додаткової відпустки законодавчо не виникає (вона надається лише у мирний час), така відпустка не вважається невикористаною та не підлягає грошовій компенсації при звільненні. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представником відповідача 2 подано відзив, в якому позовні вимоги заперечує повністю. Звертає увагу на те, що для спорів щодо прийняття, проходження та звільнення з публічної (зокрема військової) служби законом встановлено скорочений місячний строк звернення до суду (ч.5 ст.122, п.17 ч.1 ст.4 КАС України). Позивач звернувся з позовом про оскарження дій та виплат із порушенням установленого місячного строку (через понад один місяць з моменту, коли дізнався про порушення своїх прав). Клопотання про поновлення строку та докази поважності причин його пропуску позивачем надані не були. Позивач у позовній заяві не оскаржував накази, на підставі яких здійснювалися нарахування підйомної допомоги, допомоги на оздоровлення та додаткової грошової винагороди.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку КМУ №1078, індексації підлягає саме грошове забезпечення (оплата праці), яке не має разового характеру. Додаткова грошова винагорода (ДГВ) розраховується у відсотковому відношенні до грошового забезпечення і вже враховує його рівень, тобто фактично є проіндексованою. Індексація за своєю правовою природою є соціальною гарантією, а не складовою частиною грошового забезпечення чи додаткової винагороди. Включення індексації до бази розрахунку ДГВ призведе до повторного нарахування індексації на саму ж індексацію, що суперечить законодавству. Підйомна допомога, допомога на оздоровлення та щомісячна додаткова грошова винагорода за Постановою КМУ №889 є виплатами разового характеру, а тому індексації не підлягають. Згідно з п. 3.7.4 Інструкції, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 20.05.2008 №425, розмір допомоги на оздоровлення обчислюється виключно з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород). Індексація до цієї бази розрахунку не входить. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представником відповідача 3 подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги заперечує повністю. Зазначає, що частина 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містить вичерпний перелік складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні та одноразові додаткові види). Індексація згадана лише у ч. 3 цієї ж статті як механізм підвищення грошових доходів. Отже, індексація не входить до складу грошового забезпечення, а виведена законодавцем за його межі. Згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку №1078, індексації підлягають лише ті доходи, які не мають разового характеру. Пункт 3 Порядку №1078 передбачає, що до об`єктів індексації не належать цільова разова матеріальна допомога, одноразові та компенсаційні виплати. Відповідно до п. 4 Порядку №100, при обчисленні середніх виплат не враховуються виплати одноразового характеру та компенсації на переведення/відрядження (включаючи підйомні). Отже, підйомна допомога є разовою компенсаційною виплатою і не підлягає обчисленню з урахуванням індексації. На момент нарахування виплати діяв Порядок здійснення деяких виплат військовослужбовцям ДПСУ у разі переїзду на нове місце служби, затверджений наказом МВС від 19.08.2016 №848. Його норми (зокрема п. 3) чітко визначають складові грошового забезпечення для розрахунку підйомної допомоги, і посилання на включення індексації до цього розрахунку відсутнє. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України. Відповідно до інформації відображеної в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, під час проходження військової служби ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні у період:- з грудня 2015 року по серпень 2016 року включно - в ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 );- з вересня 2016 року по березень 2017 року включно - у НОМЕР_6 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_7 );- з квітня 2017 року по січень 2019 року включно - в ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_2 );- з лютого 2019 року по серпень 2019 року включно - в ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 );- з вересня 2019 року по вересень 2021 року включно - НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ); - з жовтня 2021 року по 06.09.2024 включно - в ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі №380/22915/24 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2015 року по березень 2017 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2015 року по березень 2017 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із квітня 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із квітня 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по січень 2019 року включно;
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по січень 2019 року включно у розмірі 4 459,69 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_11 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із лютого 2019 року по серпень 2019 року включно;
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_11 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із лютого 2019 року по серпень 2019 року включно у розмірі 4 459,69 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_5 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2019 року по вересень 2021 року включно;
Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із вересня 2019 року по вересень 2021 року включно у розмірі 4 459,69 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди із жовтня 2021 року по 31.12.2022 включно;
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за періоди із жовтня 2021 року по 31.12.2022 включно включно у розмірі 4 459,69 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2025 у справі №380/22915/24 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі №380/22915/24 змінено, замінивши в абзацах 7, 9, 11, 13 резолютивної частини рішення, розмір щомісячної індексації - різниці грошового забезпечення з "4459,69 грн" на " 444,71 грн", а в абзацах 12 та 13 резолютивної частини рішення - період нарахування та виплати з "жовтня 2021 року по 31.12.2022" на "жовтня 2021 року по 31.12.2022 та 01.01.2024 по 06.09.2024 року". У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року в справі №380/22915/24 залишено без змін.
26.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) на виконання рішення суду у справі №380/22915/24 здійснив виплату індексації грошового забезпечення на загальну суму 44 012,71 грн, що підтверджується випискою по надходженню по картці/рахунку АТ КБ "ПРИВАТБАНК".
21.11.2025 ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ) на виконання рішення суду у справі №380/22915/24 здійснив виплату індексації грошового забезпечення на загальну суму 2 957, 32 грн, що підтверджується випискою по надходженню по картці/рахунку АТ КБ "ПРИВАТБАНК".
03.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_2 ) на виконання рішення суду у справі №380/22915/24 здійснив виплату індексації грошового забезпечення на загальну суму 39 854,70 грн, що підтверджується випискою по надходженню по картці/рахунку АТ КБ "ПРИВАТБАНК".
23.12.2025 НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) на виконання рішення суду у справі №380/22915/24 здійснив виплату індексації грошового забезпечення на загальну суму 8 560,66 грн, що підтверджується випискою по надходженню по картці/рахунку АТ КБ "ПРИВАТБАНК".
У період проходження військової служби позивачу нараховувалися та виплачувалися: грошова допомога на оздоровлення, підйомна допомога (у т.ч. на членів сім`ї), грошова компенсація за невикористані дні щорічної та додаткових відпусток, одноразова грошова допомога при звільненні, а також щомісячна додаткова грошова винагорода за постановою КМУ від 22.09.2010 №889.
Вказані виплати обчислювалися без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо проведення перерахунку та виплати зазначених виплат з урахуванням індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
При прийнятті рішення суд виходив з наступного.
Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України від 03.04.2003 № 661-IV "Про державну прикордонну службу України" (далі Закон №661-IV).
Відповідно до статті 1 Закону №661-IV, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Згідно із статтею 6 Закону №661-IV, Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.
Відповідно до статті 10 Закону №661-IV, органи охорони державного кордону безпосередньо виконують поставлені перед Державною прикордонною службою України завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частина друга цієї ж статті передбачає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:
1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Відповідно до пункту 1 статті 10-1 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки".
Підпунктом 2 пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначено частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", під час дії особливого періоду та воєнного стану.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-ІІІ (далі Закон №2017-ІІІ) визначено право громадян на соціальні гарантії. Відповідно до вказаної статті, Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Відповідно до статті 19 цього Закону , державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, в тому числі для військовослужбовців.
При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ , Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі місячного грошового забезпечення, як розрахункової величини при нарахуванні та виплаті грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, підйомної допомоги на родину, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди.
У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Так, Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року у справі №825/1987/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, від 05 лютого 2020 року у справі №825/565/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Отже з вищенаведених норм законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, слідує, що індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, підйомної допомоги на родину, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди.
Суд вказує, що вищенаведене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеному у постанові від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, у якій Верховний Суд визнав протиправними дії та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік, 2017 рік, розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації та здійснити виплату донарахованих сум даних додаткових видів грошового забезпечення.
Заперечення відповідачів щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є безпідставними.
Відповідно до ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України (в редакції, чинній до внесення змін Законом №2352-IX, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду) та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у разі порушення законодавства про оплату праці працівник (військовослужбовець) має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження будь-яким строком.
Крім того, право на перерахунок додаткових виплат та компенсацій виникло у позивача після фактичного проведення відповідачами у вересні-грудні 2025 року нарахування та виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду у справі №380/22915/24. Таким чином, позов подано в межах належних строків.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення сторонами інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не представлено, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд -
ухвалив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) за 2016, 2022, 2024 роки, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену постановою Кабінету Міністрів від 01.08.2012 №702 за 2018-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по березень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2016, 2021, 2022, 2024 роках, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) виплаченої у 2016, 2022, 2024 роках, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену постановою Кабінету Міністрів від 01.08.2012 року №702 за 2018-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по березень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2018 роки, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) за 2017 рік та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з квітня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2017-2018 роках, підйомної допомоги (підйомної допомоги на членів родини) виплаченої у 2017 році та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з квітня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 380/22915/24.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019-2020 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2019-2020 роках, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року зміненого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №380/22915/24.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Гулкевич Ірена Зіновіївна