ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
29 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 280/5492/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року (суддя Б.В. Богатинський)
у справі № 280/5492/25
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.09.2017 по 19.01.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27.09.2017 по 19.01.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 27.09.2017 по день фактичної виплати грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 20.01.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20.01.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.09.2020 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.09.2020 виходячи з фіксованої величини 4 081, 48 грн щомісячно, в загальному розмірі 125 999,29 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 20.01.2018 по день фактичної виплати грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2022 по 24.12.2022 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2022 по 24.12.2022 виходячи з фіксованої величини 4 081,48 грн щомісячно, в загальному розмірі 37 654,95 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 18.03.2022 по день фактичної виплати грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 виходячи з фіксованої величини 4 081, 48 грн щомісячно, в загальному розмірі 53 322.57 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2024 по день фактичної виплати грошового забезпечення;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами протиправно у спірних періодах не здійснено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення належним чином, що порушує право позивач на отримання грошового забезпечення у повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у справі № 280/5492/25 залучено до участі у справі як співвідповідача Військову частину НОМЕР_4 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.09.2017 по 19.01.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27.09.2017 по 19.01.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у розмірі 15 182,08 грн, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 20.01.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20.01.2018 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у розмірі 5 907,30 грн, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.09.2020 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 27.09.2020 виходячи з фіксованої величини 4 081, 48 грн щомісячно, в загальному розмірі 126117,73 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2022 по 24.12.2022 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2022 по 24.12.2022 виходячи з фіксованої величини 4 081,48 грн щомісячно, в загальному розмірі 37 654,94 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 із застосуванням щомісячної індексації-різниці відповідно до вимог пункту 5 абзаців 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 виходячи з фіксованої величини 4 081, 48 грн щомісячно, в загальному розмірі 53350,99 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 виходячи з фіксованої величини 4 081, 48 грн щомісячно, в загальному розмірі 53350,99 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що під час проходження служби позивач мав право на індексацію його грошового забезпечення, яка не нараховувалась та не виплачувалась позивачеві за періоди з 27.09.2017 по 28.02.2018 у повному обсязі із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 року. Щодо періоду з 01.03.2018 суд в результаті аналізу абзаців 3, 4 Порядку № 1078 та встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що починаючи з березня 2018 року сума індексації грошового забезпечення позивачу має виплачуватися у фіксованому розмірі 4081,48 грн до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення. Суд з`ясував, що відповідачі не нараховували і не виплачували позивачу цей вид індексації за періоди 01.03.2018 по 27.09.2020, з 18.03.2022 по 24.12.2022, з 01.01.2024 по 02.02.2025. При цьому суд врахував, що у лютому 2018 року розмір грошового забезпечення позивача складав 7476,78 грн, у березні 2018 року - 7858,50 грн., тобто грошовий дохід позивача внаслідок збільшення посадових окладів збільшився на 381,67 грн. Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 381,67 грн = 4081,48 грн.
Щодо позовних вимог, пред`явлених за період з 01.01.2024 по 02.02.2025, суд першої інстанції врахував, що нарахування грошового забезпечення та інших виплат покладена на фінансово-економічну службу Військової частини НОМЕР_4 , в якій проходив військову службу позивач. Фінансово-економічна служба Військової частини НОМЕР_4 надає відомості та іншу інформацію стосовно потреби в коштах для проведення виплат до Військової частини НОМЕР_1 , тому суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити нарахування індексації, а Військову частину НОМЕР_1 , відповідно, зобов`язати здійснити виплату нарахованої позивачу індексації за період з 01.01.2024 по 02.02.2025.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення вимог про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 вчинити дії та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні цих вимог.
Скаржник вказує, що згідно Порядку №1078 він немає правових підстав для нарахування і виплати позивачу у періоді з 01.01.2024 по 02.02.2025 щомісячної фіксованої суми індексації. Зауважує, що через зростання грошових доходів з 29 січня 2020 року, позивач не має права на спірну індексацію-різницю. Вважає, що вимоги стосовно компенсації згідно Порядку №44 є передчасними.
Скаржник подав додаткові пояснення у справі, в яких військова частина НОМЕР_1 зауважує, що позивач військову службу у військовій частині НОМЕР_1 не проходив. В період з 13.04.2023 по 02.02.2025 позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 , яка відповідно до рішення командування Сухопутних військ від 13.02.2023 зарахована на всі види забезпечення, в т.ч. фінансове, до військової частини НОМЕР_1 . У зв`язку з наявністю у військової частини НОМЕР_4 штатної фінансово-економічної служби на підставі Положення про спільне фінансове господарство військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_4 , що зарахована на фінансове забезпечення, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.12.2023, нарахування та виплата грошового забезпечення та інших виплат була покладена на фінансово-економічну службу військової частини НОМЕР_4 . Виплата військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 проводилась на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до розпорядження Центрального фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ № 371069 від 30.12.2025 з 01.01.2026 військову частину НОМЕР_4 включено до числа розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, внаслідок чого знято з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1, 2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено Військовою частиною НОМЕР_1 в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості саме в цій частині.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач у період з 27.09.2017 по 19.01.2018 включно проходив службу у Військовій частині НОМЕР_3 , у період з 20.01.2018 по 27.09.2020 - у Військовій частині НОМЕР_2 , у період з 18.03.2022 по 24.12.2022 - у ІНФОРМАЦІЯ_4 (фінансове забезпечення здійснювалось ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та у період з 13.04.2023 по 02.02.2025 включно - у Військовій частині НОМЕР_4 , яка була зарахована на всі види забезпечення, в т.ч. фінансове, до військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.09.2017 позивача 27.09.2017 зараховано до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення, встановлено посадовий оклад по 1 тарифному розряду 450,00 грн.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 19.01.2018 № 19 позивача 19.01.2018 виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено до нового місця служби.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.01.2018 позивача, який прибув з військової частини НОМЕР_3 , з 20.01.2018 зараховано до списків особового складу військової частини, встановлено посадовий оклад 530,00 грн.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.09.2020 № 275 позивача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 19.09.2020 № 204-РС у запас за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»), визнано таким, що справи та посаду здав, і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 (по стройовій частині) від 18.03.2022 № 42 позивача, призваного ІНФОРМАЦІЯ_4 18.03.2022, визнано вважати таким, що з 18.03.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 грн за місяць за тарифним розрядом 5.
Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 (по стройовій частині) від 24.12.2022 № 248 позивача визнано вважати таким, що з 24.12.2022 посаду здав і вибув до нового місця служби. З 24.12.2022 позивача виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_7 та всіх видів забезпечення.
З 13.04.2023 по 02.02.2025 позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 .
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів стосовно нарахування та виплати індексації грошового забезпечення належним чином в період проходження ним військової служби, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Спірним є питання нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження ним військової служби з 01.01.2024 по 02.02.2025 у військовій частині НОМЕР_4 , яка у спірний період була зарахована на всі види забезпечення, у т.ч. фінансове, до військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до рішення командування Сухопутних військ від 13.02.2023 №737/1/309 військова частина НОМЕР_4 зарахована на всі види забезпечення у т.ч. фінансове до військової частини НОМЕР_1 . У зв`язку з наявністю у військової частини НОМЕР_4 штатної фінансово-економічної служби командиром військової частини НОМЕР_1 виданий наказ №513 від 21.12.2023 «Про затвердження Положення про спільне фінансове господарство військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_4 , що зарахована на фінансове забезпечення», затверджене рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 №116/14/3/20247 від 22.12.2023. На підставі вказаного Положення нарахування та виплата грошового забезпечення та інших виплат покладена на фінансово-економічну службу військової частини НОМЕР_4 . Виплати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 проводились на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_4 . Нарахування та виплата грошового забезпечення та інших виплат покладена на фінансово-економічну службу військової частини НОМЕР_4 . Фінансово-економічна служба військової частини НОМЕР_4 надає роздавальні відомості та іншу інформацію стосовно потреби в коштах для проведення виплат до ФЕС військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до абз. 5 п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Підставами для нарахування та виплати грошового забезпечення згідно з пунктом 3 Порядку №260 є, зокрема: штат військової частини; накази про призначення на посаду, зарахування до списків особового складу, вступ до виконання обов`язків за посадою, зарахування у розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати.
Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджені наказом Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280.
Відповідно до п. 1.1 Правил № 280 ці Правила визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військова частина), що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За визначенням, наведеним в п. 1.2 розділу І Правил № 280, фінансове забезпечення система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.
Відповідно до п. 1.3 Правил № 280 розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є:
Міністр оборони України головний розпорядник;
командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів другого рівня);
командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (для - розпорядники коштів третього рівня).
Розпорядники бюджетних коштів реалізують свої функції таким чином:
головний розпорядник через Департамент фінансів Міністерства оборони України;
розпорядники коштів другого рівня через фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, інших органів військового управління, управління фінансово-економічної діяльності Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту;
розпорядники коштів третього рівня через фінансові органи військових частин.
Згідно з п. 1.4 Правил № 280 забезпечувальний фінансовий орган згідно зі своїми повноваженнями здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України, Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, органів військового управління, які в установленому законодавством порядку визначені відповідальними виконавцями (співвиконавцями) бюджетних програм (підпрограм) (далі служби забезпечення) щодо забезпечення військових частин бюджетними асигнуваннями та коштами за напрямами відповідальності цих служб забезпечення.
Військова частина має право отримувати бюджетні асигнування на утримання тільки від одного забезпечувального фінансового органу.
До основних завдань фінансового забезпечення військової частини, з-поміж іншого, належить своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам та інших передбачених законодавством виплат.
Забезпечувальний фінансовий орган стосовно військових частин, які зараховані на його фінансове забезпечення, серед іншого, зобов`язаний надавати бюджетні асигнування та здійснювати фінансування військових частин у порядку, визначеному законодавством.
Пунктом 1.5 Правил № 280 передбачено, що військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).
У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника бюджетних коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).
Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Начальник фінансового органу військової частини - розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини - розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини - розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядником коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.
Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.
Згідно п.1.8 Правил № 280, яким визначені обов`язки командира військової частини щодо організації фінансового господарства військової частини, командир військової частини зобов`язаний, зокрема:
організувати фінансове забезпечення згідно з вимогами законодавства та цих Правил, забезпечити своєчасне витребування і одержання від забезпечувального фінансового органу належних військовій частині коштів, їх облік і подання фінансової звітності;
забезпечувати виплату грошового забезпечення та заробітної плати особовому складу в установлені законодавством терміни. У разі надходження коштів на виплату грошового забезпечення пізніше встановленого законодавством терміну виплати - протягом трьох днів після їх надходження, але не пізніше останнього дня місяця.
Пунктом 4.3 Правил № 280 передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення).
Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.
За такого правового регулювання, грошове забезпечення виплачується військовослужбовцю на підставі належним чином оформлених документів та відповідного наказу командира за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні.
Отже, в спірному випадку саме на військову частину НОМЕР_4 (в якій позивач проходив службу з 13.04.2023 по 02.02.2025 і в якій він перебував у списках особового складу) покладена організація своєчасного оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини, в тому числі, документів, необхідних для належного нарахування та виплати військовослужбовцям цієї військової частини грошового забезпечення.
При цьому відповідно до зазначеного вище Положення про спільне фінансове господарство військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_4 , що зарахована на фінансове забезпечення, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 №116/14/3/20247 від 22.12.2023, нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 покладалась на фінансово-економічну службу цієї ж військової частини НОМЕР_4 . Виплата військовослужбовцям військової частини НОМЕР_4 проводилась на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_4 .
Таким чином, у військової частини НОМЕР_1 , яка у спірний період здійснювала фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_4 на підставі належним чином оформлених документів та інформації стосовно потреби в коштах для проведення відповідних виплат, відсутній обов`язок безпосередньої виплати грошового забезпечення позивачу.
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами скаржника, що у спірних відносинах військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем.
Стосовно наведеної військовою частиною НОМЕР_1 аргументації щодо індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2024 по 02.02.2025 виходячи з фіксованої величини 4081,48 грн щомісячно, в загальному розмірі 53322.57 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Згідно з положеннями статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно ст.6 цього закону Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Суд апеляційної інстанції враховує, що питання щодо застосування положень Порядку №1078 було неодноразово предметом розгляду Верховним Судом.
Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постановах Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 15 червня 2023 року у справі № 120/6277/22, від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 28 серпня 2023 року у справі № 420/17338/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 200/5343/22, від 19 жовтня 2023 року у справі № 380/9726/20, серед іншого, Верховний Суд зазначав, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.
Виходячи із змісту пункту 5 Порядку № 1078 в абзацах 3, 4, 5, 6 цього пункту в редакції з 01.12.2015 вбачається наявність такого поняття індексації - різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Абзаци 3, 4, 5 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01.12.2015 до 01.04.2021, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:
сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);
сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).
у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5).
Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації - різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.
Системний аналіз п. 1, абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 дає підстави для висновку, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
У вказаних вище справах Верховний Суд внаслідок системного і цільового способу тлумачення абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 дійшов висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.
Для цього з`ясуванню підлягають такі обставини: розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру.
Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.
У такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що вищевказана індексація-різниця, яка зумовлена змінами посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704, виплачується до дати звільнення зі служби.
У спірному випадку, як встановлено судом вище, у березні 2018 року позивач перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 та був звільнений 27.09.2020 з військової служби у запас на підставі пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).
В подальшому, а саме: 18.03.2022 позивач був призваний ІНФОРМАЦІЯ_4 та відповідно до з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 18.03.2022 № 42 приступив до виконання службових обов`язків і з цього часу проходив військову службу, зокрема, з 13.04.2023 по 02.02.2025 у військовій частині НОМЕР_4 , тобто вже після того, як набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і посадовий оклад позивача визначений відповідно до цієї постанови Кабінету Міністрів України.
Докази підвищення посадового окладу позивача у період з 18.03.2022 для цілей визначення права на отримання фіксованої індексації грошового забезпечення відсутні.
Отже, хоча позивач у період набрання чинності постанови №704 проходив військову службу, однак він був звільнений з неї 27.09.2020 та прийнятий повторно (призваний) вже 18.03.2022 під час дії постанови Кабінету Міністрів України №704, суд апеляційної інстанції вважає відсутніми підстави для набуття позивачем права на отримання індексації грошового забезпечення з врахуванням вимог абз.3, 4, 5, 6 п.5 Порядку № 1078, яка зумовлюється змінами посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018, за спірний період з 01.01.2024 по 02.02.2025.
За висновком Верховного Суду у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21, від 06.04.2023 у справі № 420/11424/21, від 12.04.2023 у справі № 560/13302/21, від 20.04.2023 у справі № 320/8554/21, від 03.05.2023 у справі № 160/10790/22 та від 22.06.2023 у справі № 520/6243/22, право на отримання індексації грошового забезпечення у фіксованій величині виникає саме у зв`язку зі змінами посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704, та виходячи із приписів абзаців 4, 6 Порядку № 1078, з березня 2018 року, останні мали право на перерахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням особливостей, запроваджених указаними нормами Порядку № 1078.
При розгляді цієї справи суд апеляційної інстанції враховує також висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 04.04.2024 у справі №160/2481/23, предметом спору в якій було вирішення питання стосовно наявності права у військовослужбовця на отримання фіксованої індексації різниці за період, коли останній був призваний на військову службу під час дії постанови КМУ 704 від 01.03.2018.
Відтак, є такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги стосовно нарахування та виплати індексації-різниці відповідно до приписів абзацу 3, 4, 5, 6 Порядку № 1078 у спірний період з 01.01.2024 по 02.02.2025 виходячи з фіксованої величини 4 081,48 грн щомісячно, в загальному розмірі 53350,99 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Відповідно, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо одночасної компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.
Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог, пред`явлених за період з 01.01.2024 по 02.02.2025, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції згідно ч.1 ст.308 КАС України не переглядається.
Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 280/5492/25 в частині задоволення позовних вимог, пред`явлених за період з 01.01.2024 по 02.02.2025, ухвалити нове рішенні в цій частині про відмову в задоволенні позову.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 280/5492/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко
суддя А.В. Суховаров