ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2026 року справа № 380/18125/26
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови,
у с т а н о в и в :
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10, ЄДРПОУ 13814885) (далі - позивач, ГУ ПФУ у Львівській області) звернулося до суду з позовом до Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 79000, Львівська область, місто Львів, пл. Шашкевича М., будинок 1, ЄДРПОУ 45813957) (далі - відповідач), в якому просить скасувати постанову від 20.08.2026 ВП № 81354438 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказує на безпідставність прийняття державним виконавцем постанови від 20.08.2026 ВП № 81354438 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Позивач стверджує, що така постанова винесена державним виконавцем за невиконання позивачем виконавчого листа № 380/8443/25, виданого 28.05.2026 Львівським окружним адміністративним судом. Водночас позивач вказує, що зазначений виконавчий документ виконаний ГУПФ України у Львівській області в повному обсязі, про що державного виконавця повідомлено листом № 1300-0303-5/129714 від 19.08.2026. З огляду на це, позивач стверджує про відсутність підстав для накладення штрафу за невиконання виконавчого листа, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню. Вважаючи у зв`язку із протиправним накладенням штрафу свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою їх захисту. Просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою від 05.09.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Зобов`язано Львівське міжрегіонального управління Міністерства юстиції України подати до початку судового засідання належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження ВП №81354438.
Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на виконанні у Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 81354438, з виконання виконавчого листа № 380/8443/25, виданого 28.05.2026 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром пенсії, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум. 13.08.2026 за № 19361 скеровано вимогу боржнику невідкладно надати вичерпну інформацію про стан виконання рішення суду в справі № 380/8443/25 із наданням документального підтвердження виконання. Також зобов`язано повідомити суми, які були виплачені стягувачу на виконання рішення суду та залишок заборгованості на доплату. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, повідомити причини та вжиті заходи спрямовані на повне виконання рішення суду. На адресу Відділу надійшла заява представника стягувача Гривняка Володимира Мирославовича від 14.08.2026, якою повідомляється, що рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/8443/25 не виконується боржником. Боржник не просто не виплачує ретроспективну заборгованість, а взагалі не виконує рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/8443/25, що набрало законної сили 23.04.2026, в частині поточних щомісячних виплат. Пенсія перерахована та виплачується із обмеженням максимальним розміром пенсії, без урахування рішення ЛОАС від 28.05.2026 в справі № 380/8443/25. Боржник ігнорує судове рішення та здійснює виплату у заниженому розмірі, що підтверджується долученим представником стягувача перерахунком пенсії за пенсійною справою № [номер приховано]. 19.08.2026 на адресу Відділу надійшов лист-відповідь від 19.08.2026 за № 1300-0303-5/129714, яким позивач повідомив, що ним здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром пенсії та нараховано доплату пенсії по рішенню суду з період з 01.01.2025 по 31.12.2025 у розмірі 144458,40 грн. Таким чином, ГУ ПФУ у Львівській області продовжує щомісячно вчиняти протиправні дії, виплачуючи занижену пенсію, всупереч існуванню рішення суду від 28.05.2026 в справі № 380/8443/25 (що набрало законної сили 23.04.2026). До боржника було доведено про наявність рішення суду в справі № 380/8443/25, боржник попереджався про необхідність виконати судове рішення, однак вимог виконавчого документа не виконав, поважних причин невиконання не надав, що призвело до вжиття відносно нього заходів примусового виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. 20.08.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн.
Ухвалою судового засідання від 16.09.2026 суд замінив відповідача на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - ВПВР УЗПВР у Львівській області).
Представник позивача в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні тим, що викладені в позовній заяві. Щодо завершення розгляду справи в порядку письмового провадження покладається на думку суду.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, просила відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Проти завершення розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечувала.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами п.10 ч.1 ст.4 та ч.9 ст.205 КАС України подальший розгляд справи судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у спосіб застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з 01 січня 2025 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром пенсії, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 залишено без змін.
Львівським окружним адміністративним судом 28.05.2026 видано виконавчий лист №380/8443/25.
За заявою ОСОБА_1 від 22.06.2026 державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Львівській області 25.06.2026 відкрито виконавче провадження №81354438.
Крім цього, державним виконавцем 25.06.2026 винесено постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.
Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», що підтверджується наявним в матеріалах виконавчого провадження перерахунком пенсії від 01.06.2026.
Підсумок пенсії після перерахунку з 01.01.2025 становить 41904,12 грн, а з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 до виплати становить 31774,24 грн. Загальний розрахунок на доплату до пенсії за період з січня 2025 по грудень 2025 становить 144458,40 грн.
Державним виконавцем 13.08.2026 за № 19361 скеровано позивачу вимогу невідкладно надати вичерпну інформацію про стан виконання рішення суду в справі № 380/8443/25, із наданням документального підтвердження виконання. Також зобов`язано повідомити суми, які були виплачені стягувачу на виконання рішення суду та залишок заборгованості на доплату. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, повідомити причини та вжиті заходи спрямовані на повне виконання рішення суду.
Позивач 19.08.2026 листом за № 1300-0303-5/129714 повідомив державного виконавця ВПВР УЗПВР у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі № 380/8443/25, в якому зазначив, що виплата коштів нарахованих на виконання судового рішення за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 в розмірі 144458,40 грн буде здійснена після виділення необхідних коштів.
Постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у Львівській області ВП № 81354438 від 20.08.2026 при примусовому виконанні виконавчого листа №380/8443/25 від 28.05.2026 за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії на позивача накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.
Не погодившись з такою постановою ГУ ПФУ у Львівській області оскаржило її до суду.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на думку позивача постанова про накладення штрафу від 20.08.2026 ВП № 81354438 винесена протиправно, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 позивачем виконано, а тому відсутні підстави для накладення штрафу. В той же час відповідач вважає, що позивач не надав доказів виконання рішення суду в повному обсязі. Отже, при вирішенні даної справи суд надає оцінку доводам сторін щодо фактичного виконання вказаного судового рішення та наявності підстав для накладення штрафу.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Як передбачено ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).
Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Згідно з п.16 ч.3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З аналізу вищезазначених норм випливає, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Як вже зазначалось вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром пенсії, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.
В рішенні у справі №380/8443/25 суд вказав, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 становить 41904,12 грн, однак протиправно обмежується максимальним розміром.
Суд враховує, що на час набрання рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі №380/8443/25 законної сили чинною була постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Порядок №821).
Відповідно пункту 2 Порядку №821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.
Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Згідно з пунктом 7 Порядку № 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Пунктом 8 Порядку № 821 встановлено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
Суд встановив, що ГУ ПФУ у Львівській області листом від 19.08.2026 за № 1300-0303-5/129714 повідомлено відповідача про те, що виплата коштів нарахованих на виконання судового рішення за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 в розмірі 144458,40 грн буде здійснена після виділення необхідних коштів.
Окрім цього, листом від 18.05.2026 за № 27010-28307/Г-02/8-1300/26 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що виплата коштів на виконання судового рішення буде проводитися відповідно до вимог Порядку №821.
Крім цього з матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення суду з 01.01.2025 пенсію ОСОБА_1 обраховано в розмірі 41904,12 грн.
Сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 нарахована в розмірі 144458,40 грн.
Починаючи з січня 2025 року по грудень 2025 року розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати визначений у сумі 41904,12 грн та не обмежений максимальним розміром.
Суд звертає увагу, що згідно абзацу 3 пункту 2 Порядку № 821 перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії, визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.
Як вже йшлося вище, відповідно до пункту 6 Порядку № 821 видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата
При цьому, виплата пенсії, перерахованої за судовим рішенням, проводиться додатково, виключно в межах виділених бюджетних асигнувань, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на зазначені цілі.
Водночас, як йдеться у пункті 8 Порядку № 821, невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
Таким чином суд зауважує, що виплата перерахованої пенсії позивачу проводилася з врахуванням положень Постанови №821, що в свою чергу не було взято до уваги відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови.
Також суд враховує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі №320/51895/25 визнано протиправною та нечинною Постанову №821.
Водночас, така постанова була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, а дії відповідача щодо її застосування при виплаті перерахованої пенсії на виконання судового рішення ОСОБА_1 не оскаржувалися та відповідно не були предметом розгляду у справі №380/8443/25.
Необхідно зауважити, що після здійснення перерахунку пенсії стягувача без обмеження максимальним розміром, виникає окрема дія, яка полягає у виплаті вже нарахованої пенсії із застосуванням Порядку №821, що є іншим об`єктом спірних відносин, який має розглядатися в самостійному позові.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 30.04.2026 у справі № 340/7985/25.
Отже, оскільки такі дії становлять окремий предмет для дослідження, в межах виконавчого провадження №81354438 боржник не може нести юридичну відповідальність за їхнє вчинення.
З приводу наведеного суд також відхиляє аргументи відповідача про те, що позивач продовжує щомісячно вчиняти протиправні дії, виплачуючи занижену пенсію, всупереч існуванню рішення суду від 28.05.2026 в справі № 380/8443/25.
Так, як встановлено судом вище, з 01.01.2026, на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2026 рік» ГУ ПФУ у Львівській області здійснило новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а з урахуванням застосованого відповідачем коефіцієнта згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778 (далі Постанова №1778) до виплати призначена сума в розмірі 31774,24 грн.
Тобто, після січня 2026 року змінилося правове регулювання спірних правовідносин, зокрема у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про державний бюджет на 2026 рік» та Постановою №1778.
Водночас, право ОСОБА_1 на отримання пенсії починаючи з 01.01.2026 без обмеження максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених Постановою №1778 також не було і не могло бути предметом розгляду у справі №380/8443/25, адже відповідні правовідносини виникли вже після набрання рішенням у ній законної сили.
Ба більше, з відомостей ЄДРСР та комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» судом також встановлено, що ОСОБА_1 скористався правом на окреме оскарження відповідних дій та рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.09.2026 у справі №380/8931/26 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, адреса місця знаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №. 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
Таким чином, матеріали справи містять відомості та належні докази щодо вчинення ГУ ПФУ у Львівській області належних дій щодо виконання рішення суду в межах справи №380/8443/25 станом на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу.
Суд також враховує позицію Верховного суду, викладену у постанові від 07.11.2019 у справі №420/70/19, згідно з якою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Водночас, позивач надавав відповідачу обґрунтовані відповіді щодо виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Частинами 1, 2 ст. 23, ст. 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», яка набрала чинності з 01.04.2021, впроваджено централізоване фінансування виплати пенсій.
Суд зауважує, що у спірному випадку причиною часткового невиконання вищевказаного рішення Львівського окружного адміністративного суду слугували обставини відсутності відповідного фінансового забезпечення.
Враховуючи те, що рішення суду позивач не виконав в тій частині, що стосується виплати компенсації пенсії за період з 01.01.2025 по 31.12.2025, однак таке відбулося з незалежних від позивача причин, суд доходить висновку про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.
З врахуванням встановлених судом обстави та доказів на їх підтвердження, суд вважає, що на момент прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу у державного виконавця не було достатніх доказів неналежного виконання виконавчого листа №380/8443/25 від 28.05.2026.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене суд вважає, що оскаржувана постанова від 28.01.2025 ВП № 68212236 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн прийнята не у спосіб, що визначений Конституцією України та законами України, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в:
позов задовольнити повістю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 20.08.2026 ВП № 81354438.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Р.І. Кузан