СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2026 року Справа № 480/3053/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3053/26
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати незаконною бездіяльність Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 року; не взятті при розрахунку розміру пенсії довідок від 30.09.2025 року №16-43/218, від 30.09.2025 року №16-43/219; від 09.02.2026 року №202602090028909 та від 06.02.2026 року №67/107;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 30.09.2025 року №16-43/218, від 30.09.2025 року №16-43/219; від 09.02.2026 року №202602090028909 та від 06.02.2026 року №67/107, починаючи з 07.01.2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Ознайомившись із розрахунком страхового стажу, позивач встановила, що пенсійним органом безпідставно не зараховано до її страхового стажу період роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків.
Позивач зазначає, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання роботодавцем як страхувальником обов`язку щодо нарахування та сплати страхових внесків.
Крім того, позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно не враховано при обчисленні розміру пенсії довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та від 30.09.2025 № 16-43/219. Відповідач мотивував їх неврахування необхідністю проведення перевірки відповідності зазначених довідок первинним документам відповідно до статей 40 та 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Разом з тим АТ "Сумське НВО" листом від 13.01.2026 № 60/05 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про неможливість надання первинних документів для проведення такої перевірки у зв`язку з відсутністю на підприємстві електропостачання та теплопостачання.
На думку позивача, відмова у врахуванні зазначених складових заробітної плати за таких обставин є неправомірною, оскільки право особи на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене у залежність від можливості чи неможливості пенсійного органу здійснити перевірку документів, а також від обставин, що не залежать від волі пенсіонера.
Крім того, пенсійним органом не враховано довідку від 09.02.2026 № 202602090028909 та довідку від 06.02.2026 № 67/107, які підтверджують перебування позивача на обліку в центрі зайнятості у період з 27.04.2022 по 27.11.2022 та отримання нею допомоги по безробіттю.
Позивач зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства період отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем та підлягає обов`язковому зарахуванню при призначенні (перерахунку) пенсії на підставі відомостей персоніфікованого обліку та документів, виданих органами державної служби зайнятості.
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи, неврахування довідок про заробітну плату та довідок, що підтверджують період отримання допомоги по безробіттю, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 30.04.2026 позовну заяву було прийнято до розгляду відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Копія даної ухвали була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 30.04.2026 про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с.37). Проте, відзиву на позовну заяву суду надано не було.
На виконання вимог ухвали відповідач надав витребувані судом докази та додаткові пояснення, в яких представник зазначив, що до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано період роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 року, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку.
До страхового стажу періоди роботи (перебування на обліку по безробіттю) відповідно довідок від 09.02.2026 року №202602090028909 та від 06.02.2026 року №67/107, виданих Сумською філією Сумського обласного центру зайнятості, враховані при призначенні пенсії згідно даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5).
Довідки про заробітну плату від 30.09.2025 року №16-43/218, від 30.09.2025 року №16-43/219 виданих АТ "Сумське НВО" можуть бути враховані для перерахунку розміру пенсії тільки після проведення перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана, спеціалістами управління контрольно-перевірочної роботи. Згідно інформації відділу контрольно-перевірочної роботи №1 повідомляємо, що провести перевірки довідок про заробітну плату для обчислення пенсій виданих АТ "Сумське НВО" (код ЄДРПОУ 05747991) немає можливості. АТ "Сумське НВО" було запропоновано погодити терміни проведення перевірки (із зазначенням конкретної дати).
14.01.2025 надійшла відповідь про те, що на сьогоднішній день провести перевірку не можливо, оскільки на підприємстві взагалі відключено світло. Про терміни та можливість проведення перевірки буде повідомлено додатково.
Враховуючи вищевикладене, на думку представника, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 30.09.2025 року №16 43/218, від 30.09.2025 року №16-43/219; від 09.02.2026 року №202602090028909 та від 06.02.2026 року №67/107, починаючи з 07.01.2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум та зарахування до страхового стажу періоди роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 року, підстави відсутні (а.с. 39-52).
01.09.2026 ухвалою суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду пояснення з посиланням на докази у пенсійній справі чи зарахована ОСОБА_1 заробітна плата за час перебування на обліку в Сумській філії Сумського обласного центру зайнятості (27.04.2022-27.11.2022); у разі відмови у зарахуванні заробітної плати за наведений період зазначити правову підставу такої відмови.
Представником ГУ ПФУ в Сумській області надано пояснення, що заробітна плата за час перебування позивачки на обліку в Сумській філії Сумського обласного центру зайнятості (27.04.2022-27.11.2022) зараховано.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Сумському ОУПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 51).
Представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із запитом від 09.03.2026, у якому просив надати роз`яснення щодо порядку обчислення страхового стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с.27).
Листом від 20.03.2026 № 1800-0202-8/14286 (а.с.26) відповідач повідомив, що страховий стаж позивача з 01.01.2004 обчислено відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за даними реєстру застрахованих осіб. Згідно з розрахунком, страховий стаж ОСОБА_1 становить 41 рік 4 місяці 15 днів.
Також відповідач зазначив, що заробітну плату для обчислення пенсії враховано відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період страхового стажу з 01.07.2000 по 30.11.2025 на підставі відомостей реєстру застрахованих осіб.
Щодо довідок про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та № 16-43/219, виданих АТ "Сумське НВО", відповідач повідомив, що вони не були враховані при обчисленні пенсії, оскільки відповідно до статей 40 та 44 Закону № 1058-IV підлягають перевірці на предмет відповідності первинним документам.
При цьому послався на лист АТ "Сумське НВО" від 13.01.2026 № 60/05, яким підприємство повідомило про неможливість надання первинних документів для проведення перевірки у зв`язку з відсутністю електропостачання та теплопостачання. Також підприємство зазначило, що про можливість проведення перевірки буде повідомлено додатково. У зв`язку з цим відповідач вказав, що станом на дату надання відповіді провести перевірку зазначених довідок було неможливо.
Щодо врахування довідок № 318 від 27.04.2022 та № 202602090028909 від 09.02.2026 при обчисленні пенсії листом від 15.04.2026 № 1800-0202-8/19418 (а.с.28) відповідач повідомив, що перерахунок відповідно до зазначених довідок не проводився, оскільки періоди роботи, зазначені у них, враховані до загального стажу роботи при призначенні пенсії.
Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування періоду її трудової діяльності з 01.09.2019 по 31.01.2020 до страхового стажу, а також обчислення заробітної плати без врахування довідок АТ "Сумське НВО" про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та від 30.09.2025 № 16-43/219, а також довідок Сумського обласного центру зайнятості від 09.02.2026 № 202602090028909 від 06.02.2026 № 67/107, позивач звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058- IV).
За приписами статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Обсяг страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.
За змістом частини першої ст. 1 Закону № 1058-IV термін страховий стаж визначений як період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, а страховий стаж у солідарній системі визначений частиною першою статті 24 Закону як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях (ч.ч. 2, 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).
Згідно зі статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Дослідженням трудової книжки позивача від 25.02.1985 Серії НОМЕР_1 від 17.05.1982 року (а.с. 7-9), встановлено, що ОСОБА_1 у період з 17.09.1990 по 13.02.2020 працювала в СМВО ім. М.В.Фрунзе, що становить 29 років 4 місяці 27 днів.
Відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії (а.с. 43-46), період роботи позивача з 01.09.2019 по 31.01.2020 не зараховано до страхового стажу у зв`язку з відсутністю в системі персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) (а.с. 47-50).
Оцінюючи наведені обставини, суд зазначає наступне.
Згідно із статтею 20 Закону № 1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Частиною другої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до статті 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
Тобто, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено саме на роботодавця, який здійснює нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.
У контексті наведеного, суд звертає увагу на те, що Верховним Судом сформована усталена правова позиція, відповідно до якої особа, яка звернулась за призначенням пенсії, не має відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи (зокрема, постанови від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а, від 12.09.2019 у справі №489/2283/16-а, від 01.03.2021 у справі № 423/757/17, від 27.05.2021 у справі № 343/659/17).
Таким чином, з огляду на досліджені докази у справі, оскільки спірні періоди трудової діяльності позивача підтверджені насамперед записами трудової книжки, що в силу вимог законодавства є основним документом, що підтверджує страховий стаж, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовляючи зарахувати періоди роботи позивача 01.19.2019 по 31.01.2020 до загального страхового стажу діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що позивачем заявлено вимогу про зобов`язання відповідача зарахувати спірний період роботи до страхового стажу.
Водночас для повного та ефективного відновлення порушеного права недостатньо лише внесення відповідних відомостей до страхового стажу, оскільки наслідком такого зарахування є зміна розміру пенсійної виплати, а тому необхідним є проведення перерахунку пенсії з урахуванням зазначеного періоду.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, та в межах позовних вимог. Разом з тим суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у виняткових випадках, зокрема коли повний та ефективний захист порушеного права неможливо забезпечити у спосіб, заявлений позивачем. Такий вихід має бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подано позовну заяву (постанова Верховного Суду від 24 вересня 2019 року у справі № 819/1420/15).
Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та самостійно визначити спосіб захисту, який відповідає характеру порушеного права, є достатнім та ефективним у спірних правовідносинах.
При цьому, оскільки пенсію за віком позивачу призначено з 14.12.2025 (а.с.52) у зв`язку із зверненням за її призначенням у межах строку, встановленого частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача період її роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії з 14.12.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо врахування при обчисленні розміру пенсії довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та від 30.09.2025 № 16-43/219, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058- IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера, та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 або, у разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв.
