ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/5200/26
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопота С.Л.,
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними та скасування постанови, наказу, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 та, змінивши позовні вимоги, просить наступне.
Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії, оформлену у вигляді довідки військово-лікарської комісії №2025-0610-1321-2966-3 від 10.06.2025 року, за результатами проведеного 10.06.2025 року медичного огляду ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 952/М від 17.07.2026 року в частині призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 про призначення рядового ОСОБА_1 , призваного на військову службу під час мобілізації на особливий період на посаду гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони військової частини НОМЕР_2 , ВОС - 103061А, ШПК - «солдат», з 17 липня 2025 року та зарахування його до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 .
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби з подальшим виключенням його зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 .
Ухвалою судді від 27.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.
У червні 2025 року, після визнання у 2024 році тимчасово непридатним, ОСОБА_1 був направлений ІНФОРМАЦІЯ_3 до військово-лікарської комісії для проходження повторного медичного огляду з метою визначення його придатності до військової служби.
За результатами огляду рішенням військово-лікарської комісії ОСОБА_1 10.06.2025 року було визнано придатним до військової служби.
За наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 був доставлений для проходження базової загально-військової підготовки до військової частини НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_1 було призначено на посаду гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони військової частини НОМЕР_2 , ВОС - 103061А, ШПК - «солдат», з 17 липня 2025 року, зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 .
13.04.2026 року, після направлення представником позивача запитів і скарги до ІНФОРМАЦІЯ_5 , останнім була надана копія довідки ВЛК, з якої вбачається, що ОСОБА_2 встановлено наступний діагноз: ГХ III ст. 2 ст. р. 4 СН-0-1ст. С/п ГПМК (2023р) ІХС: дифузний кардіосклероз. Цукровий діабет тип 2 вперше виявлений. Дисциркуляторна енцефалопатія III ст. Цефалгічний синдром. Остеохондроз хребта з екструзіями. Радикулопатія.
На підставі статті 39б, 40в, 13в, 41б, 64в, 30в графи II розділу хвороб ОСОБА_1 було визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
ОСОБА_3 вважає, що військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 було порушено процедуру проведення медичного огляду.
Надаючи правову оцінку сіпрним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України "Про продовження дії воєнного стану в Україні" дію воєнного стану подовжувалося на момент видання оспорюваних рішень.
Відповідно до абзацу 3 частини 5 статті 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.
Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, (далі Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232-XII, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII встановлено перелік категорій громадян України щодо військового обов`язку, в тому числі встановлена така категорія як військовозобов`язані-особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Згідно із частиною 6 статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Згідно із частиною 13 статті 2 Закону № 2232-XII, громадяни України, які направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України.
Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», (далі Положення № 402).
Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402, військово- лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби військовозобов`язаних та резервістів.
До функцій Військово-лікарської експертиза входить: медичний огляд військовозобов`язаних; визначення ступеня придатності до військової служби.
Одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України, (абзац 2 пункт 1.3 глави 1 розділу I Положення № 402).
Пунктами 2.1, 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК належать ВЛК ТЦК та СП.
Підпунктом 2.5.9 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, встановлено, що позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, при яких ці комісії утворені.
Згідно із підпунктом 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402, ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.
Абзацом другим цього підпункту визначено, що для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.
Абзацом п`ятим цього підпункту персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей.
Відповідно до підпункту 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402, роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП.
ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.
Згідно із підпунктом 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402, ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.
Відповідно до підпункту 2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402 на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.
Згідно із підпунктом 2.8.5 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402 у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).
Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.
При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень.
Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 глави 1 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.
Медичний огляд військовозобов`язаних під час мобілізації, на особливий період проводиться в порядку, встановленому главою 3 розділу II Положення № 402.
Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402, Постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.
Згідно з абзацами 5, 6, 7 пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.
Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.
Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)» не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП.
Відповідно до пункту 3.11 глави 3 розділу II Положення № 402, у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.
Пунктом 20.1, 20.2 глави 20 розділу II Положення № 402, передбачено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.
Згідно із пунктом 20.3 глави 20 розділу II Положення № 402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови, зокрема, такого змісту:
а) "Придатний":
-до військової служби;
-до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;
б) "Непридатний":
- до військової служби;
- не придатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, приймається під час дії воєнного стану на підставі статей 2, 7, 11, 12г, 13г, 24, 32, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 77б, 81 Розкладу хвороб у випадках, коли для відновлення придатності до військової служби необхідний строк від 6 до 12 календарних місяців;
Згідно із пунктами 22.1, 22.2, 22.3 глави 22 розділу II Положення № 402, дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК.
Книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій.
Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії.
Один примірник Свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) зберігається як додаток до книги протоколів.
У книгу протоколів, у додатковий примірник експертного документа та у медичну карту стаціонарного хворого записується дата та зміст постанови штатної ВЛК.
Із змісту Положення № 402 вбачається, що до складу ВЛК ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням голів обласних військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій, за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону, в зв`язку з чим оцінка визначення непридатності, придатності або обмеженої придатності військовозобов`язаних до військової служби у воєнний час є виключним правом ВЛК ТЦК та СП.
Постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.
Окремо слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: "...що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (не придатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на відповідне Положення.
Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.
Для цього військовий комісаріат (ТЦК та СП) направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що військово-лікарською комісією надано невірної оцінки медичній документації, наданої ним, а зазначені у довідці ВЛК назви хвороб і ступінь порушення функцій організму не відповідають справжнім діагнозам
ОСОБА_4 огляду на те, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (не придатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Відтак, у задоволенні позову, в частині визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії, оформленої у вигляді довідки військово-лікарської комісії №2025-0610-1321-2966-3 від 10.06.2025 року, за результатами проведеного 10.06.2025 року медичного огляду ОСОБА_1 , слід відмовити.
З поданих суду доказів убачається, що 17.07.2025 року рядового, призваного на військову службу під час мобілізації на особливий період, ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 , на підставі Указу Президента України N 69/2022 від 24.02.2022 року, призначено на посаду гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони військової частини НОМЕР_2 , ВОС - 103061А, ІК - "солдат", з 17 липня 2025 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.07.2025 року № 198.
Отже, з 17 липня 2025 року, Позивач набув статус військовослужбовця і перестав бути військовозобов`язаним.
Згідно із даними кримінального провадження ЄРДР, № 42026272300000089, Позивач 08.08.2025 близько 08:00 год, в умовах воєнного стану, самовільно залишив військову частину НОМЕР_2 .
Зважаючи на наведене, та приймаючи до уваги те, що решта позовних вимог є похідними від першої вимоги, суд вважає за необхідне відмовити у їх задоволенні.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними та скасування постанови, наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 29 вересня 2026 року.
Суддя Сергій КЛОПОТ