Справа № 420/19224/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа: Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 25 червня 2026 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа: Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсацій, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо повернення без розгляду документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги (ОГД);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно направити на розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву ОСОБА_1 від серпня 2025 року про виплату ОГД разом із доданими документами;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 сформувати висновок про можливість виплати ОГД та направити повний пакет документів на розгляд до Міністерства оборони України.
Позиція позивача обґрунтовується наступним
Позивач зазначає, що є учасником бойових дій, особою з інвалідністю ІІ групи, інвалідність якої пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при захисті Батьківщини.
У серпні 2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІ групи інвалідності, до якої додав необхідні документи, зокрема документи щодо причинного зв`язку захворювання та поранення із захистом Батьківщини, проходження військової служби, висновки ВЛК, документи про інвалідність та звільнення з військової служби.
Як зазначає позивач, у відповідь на адвокатський запит відповідач повідомив про направлення йому відповіді від 20 січня 2026 року, однак копії такої відповіді позивач не отримував. У подальшому, 17 червня 2026 року, на адресу його представника надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_5 , до якої було долучено повідомлення про повернення документів без реалізації.
Підставою для повернення документів відповідач зазначив положення статті 8 Закону України «Про звернення громадян» щодо повторного звернення з питання, яке вже було вирішене по суті, посилаючись на рішення Комісії Міністерства оборони України від 26 жовтня 2018 року № 104 про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки його звернення 2025 року не є повторним, а ґрунтується на нових обставинах та документах, зокрема на повторному проходженні військової служби у 2022- 2025 роках, нових документах ВЛК від 17 квітня 2025 року та звільненні з військової служби у 2025 році. На його думку, ІНФОРМАЦІЯ_3 не мав повноважень повертати подані документи без їх розгляду та мав здійснити передбачені законодавством дії щодо оформлення документів для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.
У зв`язку з наведеним позивач просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_5 , поновити строк звернення до суду та зобов`язати відповідача належним чином розглянути його заяву про призначення одноразової грошової допомоги.
Процесуальні дії та клопотання учасників справи
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, та надано позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.
01 липня 2026 року на виконання ухвали суду позивачем подано заяву про усунення недоліків позову та уточнений адміністративний позов
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.
Зазначеною ухвалою також витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 повного пакету документів ОСОБА_1 разом із супровідними листами, журналами реєстрації вхідної/вихідної кореспонденції та доказами їх руху, а також офіційного листа-повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 про повернення документів без розгляду із зазначенням конкретних мотивів та внутрішніх службових документів (записок, протоколів перевірки), що стали підставою для такого рішення.
Відповідачі відзив на позов та витребувані докази до суду не подали.
Станом на 29 вересня 2026 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивачки та відповідача, третіх осіб, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Обставини справи встановлені судом
ОСОБА_1 , є учасником бойових дій з інвалідністю 2 групи, яку було отримано в наслідок виконання обов`язків військової служби при захисті батьківщини, та являється ветераном війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 31.08.2022 року.
Так, згідно довідки №758/17 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 02.10.2017 року виданої ТВО командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , на підставі наказу командира (начальника) військової частини НОМЕР_2 , старший прапорщик ОСОБА_1 , 1970 року народження, у липні 2015 року отримав мінно-вибухову травму голови, контузію, струс головного мозку середнього ступеню тяжкості, компресійну травму хребта. За обставин артилерійського обстрілу, під час АТО на території Луганської та Донецької областей, при захисті територіальної цілісності України, перебуваючи на службі, виконуючи бойове завдання в Донецькій області Горлівському районі, с.Курдюмівка, що підтверджується відповідними документами.
ОСОБА_1 з 09.03.2022 року був зарахований до складу військової частини НОМЕР_3 за мобілізацією, та 01.05.2024 року призваний ІНФОРМАЦІЯ_7 у зв`язку з чим 16.04.2024 року було підписано контракт з військової частини НОМЕР_3 .