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000.
З системного аналізу вказаної норми вбачається, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. Однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахований страховий стаж до 01.07.2000 у двох випадках, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 01.07.2000 довідкою про заробітну плату первинними документами; у разі, якщо страховий стаж починаючи 01.07.2000 становить менше 60 місяців.
Відповідно до п. 1 ст. 43 Закону № 1058- IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додатково документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно ч. 1 ст. 44 Закону № 1058- IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
За приписами ч. 3 ст. 44 Закону № 1058- IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058- IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Згідно з п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відтак, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Вказана позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду від 24.06.2021 у справі №233/179/17.
З наведених правових норм вбачається, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.
В свою чергу, суд звертає увагу, що підтвердження достовірності даних довідки відбувається шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації.
Так, спір у цій справі полягає в правомірності дій відповідача щодо неврахування під час перерахунку пенсії АТ "Сумське НВО" про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та від 30.09.2025 № 16-43/219, з підстав відсутності можливості провести перевірку підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Водночас, з довідки про заробітну плату від 30.09.2025 № 16-43/218 та від 30.09.2025 № 16-43/219, вбачається, що вони видані на підставі розрахункових відомостей за 1994-1996 рр та 1996 -1999 рр., що є первинними документами згідно з пунктом 2.10 Розділу ІІ Порядку № 22-1, яким передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством.
Вказані довідки містять відомості про заробітну плату позивача, яка має враховуватися при обчисленні пенсії із зазначенням суми заробітної плати за період листопада 1994 року по жовтень 1999 року.
Відтак, суд вважає їх цілком прийнятними, оскільки вони містять усі необхідні реквізити та відомості, визначені п. 2.10 Порядку № 22-1.
Твердження відповідача про неможливість врахування заробітної плати у зв`язку неможливістю проведення перевірки, суд не приймає до уваги, оскільки у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містить посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.
Крім того, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відомостей довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/218 та довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/219, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаних довідок з 14.12.2025.
При цьому суд зазначає, що перерахунок пенсії має бути проведений саме з 14.12.2025, оскільки пенсія за віком була призначена позивачу з цієї дати у зв`язку із зверненням за її призначенням у межах строку, передбаченого частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Щодо врахування при обчисленні пенсії довідки Сумського обласного центру зайнятості від 09.02.2026 № 202602090028909 про отримання ОСОБА_2 допомоги по безробіттю та довідки Сумського обласного центру зайнятості від 06.02.2026 № 67/107, які підтверджують перебування ОСОБА_2 на обліку в центрі зайнятості у період з 27.04.2022 по 27.11.2022.
Так, згідно з абзацем 3 частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу для нарахування пенсії.
Відтак період отримання допомогу по безробіттю підлягає до зарахування до загального стажу.
Відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії період отримання ОСОБА_2 допомоги по безробіттю з 27.04.2022 по 27.11.2022 зараховано до загального страхового стажу (а.с.52).
При цьому за період перебування позивача на обліку в центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю (з 27.04.2022 по 27.11.2022) у розрахунку заробітку для обчислення пенсії враховано відповідні суми доходу, а саме: за квітень 2022 року - 866,67 грн; за травень-вересень 2022 року - по 6500,00 грн щомісячно; за жовтень 2022 року - 6700,00 грн; за листопад 2022 року - 6030,00 грн. Зазначене підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії (а.с.43-46).
За наведених обставин вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інформації, що міститься у довідках Сумського обласного центру зайнятості від 09.02.2026 № 202602090028909 про отримання ОСОБА_2 допомоги по безробіттю та від 06.02.2026 № 67/107 про перебування ОСОБА_2 на обліку в центрі зайнятості у період з 27.04.2022 по 27.11.2022, є необґрунтованою, оскільки зазначена інформація вже була врахована відповідачем при обчисленні пенсії.
Зокрема, період перебування ОСОБА_2 на обліку в центрі зайнятості з 27.04.2022 по 27.11.2022 зараховано до страхового стажу, а суми допомоги по безробіттю, отримані за цей період, враховано при визначенні заробітку для обчислення пенсії.
Відтак позовні вимоги належить задовольнити частково.
Згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 887,43 грн, сплаченого відповідно до фіскального чеку від 28.04.2026 (а.с. 30), пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 в СМВО ім. М.В.Фрунзе.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи з 01.09.2019 по 31.01.2020 в СМВО ім. М.В.Фрунзе, та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 14.12.2025, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відомостей довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/218 та довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/219.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 14.12.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/218 та довідки АТ "Сумське НВО" про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.09.2025 № 16-43/219.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 887,43 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук