ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про прийняття звіту про виконання рішення суду
01 жовтня 2026 року Луцьк Справа № 140/2875/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням грошового атестату від 27.12.2024 №1777/486/400/4852/пс та довідок від 27.12.2024 №1777/486/400/4853/п, від 02.01.2025 №1777/486/400/08/пс про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового атестату від 27.12.2024 №1777/486/400/4852/пс та довідок від 27.12.2024 №1777/486/400/4853/п, від 02.01.2025 №1777/486/400/08/пс про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , починаючи з 01.03.2025, з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набрало законної сили 20 жовтня 2025 року.
Ухвалою від 18.08.2026 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до суду звіт про виконання рішення суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.
При цьому судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025, з урахуванням грошового атестату та довідок про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданих військовою частиною НОМЕР_1 . Відповідно до пункту 2 Порядку № 821, позивачу проведено виплату частини заборгованості в сумі 10636,47 грн. Станом на дату розгляду звернення, сума боргу становить 124470,93 грн.
Від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 16.09.2026 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25, в якому вказує на таке.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року у справі № 140/2875/25 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового атестату та довідок про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданих військовою частиною . З 01 березня 2025 року розмір пенсії ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 ) становить 30 513,46 грн. Сума заборгованості за період з 01 березня 2025 року по даний час становить 151 318,56 грн.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (пункт 25 розділу «Прикінцеві положення») з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати. Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання цієї норми.
Виплата пенсії (боргу) проводилася з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.
Нормою пункту 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення суду у даній справі за позовом ОСОБА_1 виконане в частині здійснення перерахунку пенсії та часткової виплати коштів відповідно до норм Порядку №821, який був чинний на час набрання судовим рішенням законної сили та його виконання. Відповідно до бюджетних асигнувань на виплату пенсій, перерахованих на підставі судових рішень згідно Порядку № 821 позивачу в грудні 2025 року та січні червні 2026 року були проведені виплати частин боргу нарахованого на виконання рішення суду в сумі 10 636,47 грн, які були визначені пропорційно виділеним асигнуванням відповідно до пункту 7 Порядку № 821.
На дату складання звіту залишок невиплаченої заборгованості на виконання Рішення суду облікований в підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ).
З визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі № 320/51895/25 Постанови № 821 протиправною та нечинною, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, був відсутній.
19 серпня 2026 року Уряд ухвалив постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі - Постанова № 1046), яка набрала чинності 28 серпня 2026 року (оприлюднена в офіційному видані «Урядовий кур`єр» № 179).
Цією постановою внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 157, та визначено норми щодо розподілу видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій.
Пунктом 4 Постанови № 1046 передбачено Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом з Пенсійним фондом України протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою внести пропозиції щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 року №127.
Виконання рішення суду у даній справі в подальшому буде здійснюватись з урахуванням норм Постанови № 1046.
Крім того, з метою врегулювання питання виплати коштів ОСОБА_1 на виконання судового рішення Відповідач звернувся з відповідним листом від 01 вересня 2026 року № 0300-0506-5/71267 до Пенсійного фонду України (копія листа додається). На дату складання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі № 140/3279/25 відповідь з Пенсійного фонду України з питань виплати коштів нарахованих на виконання судового рішення не надходила
Отже, Головним управлінням вжито усіх заходів в межах компетенції з метою виконання судового рішення.
Розглянувши в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.
Частиною першою статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України
З урахуванням зазначеної норми, бюджети Пенсійного фонду України на 2025 рік і на 2026 рік, затверджені відповідними постановами Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 та від 05.02.2026 № 127 передбачали видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду.
Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку), що з урахуванням пункту 8 частини першої статті 2, статті 20 Бюджетного кодексу України належить до цільових обмежень бюджетних призначень.
Станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі № 320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною.
19.08.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі Постанова №1046), якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішенням судів.
Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік», яким зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюється за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з фактичної виплати пенсії, яка належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, не знаходяться на його рахунках.
Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі відповідного територіального пенсійного органу чи його керівника.
Відтак, затримка у виплаті коштів зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального пенсійного органу, а тому не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
На день розгляду звіту відповідачем наведено обґрунтовані підстави, які доводять існування обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а також факт вжиття з боку боржника належних заходів для реального виконання рішення суду, які мали б забезпечити своєчасне і повне його виконання.
В матеріалах справи відсутні докази, що дали б підставу для висновків про неналежну поведінку відповідача направлену на невиконання рішення суду у даній справі.
Зважаючи на наведене, слід дійти висновку, що причиною невиконання рішення суду у даній справі є відсутність належного фінансування з боку держави взятих на себе зобов`язань щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян.
В той же час санкції за невиконання рішення суду встановлені приписами КАС України, як і будь які інші санкційні норми, можуть бути застосовані за єдиної підстави - вчинення суб`єктом санкцій, в даному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області в особі його керівника, правопорушення, тобто умисного або без поважних причин невиконання рішення суду.
Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача вини в невиконанні рішення суду в частині фактичної виплати належних позивачу пенсійних виплат та, водночас, судом встановлено наявність об`єктивних, які не залежать від волі відповідача, причин (відсутність бюджетного фінансування), що унеможливлюють повне виконання рішення суду у даній справі.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду від 27.05.2025 у справі № 140/2875/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Ф. А. Волдінер