ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення
28 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/73/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Маневицької селищної ради про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави до Маневицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури (далі - прокурор, позивач) в інтересах держави звернувся з позовом до Маневицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху - 3 м, висота - 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік с. Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, безхазяйним майном та зобов`язання Маневицьку селищну раду Камінь-Каширського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху - 3 м, висота - 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік с. Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, безхазяйним майном, в тому числі шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у цій справі, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2025, позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху - 3 м, висота - 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік села Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, безхазяйним майном; зобов`язано Маневицьку селищну раду Камінь-Каширського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху - 3 м, висота - 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік села Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, безхазяйним майном, в тому числі шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
10.07.2026 до суду надійшла заява керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25.
Ухвалою суду від 10.08.2026 заяву керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено відповідачу (боржнику) Маневицькій селищній раді тридцятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання судового рішення суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25.
10.09.2026 року до суду надійшов звіт Маневицької селищної ради про виконання рішення суду.
У звіті відповідач повідомив, що Маневицькою селищною радою, з метою виконання рішення суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25 щодо взяття на облік безхазяйного майна - гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху 3 м, висота 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік с. Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, 12.12.2022 прийнято рішення №29/3 «Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження та використання безхазяйного майна, визнання спадщини відумерлою та прийняття такого майна у комунальну власність Маневицької селищної ради, складу постійно діючої комісії з виявлення, взяття на облік, збереження та використання безхазяйного майна, визнання спадщини відумерлою та прийняття такого майна у комунальну власність Маневицької селищної ради та форми Акту обстеження нерухомого майна». Зазначене рішення офіційно оприлюднене і опубліковане на офіційному сайті Маневицької селищної ради за посиланням https://mg.gov.ua/docs/1321762/ .
З метою здійснення заходів, направлених на взяття на облік безхазяйного майна, а саме водовипусків (шахтних водоскидів), що перебували на балансі радгоспу «Маневицький», Маневицькою селищною радою 29.11.2022 направлено запит до Регіонального офісу водних ресурсів у Волинській області. Відповідно до відповіді Регіонального офісу водних ресурсів у Волинській області від 10.12.2024 №1292/04/02-24, водовипуски (шахтні водоскиди) знаходяться за межами існуючих осушувальних систем та не перебувають у них на балансі.
Окрім того, Маневицькою селищною радою 22.12.2022 за №2531/01-12/2-22 до Державного архіву Волинської області направлено запит щодо отримання інформації про водовипуски (шахтні водоскиди), наявність відповідного проєкту, актів приймання-передачі, отримання копій відповідних документів. Відповідно до відповіді Державного архіву Волинської області від 16.01.2023 №12/01.30, запитувана інформація у Державному архіві відсутня.
Рішенням виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 06.11.2025 №227 «Про затвердження акту обстеження нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного» затверджено Акт обстеження нерухомого майна гідротехнічних споруд (дамби та шахтного водоскиду), що має ознаки безхазяйного майна, виявленого на території Довжицького старостинського округу біля с. Довжиця від 15.09.2025, також уповноважено орган здійснити заходи щодо подачі заяви про взяття на облік безхазяйного майна до державного реєстратора.
У зв`язку з відсутністю технічної документації щодо гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху 3 м, висота 3 м та шахтний водоскид з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік села Довжиця на території Маневицької селищної ради, а державна реєстрація як безхазяйного майна за відсутності такої неможлива, Маневицькою селищною радою підготовлене та направлене клопотання №3733/01-13/2-25 щодо розроблення технічного паспорта складової частини меліоративної мережі - гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій, для звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі. 21.11.2025 розроблений технічний паспорт об`єкта нерухомого майна - складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій), який зареєстрований у Реєстрі будівельної діяльності (реєстраційний номер ТІ01:0172-7485-7213-3224). Гідротехнічним спорудам - дамбі та шахтному водоскиду з металевих конструкцій присвоєний ідентифікатор об`єкта нерухомого майна 01.2554379.5120034.20251120.59.0000.63.
На виконання підпункту 3 пункту 13 вищевказаного Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, з метою отримання адреси об`єкта нерухомого майна, 24.11.2025 сформовано відповідну заяву та направлено до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради.
Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради 25.11.2025 видано наказ №142 про відмову у присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна складовій частині меліоративної мережі.
У зв`язку з неможливістю формування такої земельної ділянки, 01.12.2025 Маневицькою селищною радою сформовано відповідну довідку про неможливість формування земельної ділянки, на якій розташована гідротехнічна споруда, як такої, яка не включена до земель розпаювання і в подальшому внесення відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок невитребуваної земельної частки (паю) не являється можливим.
З метою виконання рішення суду від 07.05.2025 у даній справі, Маневицькою селищною радою 01.12.2025 направлено до державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Маневицької селищної ради заяву про здійснення взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій), у відповідь на що 04.12.2025 отримано лист від 03.12.2025 №242/08-03 з відмовою у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна, зокрема складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій), у зв`язку з технічною неможливістю формування відповідної заяви через відсутність верифікації в порядку відповідної інформаційної взаємодії відомостей про складову частину меліоративної мережі, відомостей про земельну ділянку.
У зв`язку з тим, що відділом «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Маневицької селищної ради прийнято рішення від 03.12.2025 №242/08-03 про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна, зокрема складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій), Маневицька селищна рада не має законних підстав для звернення з відповідним оголошенням у друкованих засобах масової інформації.
Таким чином, Маневицька селищна рада виконала усі необхідні, юридично значимі та можливі дії, направлені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд (дамби довжиною 550 м, ширина по верху - 3 м та шахтного водоскиду з металевих конструкцій), які знаходяться на водному об`єкті площею 1,9 га неподалік села Довжиця на території Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області, безхазяйним майном, в тому числі шляхом звернення із заявою про взяття вказаних гідротехнічних споруд на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, про що листами від 17.10.2025 №3314/01-13/2-25 та від 14.05.2026 №1703/01-13/2-26 було повідомлено Камінь-Каширську окружну прокуратуру.
Просили прийняти звіт Маневицької селищної ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25.
Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави письмових пояснень щодо поданого звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 не подав.
У зв`язку з перебуванням судді Денисюка Р.С. у період з 11.09.2026 по 20.09.2026 у відрядженні відповідно до наказу від 07.09.2026 №02-11/15/26, розгляд заяви вирішено в перші робочі дні.
Згідно із частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку у письмовому провадженні.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття звіту з огляду на таке.
Частиною 2 статті 6 КАС України, визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
В статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зазначено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу.
За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.
При цьому, згідно пункту 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Згідно із частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття звіту або відмову у прийнятті звіту.
Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Як слідує з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25 адміністративний позов задоволено, однак таке судове рішення є частково виконаним, що не спростовується відповідачем.
У випадку, якщо суб`єктом владних повноважень подано звіт, рішення суду в повному обсязі не виконане, проте суб`єкт владних повноважень вчинив всі залежні від нього дії для виконання судового рішення, суд повинен встановити новий строк для подання звіту.
Також, суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.
Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі №420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі №611/26/17, від 07.02.2022 у справі №200/3958/19-а.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що наданий Маневицькою селищною радою звіт не містить повних даних виконання судового рішення, а твердження представника відповідача про неможливість виконання рішення суду у зв`язку відмовою у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна, зокрема складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій) у зв`язку з технічною неможливістю формування відповідної заяви через відсутність верифікації в порядку відповідної інформаційної взаємодії відомостей про складову частину меліоративної мережі, відомостей про земельну ділянку та як наслідок відсутність законних підстав для звернення з відповідним оголошенням у друкованих засобах масової інформації, підтверджує факт відсутності виконання судового рішення.
Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 по справі №200/3958/19-а зазначив: Судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.
При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Суд зазначає, що неможливість взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, зокрема складової частини меліоративної мережі (гідротехнічних споруд - дамби та шахтного водоскиду з металевих конструкцій) у зв`язку з технічною неможливістю формування відповідної заяви через відсутність верифікації в порядку відповідної інформаційної взаємодії відомостей про складову частину меліоративної мережі, відомостей про земельну ділянку не свідчить про виконання рішення у повному обсязі, а лише підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб.
Суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання, а тому вказані відповідачем обставини не звільняють суб`єкта владних повноважень від обов`язку виконати рішення.
За встановлених обставин, на виконання частини другої статті 382 КАС України, суд дійшов висновку, що наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду.
Відтак, оскільки рішення суду у цій справі не виконано відповідачем в межах наданих повноважень та у встановлений спосіб, тому поданий звіт не підлягає прийняттю.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 382-2, 382-3 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у прийнятті звіту Маневицької селищної ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25.
Встановити Маневицькій селищній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25.
Зобов`язати Маневицьку селищну раду подати протягом 90 днів з дати отримання копії цієї ухвали до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 у справі №140/73/25, який має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Р.С. Денисюк