Як вказує позивач, у період часу з 12 листопада 2024 року по 24 квітня 2025 року ОСОБА_1 декілька разів перебував на стаціонарному лікуванні, в результаті чого та після кількох оперативних втручань, на засіданні штатної військово-лікарської комісії, Регіональною ВЛК (м. Одеса), ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби в результаті захворювання, пов`язаного із захистом Бітьківщини, на підставі статтей 39-а, 13-а графи ІІ, що підтверджується Свідоцтвом про хворобу №2025-0415-1039-4941-7 від 17.04.2025 року, про що винесено протокол №2025-0417-1118-1856-7 від 17.04.2025 р.
Як вказує позивач, ним зібрано необхідний пакет документів, для отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25 грудня 2013 року № 975 у зв`язку з установленням інвалідності II групи внаслідок захворювань що пов`язані з захистом Батьківщини, а сам: довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №37/45 від 06.04.2025 року; копію протоколу ВЛК від 17.04.2025 року №2025-0417-1118-1856-7; копію свідоцтва про хворобу №2025-0415-1039-4941-7 від 17.04.2025 року; копію довідки МСЕК від 31.08.2022 року серія 15ААВ №532790; копію довідки МСЕК від 05.06.2018 серія 10ААА №127966; копію витягу з наказу про звільнення з ЗСУ по стройовій частині від 30.04.2025 р. №122.
ОСОБА_1 , звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_5 про виплату йому, майстер-сержанту військової служби за контрактом, головного сержанта дивізіону артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_3 (за останньою посадою) одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25 грудня 2013 року № 975 у зв`язку з установленням інвалідності II групи внаслідок захворювань що пов`язані з захистом Батьківщини.
До заяви було додано такі документи: Копія паспорта; Копія ідентифікаційного номера платника податків; Копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного нанесення собі тілесного ушкодження №758/17 від 02.10.2017; Копія довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №37/45 від 06.04.2025; Копія протоколу ВЛК від 17.04.2025 №2025-0417-1118-1856-7; Копія свідоцтва про хворобу №2025-0415-1039-4941-7 від 17.04.2025 р.; Копія довідки МСЕК від 31.08.2022 серія 15ААВ №532790; Копія довідки МСЕК від 05.06.2018 серія 10ААА №127966; Копія витягу з наказу про звільнення з ЗСУ по стройовій частині від 30.04.2025 р. №122; Копія реквізитів банківського рахунку.
У відповідь на адвокатський запит щодо розгляду вказаної заяви, ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що по суті звернення ОСОБА_1 була направлена відповідь від 20.01.2026 р. за адресою місця проживання, без надання конкретної інформації та копії вказаної відповіді.
У зв`язку з тим, що позивач не отримував відповідь від 20.01.2026 р., адвокатом, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 було спрямовано повторний запит з вимогою направити копію відповіді за заявою ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги.
17.06.2026 р. на адресу адвоката Собяніної О.В. надійшла відповідь (вих.№ 9019 від 04.06.2026 р., штамп АТ «Укрпошта» про прийняття відправлення від 08.06.2026 р.) на вказаний запит, з копією повідомлення про повернення документів без реалізації.
Згідно вказаної відповіді, за підписом посадової особи, а саме начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 , позивача повідомлено, що згідно абзацу 2 ст.8 ЗУ Про звернення громадян» не підлягають розгляду та вирішенню повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з того ж питання, якщо перше вирішено по суті. В зв`язку з чим, документи повернуто без реалізації, посилаючись на те, що документи щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок поранення (контузії) і захворювання, пов`язаних з захистом Батьківщини, вже розглядались Комісією Міністерства оборони України та було прийнято рішення від 26.10.2018 р. (протокол № 104) про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що старшому прапорщику в запасі ОСОБА_1 , якого 15.08.2017 р. звільнено з військової служби та 22.05.2018 визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 12 ААА № 922696 від 23.05.2018), оскільки ним подані неправдиві відомості, а саме витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв від 05.11.2015 року № 3611.
Вважаючи дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо повернення без розгляду документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Джерела права та висновки суду
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ст.41 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року №2011-XII.
Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 1 Закону №2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 ст. 16 Закону України № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підп. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII).
За пунктами 9, 10 ст. 16-3 Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
За приписами ст. 16-4 Закону № 2011-XII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:
а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;
б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;
в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);
г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Пунктом 3 Порядку №975 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Визначальним та достатнім для встановлення права на виплату ОГД є не ступінь тяжкості ушкодження здоров`я, а рішення органу МСЕК про наявність такого ушкодження (яке викликало втрату працездатності або встановлення групи інвалідності).
За підп. 1 п. 6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно зі п. 19 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
У частині шостій статі 16-3 Закону № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Згідно із частиною 9 цієї статті порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Зміст положень пункту 11 Порядку №975 дає підстави дійти висновку, що питання призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, носить заявницький характер, тобто розглядається виключно за ініціативою заявника.
У пункті 12 Порядку № 975 зазначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно із пунктом 13 цього Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15- денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, Міністерство оборони України наказом від 14.08.2014 № 530 затвердило Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (Положення №530).
Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги визначений у розділі ІV Положення № 530.
За приписами пункту 4.7 Положення № 530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний особою з інвалідністю (додаток 13); заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12); копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою); копії довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або копія акта про нещасний випадок (архівної довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), або інші документи про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зазначені в абзаці першому пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, зокрема про те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) не пов`язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі встановлення інвалідності внаслідок отриманого поранення, травми, контузії або каліцтва.
За зверненням особи за призначенням одноразової грошової допомоги, уповноважений орган оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджений пунктом 11 Порядку № 975 перелік документів для призначення такої допомоги.
Своєю чергою, розпорядник бюджетних коштів в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі зазначених документів приймає одне, із визначених пунктом 13 Порядку № 975, рішень (про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що заявник повинен додати до пакету документів які направляються до комісії Міністерства оборони України всі наявні у нього документи, а саме документи, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.
Як встановлено судом, у серпні 2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням йому ІІ групи інвалідності, до якої долучив документи, передбачені законодавством для розгляду питання про призначення такої допомоги.
Зокрема, до поданих документів були долучені довідка про обставини травми №758/17 від 02.10.2017 року, довідка про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, №37/45 від 06.04.2025 року, протокол ВЛК від 17.04.2025 року №2025-0417-1118-1856-7, свідоцтво про хворобу №2025-0415-1039-4941-7 від 17.04.2025 року, документи про встановлення інвалідності, а також витяг з наказу про звільнення з військової служби від 30.04.2025 року №122.
Отже, звернення позивача у 2025 році було пов`язане не лише з обставинами, які стали підставою для його звернення у 2018 році, а містило посилання на нові юридично значимі обставини, що виникли після попереднього звернення, зокрема на проходження ним військової служби у 2022-2025 роках, документи ВЛК від 17.04.2025 року та звільнення з військової служби у 2025 році.
Водночас, як убачається з повідомлення про повернення документів без реалізації, підставою для такого повернення відповідач визначив положення абзацу другого статті 8 Закону України «Про звернення громадян», зазначивши, що питання щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги вже розглядалося Комісією Міністерства оборони України та за результатами такого розгляду 26.10.2018 року прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Оцінюючи правомірність таких дій, суд виходить з того, що правовідносини щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям врегульовані спеціальними нормами Закону України №2011-XII та Порядку №975, які визначають як умови виникнення права на таку допомогу, так і спеціальну процедуру звернення особи, оформлення документів та прийняття за результатами їх розгляду відповідного рішення.
Як уже зазначалося судом, пунктом 11 Порядку №975 визначено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний або резервіст подає уповноваженому органу у зв`язку з установленням інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.
При цьому пунктом 13 Порядку №975 чітко розмежовано повноваження уповноваженого органу та розпорядника бюджетних коштів.
Так, керівник уповноваженого органу після реєстрації всіх необхідних документів зобов`язаний у встановлений Порядком строк подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із відповідними документами. Саме розпорядник бюджетних коштів за результатами розгляду поданих документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги, про відмову в її призначенні або про повернення документів на доопрацювання у випадках, визначених Порядком №975. Такий розподіл повноважень також послідовно відображений у практиці Верховного Суду.
Таким чином, питання щодо наявності у заявника права на призначення одноразової грошової допомоги, достатності поданих доказів для підтвердження відповідних обставин, а також наявності передбачених законом підстав для відмови у її призначенні належить до предмета розгляду за спеціальною процедурою, визначеною Законом №2011-XII та Порядком №975.
Водночас матеріали справи не містять доказів того, що за результатами розгляду заяви позивача у 2025 році уповноваженим органом у встановленому Порядком №975 порядку було сформовано висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та направлено документи до розпорядника бюджетних коштів.
Натомість подані позивачем документи були повернуті без реалізації з посиланням на положення статті 8 Закону України «Про звернення громадян».
Суд вважає таке застосування положень статті 8 Закону України «Про звернення громадян» необґрунтованим.
Зазначена норма регулює питання розгляду повторних звернень громадян у сфері, на яку поширюється дія Закону України «Про звернення громадян». Натомість звернення військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, щодо призначення одноразової грошової допомоги є спеціальним зверненням, порядок розгляду якого безпосередньо врегульований Законом №2011-XII та Порядком №975.
Отже, наявність у позивача попереднього звернення за призначенням одноразової грошової допомоги сама по собі не звільняла уповноважений орган від обов`язку визначити правову природу нового звернення, перевірити подані разом із ним документи та встановити, чи стосується воно тих самих юридично значимих обставин, які були предметом попереднього розгляду.
Суд звертає увагу, що рішення Комісії Міністерства оборони України від 26.10.2018 року №104, на яке послався відповідач, було прийняте за результатами розгляду документів, поданих позивачем у зв`язку з інвалідністю, встановленою у 2018 році, та стосувалося обставин, пов`язаних із проходженням ним військової служби та отриманням поранення у 2015 році.
Натомість у 2025 році позивач подав документи, які містять відомості про проходження ним військової служби у 2022-2025 роках, результати нового медичного огляду та висновки ВЛК від 17.04.2025 року, а також про звільнення з військової служби у 2025 році.
За таких обставин висновок про тотожність звернення 2025 року зверненню, яке було предметом розгляду Комісії МОУ у 2018 році, не може ґрунтуватися виключно на тому, що в обох випадках йдеться про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ІІ групи.
Для правильного вирішення питання про можливість розгляду заяви позивача необхідно було встановити, чи йдеться у поданих у 2025 році документах про ту саму юридичну підставу виникнення права на одноразову грошову допомогу, чи про нові обставини та документи, які виникли після прийняття рішення Комісії від 26.10.2018 року.
Зі змісту наявних у справі матеріалів убачається, що відповідач такого аналізу не здійснив.
Більше того, судом установлено, що рішення Комісії МОУ від 26.10.2018 року №104, на яке послався відповідач, було пов`язане з висновком про подання позивачем неправдивих відомостей, а саме витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії від 05.11.2015 року №3611.
Разом з тим відповідач, повертаючи документи позивача у 2026 році, не навів мотивів, з яких зазначене рішення Комісії автоматично виключає можливість розгляду нового пакета документів, поданого у зв`язку з іншими обставинами проходження військової служби та новими медичними документами, і не встановив, що подані у 2025 році документи є тотожними документам, які були предметом розгляду Комісії у 2018 році.
При цьому відповідно до пункту 19 Порядку №975 та статті 16-4 Закону №2011-XII подання особою завідомо неправдивих відомостей є однією з установлених законом підстав, за яких призначення та виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.
Проте встановлення наявності такої обставини щодо конкретного звернення особи та оцінка її правового значення для заявленої вимоги про призначення ОГД належать до процедури розгляду документів уповноваженими органами, визначеної спеціальним законодавством, і не можуть бути замінені формальним посиланням на статтю 8 Закону України «Про звернення громадян».
У цьому контексті суд також враховує, що саме розпорядник бюджетних коштів за правилами пункту 13 Порядку №975 наділений повноваженнями прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги, про відмову в її призначенні або про повернення документів на доопрацювання. Верховний Суд у своїй практиці також виходить із того, що передумовою вирішення питання про призначення ОГД є звернення до уповноваженого органу із заявою та необхідними документами, після чого уповноважений орган формує відповідний висновок і направляє документи розпоряднику бюджетних коштів для прийняття передбаченого Порядком рішення.
Таким чином, уповноважений орган не вправі підміняти передбачену Порядком №975 процедуру розгляду документів механізмом, установленим для повторних звернень громадян, та самостійно припиняти процедуру оформлення документів лише з посиланням на існування попереднього рішення Комісії, не встановивши тотожності юридичних та фактичних підстав відповідних звернень.
Суд при цьому не встановлює наявність у позивача безумовного права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, оскільки вирішення цього питання потребує оцінки всього поданого ним пакета документів компетентним органом у порядку, встановленому Законом №2011-XII та Порядком №975.
Предметом судового контролю у цій справі є правомірність дій щодо повернення документів позивача без їх розгляду та без здійснення передбачених спеціальним законодавством дій щодо оформлення документів для подальшого вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.
З огляду на викладене суд доходить висновку, що повернення відповідачем документів позивача без їх розгляду та без здійснення передбаченої Порядком №975 процедури лише з підстави існування попереднього рішення Комісії МОУ від 26.10.2018 року №104 не відповідає вимогам частини другої статті 19 Конституції України та критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Суд також бере до уваги, що відповідачами, всупереч вимогам ухвали суду від 06.07.2026 року, не подано до суду витребуваних документів, зокрема повного пакета документів позивача разом із документами щодо їх руху, а також внутрішніх службових документів, які стали підставою для повернення документів без реалізації.
За правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами не наведено та не доведено обставин, які б свідчили про те, що звернення позивача у 2025 році було тотожним зверненню, розглянутому Комісією МОУ у 2018 році, а подані у 2025 році документи не містили нових юридично значимих обставин, які підлягали розгляду за правилами Закону №2011-XII та Порядку №975.
Відтак суд доходить висновку про протиправність дій щодо повернення без реалізації документів ОСОБА_1 , поданих для призначення одноразової грошової допомоги, та про необхідність належного розгляду його заяви у встановленому спеціальним законодавством порядку.
При цьому належним способом відновлення порушеного права позивача є не безпосереднє призначення судом одноразової грошової допомоги, а зобов`язання уповноваженого органу повторно розглянути подану позивачем заяву з урахуванням наведених у цьому рішенні висновків суду та здійснити передбачені Порядком №975 дії щодо оформлення і направлення документів до розпорядника бюджетних коштів для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.
Разом з тим суд вважає за необхідне зазначити, що за результатами такого розгляду компетентний орган не позбавлений права прийняти будь-яке з передбачених законом рішень, у тому числі рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, якщо для цього будуть встановлені передбачені Законом №2011-XII та Порядком №975 правові підстави.
Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо повернення документів без реалізації та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, норми діючого законодавства, правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
Розподіл судових витрат
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат судом у даній справі не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа: Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо повернення без розгляду документів ОСОБА_1 , поданих для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності ІІ групи, у порядку, визначеному Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 повторно направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву ОСОБА_1 з доданими документами, подану ним у серпні 2025 року для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, для їх розгляду в установленому законодавством порядку.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими документами щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, та за результатами такого розгляду вчинити передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, дії, у тому числі сформувати відповідний висновок та направити його разом із необхідними документами розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення у встановленому законодавством порядку.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_10 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Третя особа: Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсацій (пр.-т., Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022).
Суддя С.О. Cтефанов