Справа № 560/6662/24
УХВАЛА
30 вересня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду по адміністративній справі № 560/6662/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 11.09.2020 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.
До суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить:
1) встановити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6662/24;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у визначений судом строк подати звіт про виконання рішення суду;
3) зобов`язати відповідача у поданому звіті надати суду належні докази:
- повної виплати нарахованої за рішенням суду заборгованості;
- фактичної виплати поточної пенсії у повному перерахованому розмірі відповідно до рішення суду;
- повного виконання рішення суду без застосування будь-яких обмежень чи механізмів, які перешкоджають його виконанню.
Заява мотивована тим, що рішення суду повністю не виконано.
Ухвалою від 23.07.2026 суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24 у двомісячний строк після отримання цієї ухвали. В задоволенні решти вимог заяви відмовив.
На виконання вимог ухвали до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №560/6662/24 виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; нараховано доплату в розмірі 57799,56 грн; направлено лист до Пенсійного фонду України від 05.08.2026 щодо виділення коштів на виплату заборгованості. Надалі, оскільки змінено спосіб та порядок виконання рішення суду, то його виконання має здійснюватися органами Державної казначейської служби України, у визначеному законодавством порядку.
До суду надійшли заперечення, в яких ОСОБА_1 просить:
- відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.09.2026 №2200-1002-8/75842 як такого, що не підтверджує повного фактичного виконання судового рішення;
- встановити відповідачу новий строк для подання звіту, зобов`язавши надати документально підтверджені відомості про фактичні виплати саме за рішенням у справі №560/6662/24, їхні дати, суми та залишок непогашеної заборгованості;
- зобов`язати відповідача надати індивідуальний розрахунок розподілу спільних платежів між усіма судовими рішеннями, на які він посилається, та відповідні платіжні документи;
- вирішити питання про накладення штрафу на керівника відповідача відповідно до статті 382-3 КАС України, окремо оцінивши документальне підтвердження відсутності бюджетних асигнувань і достатність та вичерпність заходів, ужитих керівником для забезпечення виконання рішення.
У запереченнях зазначено, що відповідач не підтвердив фактичного погашення заборгованості.
Розглянувши звіт, суд зазначає та враховує таке.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з частиною 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частин 1 - 2 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням перерахованих та виплачених сум.
В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії склав: з 11.09.2020 - 21396,39 грн; з 01.03.2022 - 24360,13 грн (з урахуванням виконаного рішення суду у справі № 560/6906/24); з 01.03.2023 - 26457,73 грн (з урахуванням виконаного рішення суду у справі № 560/6907/24); з 01.03.2024 - 28701,74 грн (з урахуванням виконаного рішення суду у справі № 560/6908/24); з 01.06.2024 - 27521,24 грн.
За період з 11.09.2020 по 28.02.2022 нарахована доплата пенсії в сумі 57799,56 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 05.08.2026 № 2200-0505-5/62199 до Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості позивачу згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24.
Отже, рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії відповідачем виконано, а невиконаною залишилася його частина щодо фактичної виплати нарахованої заборгованості.
При цьому, ухвалою від 17.06.2026 суд заяву ОСОБА_1 задовольнив. Змінив спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів в сумі 57799,56 грн.
Згідно з частиною 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Таким чином, після зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 560/6662/24 стягнення заборгованості з пенсії у розмірі 57799,56 грн здійснюється органами Державної казначейської служби України на підставі відповідного виконавчого документа, без необхідності волевиявлення боржника щодо перерахування цієї суми стягувачу.
Верховний Суд у постанові від 09.12.2021 у справі № 280/1446/19 зазначив, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи не є органами, на які Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» покладено повноваження та обов`язки щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, Боржником за якими є державний орган, оскільки таким органом визначена Державна казначейська служба України.
Крім того, у постанові від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22 Верховний Суд указав, що зміна способу виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення вже нарахованої суми не створює нового грошового зобов`язання, а є зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення.
Отже, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виплату 57799,56 грн не сприятиме виконанню судового рішення, оскільки ця сума вже підлягає примусовому стягненню органами Казначейства. Судовий контроль, передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, не може підміняти встановлену законодавством процедуру виконання судового рішення про стягнення коштів.
Таким чином, виплата залишку нарахованої заборгованості згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24 буде здійснюватися ОСОБА_1 органами Державної казначейської служби України, у визначеному законодавством порядку.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Від відповідача надійшло клопотання, в якому він просить суд звільнити в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від накладення штрафу за невиконання рішення суду в частині виплати доплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення.
Частиною 5 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Наведені обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинило передбачені законодавством необхідні дії для виконання рішення суду.
На момент розгляду звіту та заперечень, суд не встановив свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою не виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.
За таких обставин, зважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення 05.09.2024 у справі № 560/6662/24, а також надано до суду докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для накладення штрафу.
Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 560/6662/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк