РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2026 року справа № 580/3137/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Чигиринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
30 березня 2026 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Черкаської окружної прокуратури з позовом до Чигиринської міської ради, в якому просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради Черкаського району Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 26, місто Чигирин, Черкаський р-н, Черкаська обл., 20901, ЄДРПОУ 04061560) в частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262 та знаходиться в адміністративних межах Чигиринської територіальної громади Черкаського області;
2) зобов`язати Чигиринську міську раду Черкаського району Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 26, місто Чигирин, Черкаський р-н, Черкаська обл., 20901, ЄДРПОУ 04061560) вжити заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, яка розміщена на земельній ділянці площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Полуднівка Черкаського району Черкаської області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Чигиринською міською радою починаючи ще з 2023 року (дата укладання договору оренди землі), не вжито будь-яких заходів з метою визнання гідротехнічної споруди безхазяйним майном та набуття її у комунальну власність. Не зважаючи на неодноразові повідомлення прокуратури, всі дії органу місцевого самоврядування носять формальний характер та за своєю суттю не направлені на усунення триваючого порушення, що свідчить про протиправну бездіяльність. Відтак не взяття у комунальну власність вказаної гідротехнічної споруди призводить до того, що гідротехнічна споруда не передається в оренду за плату, а використовуються орендарем водного об`єкту безоплатно та територіальна громада не отримує надходжень до місцевого бюджету від оренди відповідного майна. Внаслідок вказаної бездіяльності незахищеними є інтереси держави та територіальної громади щодо комунального майна - гідротехнічної споруди, основним призначенням якої є забезпечення ефективного використання водних ресурсів та захист навколишнього середовища від шкідливої дії води, і є актуальним питанням на даний час.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 позовну заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Чигиринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 у справі № 580/3137/26. Справу № 580/3137/26 направлено до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.
15.06.2026 адміністративна справа №580/3137/26 надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду та шляхом автоматизованого розподілу передана для продовження розгляду раніше визначену складу суду - судді Янківській В.П.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема зазначив, що Чигиринська міська рада не заперечує факту існування гідротехнічної споруди на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262. Також міською радою визнається необхідність оформлення правового статусу відповідної споруди. З листа № 4737/02-32/1 від 29.12.2025 вбачається, що міською радою послідовно вживаються організаційні заходи для розроблення паспорта гідротехнічної споруди та оформлення правовстановлюючих документів, а виготовлення технічної документації включене до плану заходів органу місцевого самоврядування та залежить від наявності відповідних коштів у міському бюджеті. Виготовлення технічних паспортів гідротехнічних споруд, оцінка їхнього технічного стану та оформлення державної реєстрації потребують коштів місцевого бюджету, інвентаризації, залучення сертифікованих спеціалістів та органів Держгеокадастру, що підтверджено листуванням із прокуратурою. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження в межах наявних ресурсів. Відтак, відсутність бюджетного фінансування є об`єктивною причиною, що унеможливлює завершення процедури в короткі строки. Разом з тим, Чигиринською міською радою було проведено роботу в результаті якої станом на кінець 2025 було виготовлено 5 паспортів на водні об`єкти та 5 паспортів на гідротехнічні споруди. Наразі Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради дані гідротехнічні споруди прийняті на баланс. Крім того відповідач зазначив, що За змістом пунктів 82- 88 Постанови КМУ № 1127 від 25.12.2015, взяття на облік безхазяйної нерухомої речі є правом, а не обов`язком місцевої ради, якщо відсутнє підтвердження безхазяйності. На підставі наданих Черкаською окружною прокуратурою матеріалів не вбачається доказів, що власник гідротехнічної споруди дійсно невідомий або що споруда позбавлена правового титулу. Навпаки - вона використовується орендарем водного об`єкта відповідно до чинного договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 03.07.2023. Факт користування гідротехнічною спорудою в межах чинного договору оренди свідчить про наявність правомірного титулу користування і спростовує твердження про її безхазяйність. Таку позицію підтримано Верховним Судом у постанові від 21.06.2024 у справі № 420/19870/21 - «безхазяйним майном може бути лише те, щодо якого відсутні будь-які дані про власника або користувача». Окрім того, законодавство пов`язує можливість реалізації процедури набуття права комунальної власності на безхазяйне майно саме з об`єктами нерухомого майна, право власності на які підлягає державній реєстрації. Гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що виконує допоміжну функцію у здійсненні певних водогосподарських заходів як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води. Відповідно до висновків постанови Верховного Суду від 17.07.2024 у справі № 918/791/23 гідроспоруда забезпечує функціонування водного об`єкта та не може існувати окремо від нього. Тому, враховуючи, що гідротехнічна споруда є річчю, призначеною для обслуговування іншої (головної) речі (земельної ділянки) і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю (частина перша статті 186 ЦК України, право власності на гідротехнічну споруду не може бути зареєстроване ні за ким, оскільки гідротехнічна споруда як окремий об`єкт права власності насправді не існує (пункт 4.47 постанови Верховного Суду від 17.07.2024 у справі № 918/791/23).
Позивачем подано до суду відповідь на вадзив на позовну заяву, в яких позивач відхилити заперечення відповідача, викладені у відзиві, з підстав їх необґрунтованості та задовольнити позов повністю.
Відповідачем подано до суду заперечення на відповіль на відзив на позовну заяву, в яких позивач просить у задоволенні адміністративного позову Черкаської окружної прокуратури відмовити повністю.
До суду відповідачем було подано клопотання про зупинення провадження у справі №580/3137/26 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 915/268/24. Суд зазначає про відсутність підстав для задоволення цього клопотання, оскільки станом на час розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду зазначена справа № 915/268/24 була розглянута.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
На території Чигиринської територіальної громади знаходиться земельна ділянка водного фонду площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, в межах якої розміщена гідротехнічна споруда.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 2732569271254 - земельна ділянка кадастровий номер [номер приховано]:01:001:1262 площею 7,3528 га на праві власності 08.05.2023 зареєстрована за Чигиринською територіальною громадою в особі Чигиринської міської ради. Також 17.10.2023 зареєстровано інше речове право - право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право 52216900) на підставі Договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 03.07.2023 (далі -Договір).
Пунктами 1, 2 Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом загальною площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, цільове призначення - для експлуатації та догляду за водними об`єктами, яка розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Полуднівка Черкаського району Черкаської області.
В пункті 3 Договору зазначено, що на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури: гребля - однорідна, насипна грунтова з суглинку, шириною 5,94-6,64 м, довжиною 174,19 м, максимальною висотою 5,75 м; водоскидна споруда - шахтного типу 6,0-11,0-5,5-0,4 м, з пропускним отвором 1*1 м, пропускною здатністю 7,53 м?/с з механічним видом регулювання - гвинтовий підіймач.
Орендна плата сплачується за користування земельною ділянкою та водним об`єктом.
Орендна плата за користування гідротехнічною спорудою не встановлена.
Листом від 15.08.2025 № 1358/01/10-25 Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області інформував, що згідно рішення Черкаської обласної ради № 39- 16/VІ від 24.04.2015 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд області було рекомендовано здійснити сільським, селищним, міським та районним радам.
Відповідно п. 2 Протоколу наради обласної державної адміністрації щодо вирішення проблемних питань з проведення інвентаризації гідротехнічних споруд, що розташовані на водних об`єктах області, передачі їх на баланс сільським, селищним, міським радам, а також вирішення проблемних питань щодо інвентаризації та наданні в користування на умовах оренди водних об`єктів області від 14.11.2016 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд було доручено провести районним державним адміністраціям області.
Визначення балансоутримувачів гідротехнічних споруд було передбачено пунктом 2 доручення голови Черкаської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 № 21 - Д.
На виконання зазначеного протоколу та доручення районними державними адміністраціями області було створено комісії з проведення інвентаризації водних об`єктів (ставків) та гідротехнічних споруд на них.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади», введеним в дію Указом Президента України від 29.04.2021 № 180/2021, зобов`язано Міністерство розвитку громад та територій України, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Державну службу геології та надр України, Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Міністерство юстиції України та місцеві державні адміністрації провести інвентаризацію водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад.
З цією метою обласним державним адміністраціям було доручено створити та організувати діяльність регіональних комісій з інвентаризації перелічених об`єктів та ресурсів у строк до 31.12.2021.
Крім того, рішенням Черкаської обласної ради від 24.04.2015 № 39-16/VI також передбачалося визначення переліку безхазяйних гідротехнічних споруд, вжиття заходів щодо прийняття їх у комунальну власність територіальних громад для подальшого запровадження платного користування гідротехнічними спорудами шляхом укладання договорів оренди нерухомого майна між відповідними радами та користувачами земельних ділянок водного фонду.
Після завершення районними державними адміністраціями інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд у 2019 році облдержадміністрацією до райдержадміністрацій, міських рад та об`єднаних територіальних громад області були доведені рекомендаційні листи щодо взяття на баланс безгосподарських гідротехнічних споруд.
Рекомендаційні листи щодо взяття на баланс безгосподарських гідротехнічних споруд надсилалися Регіональним офісом водних ресурсів у Черкаській області (листи від 01.03.2019 № 333/03/10-20-19, від 05.03.2020 № 375/01/10-20-20), зокрема, і до Чигиринської об`єднаної територіальної громади щодо оформлення права власності на безгосподарські гідротехнічні споруди (листи від 04.04.2023 № 610/01/10-23-23, від 05.12.2024 № 2157/01/10-24 ).
Згідно відповіді Чигиринської міської ради від 01.11.2024 № 2600/02-33/2 вбачається, що на гідротехнічну споруди в межах колишньої Іванівської сільської ради паспорт не виготовлявся.
Водночас, органом місцевого самоврядування інформовано, що вказане питання включено до плану заходів з виготовлення паспортів гідротехнічних споруд у порядку необхідності надання їх в оренду (внесення змін до існуючих договорів) та за наявності коштів у міському бюджеті.
Згідно відповіді Чигиринської міської ради від 14.08.2025 № 3711/02-32/1 вбачається, що паспорт гідротехнічної споруди, розміщеної на земельній ділянці [номер приховано]:01:001:1262, не виготовлений. Інформації щодо належного оформлення права власності на об`єкт не надано.
Листом від 29.12.2025 № 4737/02-32/1 також інформовано, що з метою упорядкування документів на гідротехнічні споруди, що знаходяться на території Чигиринської міської територіальної громади, Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради здійснюються заходи з виготовлення паспортів гідротехнічних споруд у порядку необхідності надання їх в оренду (внесення змін до існуючих договорів) та за наявності коштів у міському бюджеті.
Водночас, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що право власності чи інше речове право на вказану гідротехнічну споруду не зареєстровано, на балансі будь-якого суб`єкта вона не перебуває.
При цьому, в силу положень ст. 4 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" гідротехнічні споруди не можуть бути приватизовані, тобто перебувати у приватній власності. Таким чином наведені вище обставини вказують на те, що гідротехнічна споруда, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, має ознаки безхазяйного майна.
Разом з тим Чигиринською міською радою починаючи ще з 2023 року (дата укладання договору оренди землі), не вжито будь-яких заходів з метою визнання гідротехнічної споруди безхазяйним майном та набуття її у комунальну власність.
Відтак позивач вважає, що не взяття у комунальну власність вказаної гідротехнічної споруди призводить до того, що гідротехнічна споруда не передається в оренду за плату, а використовуються орендарем водного об`єкту безоплатно та територіальна громада не отримує надходжень до місцевого бюджету від оренди відповідного майна. Внаслідок вказаної бездіяльності незахищеними є інтереси держави та територіальної громади щодо комунального майна - гідротехнічної споруди, основним призначенням якої є забезпечення ефективного використання водних ресурсів та захист навколишнього середовища від шкідливої дії води, і є актуальним питанням на даний час
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Згідно з частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.
В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.
Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.
До матеріалів справи надано водогосподарський паспорт на ставок, назва ставка або найближчого населеного пункту - Богданівка, район Васильківський, назва основної річки р. Богданова, р. Вовча, р. Самара, р. Дніпро, назва зарегульованої річки (балки) р.Богданівська.
Серед основних показників цього ставка вказані, зокрема, гребля (глуха, земляна, не проїзжа), водоскидна споруда (шахтний).
Отже, спірнау цій справі гідротехнічна споруда, розміщена на земельній ділянці площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Полуднівка Черкаського району Черкаської області..
При цьому, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 2732569271254 - земельна ділянка кадастровий номер [номер приховано]:01:001:1262 площею 7,3528 га на праві власності 08.05.2023 зареєстрована за Чигиринською територіальною громадою в особі Чигиринської міської ради.
Також 17.10.2023 зареєстровано інше речове право - право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право 52216900) на підставі Договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 03.07.2023 (далі -Договір). Пунктами 1, 2 Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом загальною площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, цільове призначення - для експлуатації та догляду за водними об`єктами, яка розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Полуднівка Черкаського району Черкаської області.
В пункті 3 Договору зазначено, що на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури: гребля - однорідна, насипна грунтова з суглинку, шириною 5,94-6,64 м, довжиною 174,19 м, максимальною висотою 5,75 м; водоскидна споруда - шахтного типу 6,0-11,0-5,5-0,4 м, з пропускним отвором 1*1 м, пропускною здатністю 7,53 м?/с з механічним видом регулювання - гвинтовий підіймач. Орендна плата сплачується за користування земельною ділянкою та водним об`єктом. Орендна плата за користування гідротехнічною спорудою не встановлена.
З існуючого нормативнонго регулювання вбачається, що гідротехнічна споруда належить до об`єктів нерухомого майна, право власності на яке підлягає державній реєстрації.
Відповідальним за вжиття заходів для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено відповідне майно.
Як установив суд, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік спірного у цій справі безхазяйного нерухомого майна.
Відповідно до абзаців 6, 7 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури це об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури;- гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Згідно з п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 661 від 03.04.2012, гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.
Суд зазначає, що відсутність належного функціонування греблі та водоскидної споруди може мати наслідком настання шкідливих дій води, що беззаперечно свідчить про необхідність проведення першочергових робіт для її збереження.
Водночас, відсутність власника протягом тривалого часу унеможливлює керування водним режимом, використання водних ресурсів та проведення робіт для збереження земель водного фонду, з огляду на що порушується інтерес держави, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток України.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги у цій справі є такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстав для стягнення з відповідача судових витрат немає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд
вирішив:
Задовольнити повністю позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Чигиринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради Черкаського району Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 26, місто Чигирин, Черкаський р-н, Черкаська обл., 20901, ЄДРПОУ 04061560) в частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262 та знаходиться в адміністративних межах Чигиринської територіальної громади Черкаського області.
Зобов`язати Чигиринську міську раду Черкаського району Черкаської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 26, місто Чигирин, Черкаський р-н, Черкаська обл., 20901, ЄДРПОУ 04061560) вжити заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, яка розміщена на земельній ділянці площею 7,3528 га з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1262, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Полуднівка Черкаського району Черкаської області.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА