Справа № 420/476/25
УХВАЛА
30 вересня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25,
встановив:
У січні 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 позов ОСОБА_1 - задоволено частково та з урахуванням ухвали суду від 15.01.2026, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка виразилась у невиплаті поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 01.11.2021, на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати поточну пенсію ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 01.11.2021, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК".
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2025 вказане судове рішення було залишено без змін та набрало законної сили.
06.01.2026 по даній справі було видано виконавчі листи.
В подальшому за заявою позивача, ухвалою суду від 30.06.2026 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі № 420/476/25 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
На виконання вказаної ухвали суду відповідач у справі подав звіт про виконання рішення суду, у якому вказує, що відповідачем у порядку та у спосіб, що прямо передбачені законом, рішення суду ухвалене у цій справі виконано у повному обсязі.
Від позивачки, за підписом її представника до суд надійшло клопотання із запереченнями щодо прийняття звіту пенсійного органу, у якому просить суд:
-відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.07.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 420/476/25 як такого, що не підтверджує виконання судового рішення,
-накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - начальника Головного управління ОСОБА_2 - штраф у порядку та розмірі, визначених частиною третьою статті 382-3 КАС України,
-встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області десятиденний строк для подання нового звіту про виконання Рішення з обов`язковим доданням: -платіжних документів (платіжних доручень, банківських виписок) про фактичне зарахування коштів на банківський рахунок Позивачки № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК»; - помісячного розрахунку та доказів виплати поточної пенсії за період з 01.12.2025 по дату подання звіту; - помісячного розрахунку та доказів виплати компенсації втрати частини доходів,
-продовжити здійснення заходів судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 420/476/25 до його повного фактичного виконання.
Представник позивачки зазначає, що відповідачем не виконано жодного з покладених судовим рішенням на Головне управління зобов`язання. Поточна пенсія не виплачується. Заборгованість за минулий період, нарахована у зв`язку із виконанням рішення суду - не виплачена. Також, на думку представника позивачки, доданий до звіту розрахунку є недостовірним.
Звертає увагу, що відповідач вніс до електронної пенсійної справи Позивачки позначки, які унеможливлюють виконання Рішення і Рішенням не передбачені:- - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.01.2026 по довічно» - безстрокове виключення Позивачки з масових перерахунків, попри те, що Рішення зобов`язує виплачувати пенсію з урахуванням масових перерахунків; «Рішення суду згідно ПКМУ № 821 - з 09.12.2025 по довічно» - безстрокова прив`язка виплати пенсії Позивачки до акта, визнаного протиправним і нечинним.
Розглянувши звіт Головного управління про виконання рішення суду, суд виходить з наступного.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до вимог ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Згідно з вимогами ч.2, 3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Частиною п`ятою ст.382-3 КАС України визначено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Зі звіту відповідача та доданих до нього документів суд встановив, що відповідно до рішення №951390103070 про перерахунок пенсії, відповідач згідно рішення суду по справі №420/476/25 від 12.06.2025, у березні 2026 року провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.11.2021. Розмір пенсії позивачки з надбавками з 01.11.2021 склав - 8298,76 грн.
Також, відповідно до наданих відповідачем документів, Головне управління здійснило розрахунок суми, що підлягає виплаті згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 №420/476/25, за яким сума доплати за період з 01.11.2021 по 31.01.2026 становить 548 220,74 грн: в тому числі: за листопад 2021 року - 8298,76 грн.; за грудень 2021 року - 8312,36 грн; за січень 2022 року - 8312,36 грн; за лютий 2022 року - 8312,36 грн; за березень - червень 2022 року - 37720,20 грн (по 9430,05 грн щомісячно); за липень - листопад 2022 року - 47229,30 (по 9445,86 грн щомісячно); за грудень 2022 року - лютий 2023 року - 28371,24 грн (по 9457,08 грн щомісячно); за березень 2023 - лютий 2024 року - 126012,96 грн (по 10501,08 грн щомісячно); за березень 2024 року - лютий 2025 року - 136444,44 грн (по 11370,37 грн щомісячно); за березень 2025 року - січень 2026 року - 139206,76 грн (по 12655,16 грн щомісячно).
В лютому-червні 2026 року, за даними відповідача, ОСОБА_1 виплачено частину заборгованості в сумі 39277,00 грн на рахунок НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК".
Залишок боргу, як вказує у звіті Головне управління, складає 636806,86, в тому числі за період з 01.11.2021 по 30.04.2021 - 52095,94 грн, та за період з 01.05.2021 по 31.08.2026 - 584710,92 грн.
Інформація про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/476/25 внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.
З досліджених судом документів слідує, що рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано. Зокрема в матеріалах звіту відсутні докази виплати позивачці поточної пенсії, пояснення щодо підстав її невиплати після проведення перерахунку на виконання рішення суду починаючи з лютого 2026 року, Головне управління також не надало.
Крім того, відповідачем не надано доказів виплати у повному обсязі нарахованої заборгованості з пенсійних виплат позивачки, яка утворилась внаслідок проведення перерахунку пенсії позивачки з 01.11.2021 по січень 2026 року, яка станом на 31.08.2026, за наданою самим відповідачем інформацією, становить 636806,86 грн.
При цьому, суд враховує з приводу виплати нарахованої доплати пояснення Головного управління стосовно того, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Так, положеннями Порядку № 821 передбачено, що видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством. Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку боргів ПКМУ № 821 станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Сума щомісячної виплати визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 №532 до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік внесено зміни.
Планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік (зі змінами) передбачено:
-видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, в сумі 20,1465 млн.грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень в сумі 18,3183 млн.грн;
-за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, в сумі 34,2904 млн.грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень в сумі 25,4849 млн.грн.
Також, як зазначає у звіті Головне управління, нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку).
В той же час, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Постанову № 821 визнано протиправною та нечинною, у зв`язку із чим виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду.
Разом з тим обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України "Про державний бюджет України на 2026 рік" № 4695 не скасований.
Отже, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.
Крім того, Головним управлінням ПФУ направлено листи до Пенсійного фонду України від 11.06.2026 №1500-0902-5/91575 щодо порядку дій територіальних органів ПФУ до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплати, від 24.06.2026 №1500-03-5/101123 щодо необхідності повідомлення про орієнтовний термін доопрацювання програмного забезпечення щодо виконання рішень суду без урахування Постанови №821, від 22.07.2026 №1500-0504-5/118660 з проханням розглянути питання щодо виділення коштів в сумі 636806,86 грн.
З огляду на наведене суд відзначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не є розпорядником бюджетних коштів та що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили.
На думку суду відповідач довів, що протягом часу з набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25 та до теперішнього часу рішення суду в частині виплати нарахованих сум не виконано унаслідок обставин, які не залежали від відповідача, з огляду на відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в належному обсязі затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, незважаючи на вчинення дій на виконання рішення, а саме проведення перерахунку та нарахування пенсії, розрахування суми заборгованості, звернення за її фінансуванням до Пенсійного фонду України.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність прийняття звіту та наявність підстав для установлення нового строку для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України, адже рішення суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25 у повному обсязі залишається станом на теперішній час не виконаним.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ураховуючи те, що можливість виконання судового рішення лежить у площині бюджетного процесу та огляду на специфіку і тривалість бюджетного фінансування, суд вважає необхідним установити строк для подання звіту три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.
Суд також не вбачає підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу при розгляді цього звіту.
Що стосується посилань позивача на недостовірність розрахунку, доданого до звіту із зазначенням про те, що відповідач вніс до електронної пенсійної справи Позивачки позначки, які унеможливлюють виконання Рішення і Рішенням не передбачені:- - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.01.2026 по довічно» - безстрокове виключення Позивачки з масових перерахунків, попри те, що Рішення зобов`язує виплачувати пенсію з урахуванням масових перерахунків; «Рішення суду згідно ПКМУ № 821 - з 09.12.2025 по довічно» - безстрокова прив`язка виплати пенсії Позивачки до акта, визнаного протиправним і нечинним, то такі у даному провадженні, в межах розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення, не підлягають перевірці та оцінці.
Керуючись ст. 248, 256, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі №420/476/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.
У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА