ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/3647/26-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,-
В С Т А Н О В И В:
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області(далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 02.07.2026 ВП №81096206 в розмірі 5100 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що не погоджується з постановою відповідача про накладення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі №600/5470/25-а. Оскільки відповідача було повідомлено, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , загальна сума заборгованості станом на 10.07.2026 складає 416882,85 грн. В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню в травні 2026 виплачено - 114,45 грн, в червні 2026 - 936,00 грн. Про вказані виплати було проінформовано відповідача. Окрім того, повідомлено, що порядок виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсії здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", чинної на час виникнення спірних правовідносин. Таким чином, нарахована сума може бути виплачена органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позов, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що позивач здійснив перерахунок пенсії, але фактично відмовився від здійснення виплати посилаючись на Постанову №821. Водночас вказана постанова визнана протиправною та нечинною. Отже позивач не належним чином виконує рішення суду. Окрім того, позивачем не враховані обставини, встановлені у попередніх судових рішеннях, що набрали законної сили, зокрема щодо зменшення розміру пенсії у відсотковому значенні.
Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 по справі № 600/3781/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення з 01.01.2016 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86 процентів до 70 процентів від грошового забезпечення на підставі довідки УМВС України в Чернівецькі області від 19.08.2020 №13/2403002179 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року із застосуванням 86 процентів від грошового забезпечення, визначеного у довідці УМВС України в Чернівецькій області від 19.08.2020 №13/2403002179 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням раніше проведених виплат.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2025 по справі № 600/5407/25-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) №31/34- 17/2403002179 від 01.10.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) №31/34- 17/2403002179 від 01.10.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо застосування з 01 січня 2025 року до пенсії ОСОБА_1 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 роді у період воєнного стану", з урахуванням раніше проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.01.2025 та 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.
20.05.2026 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №600/5407/25-а.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП №81096206 від 27.05.2026 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/5407/25-а.
12.06.2026 позивач листом повідомив відповідача, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/5407/25-а проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , загальна сума боргу становить 413334,99 грн. В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню в травні та червні 2026 було проведено щомісячні виплати в розмірі 114,45 грн та 936,00 грн. Станом на 08.06.2026 залишок боргу складає 413334,99 грн. Також повідомлено, що нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
18.06.2026 відповідач направив на адресу позивача вимогу №2255, в якій просив надати вичерпну інформацію про стан виконання вищевказаного рішення суду з наданням підтверджуючих документів.
02.07.2026 на виконання вимоги по виконавчому провадженню №81096206 позивач листом повідомив відповідача, що на виконання судового рішення по справі №600/5407/25-а, Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Станом на 24.06.2026 в Реєстрі судових рішень обліковується сума заборгованості в розмірі 413334,99 грн. Також повідомлено, що нараховані кошти будуть виплачені Пенсійним органом після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.
02.07.2026 постановою державного виконавця ВП№81096206, за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5407/25-а, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).
Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.
Пунктом 1 ч. 2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Згідно з п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
У частинах 4-5 ст. 19 Закону №1404-VIII встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Боржник зобов`язаний: 1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; 2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій; 3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України; 4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини; 5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця; 6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.
В абзаці першому частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Судом встановлено, що постановою від 27.05.2026 про відкриття виконавчого провадження ВП №81096206 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України повідомив позивача про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
На виконання вказаної постанови Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом повідомило державного виконавця про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/5407/25-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню в травні та червні 2026 було проведено щомісячні виплати в розмірі 114,45 грн та 936,00 грн. Станом на 08.06.2026 залишок боргу складає 413334,99 грн. Також повідомлено, що нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. У зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.
18.06.2026 відповідач направив на адресу позивача вимогу №2255, в якій просив надати вичерпну інформацію про стан виконання вищевказаного рішення суду з наданням підтверджуючих документів.
02.07.2026 на виконання вимоги по виконавчому провадженню №81096206 позивач листом повідомив відповідача, що на виконання судового рішення по справі №600/5407/25-а, Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Станом на 24.06.2026 в Реєстрі судових рішень обліковується сума заборгованості в розмірі 413334,99 грн. Також повідомлено, що нараховані кошти будуть виплачені Пенсійним органом після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.
02.07.2026 постановою державного виконавця ВП№81096206, за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/5407/25-а, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.
Оцінюючи вказане рішення, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і спрямований на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.
У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII.
Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено, по-перше, факт невиконання боржником судового рішення і, по-друге, відсутність поважних причин.
При цьому поважними, в розумінні наведених норм №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Більше того, поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.
Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 19.09.2019 у справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі №420/70/19.
Відтак, передумовами накладення державним виконавцем на боржника штрафу є:
- факт невиконання боржником судового рішення;
- відсутність поважних причин для невиконання такого рішення.
Факт невиконання боржником судового рішення встановленого судом та сторонами не заперечується.
Водночас, як на підставу неможливості повного виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вказує, що виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.12.2025 у справі №600/5407/25-а буде здійснюватися відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.
Однак, суд зазначає, що наведені позивачем доводи щодо здійснення виплати перерахованої пенсії та заборгованості в межах бюджетних асигнувань і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №821 не свідчать про належне виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати порядок та строки виконання судового рішення всупереч його змісту, оскільки таке рішення є обов`язковим до виконання відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, за наведених обставин суд приходить до висновку, що вказані позивачем причини невиконання рішення суду не є поважними.
З огляду на встановлений факт невиконання позивачем судового рішення, яке набрало законної сили, та відсутність поважних причин для його невиконання, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно, в межах наданих йому Законом №1404-VIII повноважень, накладено на позивача штраф у розмірі 5100,00 грн.
Відтак, оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.
Таким чином, беручи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача свідчать про законність вчинених ним дій.
Стосовно розподілу судових витрат.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 40329345)
Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. П. Целана, 1, м. Чернівці, 58001, Код ЄДРПОУ 43316386)
Суддя І.В. Маренич