Справа № 686/30598/25
Провадження № 2/686/1647/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2026 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої судді - Мазурок О.В.
при секретарі Цибульській Г.В.
за участі: представників позивача - Манзелевського Ю.В., Бездітного І.І.
представника відповідача Кузина М-О. С.
представника третьої особи Ковальчука В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького цивільну справу за позовом Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, Міністерства оборони України до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький про усунення перешкод у розпорядженні та користуванні земель оборони , -
в с т а н о в и в:
Заступник керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону звернувся до суду в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, Міністерства оборони України з позовом до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, про скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі із закриттям Поземельної книги, скасування державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу та зобов`язання повернути земельну ділянку у користування держави. Просить усунути перешкоди власнику - державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації та землекористувачу Міністерству оборони України у розпорядженні та користуванні землями оборони, а саме земельною ділянкою площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), шляхом:скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 у Державному земельному кадастрі з закриттям Поземельної книги; скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу; зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), повернути у користування власника - держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, розташовану в межах Хмельницької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.
На обґрунтування позову вказав, що пред`явлення позову прокурором зумовлено винятково захистом порушених інтересів держави та здійснюється відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, оскільки відповідно довказаних положень Конституції України та ст. ст. 23,24 Запкону України «Про прокуратуру», однією з функцій, що покладаються на прокуратуру України, є представництво інтересів держави у виключних випадках і в порядку, що визначений законом.
Хмельницька обласна державна адміністрація як розпорядник земельної ділянки листом від 02.01.2025 №99/24-12-22/2025повідомила, що про порушення інтересів держави у сфері земельних відносин останній стало відомо з листа прокуратури регіону, а тому просить прокуратуру розглянути можливість щодо вжиття відповідних заходів реагування.
Згідно з висновками суду за результатами розгляду справи № 924/1025/14, що 23.12.1975 рішенням Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих №277-В, Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно з Положенням про КЕВ м. Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного Територіального КЕУ, є КЕВ м. Хмельницький, видано акт на право користування землею, згідно з яким в постійне користування відведено 2487,6 га земель.До числа вказаних земель, зокрема, входять землі оборони, що належать до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, які призначались длявикористання військовою частиною НОМЕР_3 , яка станом на теперішній час перейменована у військову частину НОМЕР_4 , для потреб оборони за призначенням та для забезпечення повсякденної (постійної) діяльності, утримання та охорони. Вказані землі перебувають на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ м. Хмельницький.На підставі цивільно-правового договору земельна ділянка загальною площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 для ведення особистого селянського господарства була відчужена від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 .
Рішенням Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих №277-В, Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно з Положенням про КЕВ м. Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного Територіального КЕУ, є КЕВ м. Хмельницький, видано акт на право користування землею, згідно з яким в постійне користування відведено 2487,6 га земель.
Разом з тим, Хмельницькою спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №4201724[телефон приховано] від 30.03.2017 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 425, ч. 2 ст. 425, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 410 КК України, до якого об`єднано матеріали кримінального провадження № 4201724[телефон приховано] від 30.07.2017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 425 КК України, щодо можливого неналежного виконання військовими службовими особами КЕВ м. Хмельницький своїх службових обов`язків впродовж 2006-2009 років, внаслідок чого з постійного користування КЕВ м. Хмельницький вибула земельна ділянка військового містечка № НОМЕР_2 загальною площею понад 286 га, яка входила до земельної ділянки площею 2487,6 га, що належить до земель оборони, до якої також входить спірна земельна ділянка із кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100.
В межах вказаного кримінального провадження призначено судову земельно- технічну експертизу, яка проводилась Хмельницьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Відповідно до висновку експерта від 04.03.2021 № 2037/2038/3081-3247-20-26 земельна ділянка із кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 площею: 0.9999 га.,01.03 для ведення особистого селянського господарства накладається (нашаровується) на земельну ділянку площею 2487,6 га, згідно Акту на право користування землею Хмельницькій КЕЧІ району ПрикВО від 1975 року, площа накладання становить 1,9999 га. Разом з тим, про вибуття спірної земельної ділянки ([номер приховано]:11:001:0100) із державної власності прокуратурі стало відомо тільки після отримання вищевказаного висновку експерта.
Враховуючи вищевказане, Хмельницькою районною державною адміністрацією незаконно передано у власність стороннім особам земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 площею 2 га, оскільки остання належить на праві постійного користування КЕВм. Хмельницький та входить до складу земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, а рішення щодо припинення права користування нею Кабінетом міністрів України не приймалось.
За таких обставин, враховуючи відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо відчуження вищевказаної земельної ділянки, наявні підстави для відновлення законних та порушених інтересів держави на використання незаконно відчужених земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону площею 0,9999 га, шляхом усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, у зв`язку із чим прокурор звертається із даною позовною заявою, направленою на відновлення порушених інтересів держави, законності та забезпечення використання зазначених земель для потреб оборони.
Державою як власником земель оборони встановлено чіткі правила та порядок використання і розпорядження землями оборони.
Як вбачається з відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 зареєстрована в Державному земельному кадастрі та перебуває в приватній власності.
Також згідно з даними, які містяться в Державному земельному кадастрі, вказана земельна ділянка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , цільове призначення - 01.03 «Для ведення особистого селянського господарства» відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Державного комітету України по земельних ресурсах від 24.04.1998 № 14-1-7/1205. При цьому у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявні відомості про реєстрацію речових прав на зазначену земельну ділянку, що підтверджується відомостями про земельну ділянку від 20.02.2024. До Державного земельного кадастру внесено відомості щодо приватної форми власності на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, указані відомості чинні, тобто порушення триває. Водночас, спірна земельна ділянка є обмежено оборотоздатною. При цьому, власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права на ній, у тому числі, оспорюючи реєстрацію в Державному земельномукадастрі, Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та, вимагаючи її повернути.
Вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання повернути її державі є елементами єдиного юридичного механізму захисту,
спрямованого на досягнення реального результату у вигляді усунення всіх перешкод щодо належного користування та розпорядження спірними земельними ділянками законним власником.
Наразі право приватної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 .
Наявність зазначеної державної реєстрації права створює перешкоди державі в особі Міністерства оборони України в користуванні та розпорядженні вказаною земельною ділянкою, віднесеною до земель оборони.
Крім того, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про цільове призначення земельної ділянки («для ведення особистого селянського господарства»), які не відповідають фактичним обставинам.
Таким чином, вимога про скасування державної реєстрації права власності як складова негаторного позову у цьому випадку є ефективним способом захисту, оскільки спрямована на скасування реєстрації прав ОСОБА_1 на землю, яке не є та в силу імперативної законодавчої заборони не може бути власником земельної ділянки віднесеної до категорії земель оборони.
Враховуючи положення ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки із кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, площею 0.9999 га, необхідно усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, що розташована на території Копистинської сільської ради (теперішня Хмельицька ОТГ). Належним способом захисту порушеного права у цих спірних відносинах є усунення перешкод у розпорядженні та користуванні землями оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з одночасним закриттям розділу та повернення земельної ділянки яка входить до складу земель оборони з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 із приватної власності у державну власність.
Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Направила до суду відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач зазначив, що 23 грудня 1975 року виконавчим комітетом Хмельницької районної ради депутатів трудящих було видано Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району акт на право користування землею, за яким у постійне користування було відведено 2487,6 га землі. Із вказаної загальної площі, землі оборони площею 619,1968 га входять до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону (військовий полігон).
20 жовтня 2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району (листом № 36/02-1577/05) з проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинській сільській раді, а саме, частину земель полігону військової частини НОМЕР_5 . У листі зазначено, що дана частина полігону не використовувалася за призначенням понад 15 років, основну її частину складають яри. Передача земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки в/ч НОМЕР_5 , використання земельної ділянки планується для потреб народного господарства.
28 жовтня 2005 року Хмельницька квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району звернувся до начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з проханням порушити клопотання перед командувачем військами ІНФОРМАЦІЯ_1 про вилучення із складу земель оборони до земель запасу Копистинської сільської ради земельних ділянок військового містечка № НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 )
Хмельницького гарнізону у Хмельницькому районі загальною площею 286,7884 га. У листі зазначено, що використання ділянки під багатоповерхову забудову або під індивідуальне будівництво житла для військовослужбовців не передбачається у зв`язку з будівництвом житла в інших військових містечках; земельні ділянки планується використати в народному господарстві для вирощування сільськогосподарської продукції.
Рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року №2688/з затверджено протокол № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України стосовно надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою площею 286,79 га, за умови виділення 50% земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.
22.03.2006 та 27.03.2006 Головне управління квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України зверталось до Західного територіального КЕУ із пропозицією провести вилучення земель встановленим порядком після отримання рішень сесії місцевих органів самоврядування про виділення 50% земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку з добровільною відмовою.
Згідно з актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р доповнено розпорядження від 12 травня 2006 року № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «2.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка НОМЕР_2 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,79 га в т.ч. 75,72 га (землі обмеженого режиму використання), перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 15 грудня 2006 року № 1350/06-р особам було передано у власність земельні ділянки, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель земельної ділянки площею 286,79 га, право на користування якою Міністерством оборони України було припинено розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р у зв`язку з добровільною відмовою користувача.
21.10.2008 на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки №3499 ОСОБА_2 набув земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:06:019:0036, що підтверджується Державним актом про право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №118921 від 19.02.2009.
06.12.2010 на підставі Договору дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Пруняком В.І. та зареєстрованим в реєстрі за №2500, ОСОБА_1 набув на праві власності земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:06:019:0036 площею 2,0001 га.
Відповідно до витягу з ДЗК №НВ-6802672672015 від 16.12.2015 ОСОБА_1 було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 площею 0,9999 га на підставі технічної документації від 28.09.2015.
При цьому, розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року №471/06-р про припинення права користування земельною ділянкою Міністерством Оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку із добровільною відмовою користувача було оскаржено у судовому порядку Квартирно- експлуатаційним відділом м. Хмельницький (справа №924/1025/14).
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017 рішення Господарського суду Хмельницької області від 28.07.2017 у справі №924/1025/14 в частині задоволення позову Квартирно- експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №471/06-рвід 12 травня 2006 р. «Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради» - скасовано та прийнято нове, яким у позові Квартирно-експлуатаціиного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області с. Малиничі Хмельницького району Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №471/06-р від 12.05.2006 відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року касаційні скарги Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі №924/1025/14 залишено без задоволення. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017 у справі №924/1025/14 залишено без змін.
Вказаним рішенням підтверджено законність володіння та користуються земельними ділянками, які утворились в результаті припинення права користування Міністерства оборони України земельною ділянкою, площею 286,79 га. Також законність володіння та користування земельними ділянками, які утворились в результаті припинення права користування Міністерства оборони України земельною ділянкою, площею 286,79 га підтверджено постановою Касаційного цивільного суду у складі Верховного суду від 18.11.2020 у справі №686/1593/18 за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно- експлуатаційного відділу м. Хмельницький до ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.
Представник третьої особи в судовому засіданні вказав, що вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що 23 грудня 1975 року виконавчим комітетом Хмельницької районної ради депутатів трудящих було видано Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району акт на право користування землею, за яким у постійне користування було відведено 2487,6 га землі.
Листом № 36/02-1577/05 від 20 жовтня 2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району з проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинській сільській раді, а саме, частину земель полігону військової частини НОМЕР_5 . У листі зазначено, що дана частина полігону не використовувалася за призначенням понад 15 років, основну її частину складають яри. Передача земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки в/ч НОМЕР_5 , використання земельної ділянки планується для потреб народного господарства.
28 жовтня 2005 року Хмельницька квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району звернувся до начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з проханням порушити клопотання перед командувачем військами ІНФОРМАЦІЯ_1 про вилучення із складу земель оборони до земель запасу Копистинської сільської ради земельних ділянок військового містечка № НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Хмельницького гарнізону у Хмельницькому районі загальною площею 286,7884 га. У листі зазначено, що використання ділянки під багатоповерхову забудову або під індивідуальне будівництво житла для військовослужбовців не передбачається у зв`язку з будівництвом житла в інших військових містечках; земельні ділянки планується використати в народному господарстві для вирощування сільськогосподарської продукції.
Рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року № 2688/з затверджено протокол № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України стосовно надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою площею 286,79 га у АДРЕСА_1 , військове містечко № НОМЕР_2 , за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку з добровільною відмовою.
Згідно з актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р доповнено розпорядження від 12 травня 2006 року № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка НОМЕР_2 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,79га в т.ч. 75,72 га (землі обмеженого режиму використання), перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».
21.10.2008 на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки №3499 ОСОБА_2 набув земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:06:019:0036, що підтверджується Державним актом про право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №118921 від 19.02.2009.
06.12.2010 на підставі Договору дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Пруняком В.І. та зареєстрованим в реєстрі за №2500, ОСОБА_1 набув на праві власності земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:06:019:0036 площею 2,0001 га.
Відповідно до витягу з ДЗК №НВ-6802672672015 від 16.12.2015 ОСОБА_1 було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 площею 0,9999 га на підставі технічної документації від 28.09.2015.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. рішення Господарського суду Хмельницької області від 28.07.2017р. у справі N 924/1025/14 в частині задоволення позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації N 471/06-р від 12 травня 2006 р. "Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради" - скасовано та прийнято нове, яким у позові Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області с. Малиничі Хмельницького району Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації N 471/06-р від 12.05.2006 р. відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року касаційні скарги Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без задоволення. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без змін.
Рішеннями судів встановлено, що Квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району листом № 1420 від 28.10.2005 ініціювала перед вищестоящим військовим керівництвом вилучення спірної земельної ділянки, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області винесла оскаржуване розпорядження на підставі: - клопотання та поданих матеріалів Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного відділу управління Міністерства оборони України від 06.05.2006 №878; - листа від 30.03.2006 №303/23/1/376/848 Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України; - протоколу засідання постійно діючої комісії Міноборони України,затвердженого рішенням Міністра оборони України від 17.03.2006 №2688/з.; - рішення (дозвіл) на відчуження земельної ділянки площею 286,79 військового містечка № НОМЕР_2 надав Міністр оборони України.
У відповідності до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи вищевикладене, право користування спірною земельною ділянкою Міністерства оборони України припинилось з 16 травня 2006 року після передачі на підставі акта приймання-передачі зі складу земельної ділянки площею 2487,6 га Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) земельної ділянки, загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільради, а тому спірна земельна ділянка на час передачі у власність перебувала у державній власності земель резервного фонду Копистинської сільської ради і Хмельницька районна державна адміністрація у межах своїх повноважень, передбачених законом, правомірно передала у власність відповідачу спірну земельну ділянку, яка на той час була вилучена з користування Міністерства оборони України.
Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.
Згідно зі статтею 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Статтями 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені Українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Відповідно до статті 19 ЗК України (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно із частинами першою, другою, четвертою статті 77 ЗК України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про використання земель оборони» передбачено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог ЗК України.
Згідно із частиною другою статті 14 Закону України «Про Збройні Сили України» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.
Відповідно до частин першої та другої статті 84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
Частинами першою та другою статті 116 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Приписами статті 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.
У частині першій статті 125 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент видачі державного акту на право власності на земельну ділянку) передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Згідно із частиною першою статті 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Частиною першою статті 319 ЦК України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Відповідно до частини першої статті 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів, і вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (стаття 328 ЦК України).
За змістом статей 15 і 16 ЦК України, кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до частини другої статті 16 цього Кодексу, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем, і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
Під час оцінки обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення та забезпечити поновлення порушеного права.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки викладені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року в справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року в справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року в справі № 569/17272/15-ц, від 04 червня 2019 року в справі № 916/3156/17.
Серед способів захисту майнових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння у порядку статей 387, 388 ЦК України (віндикаційний позов) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном згідно зі статтею 391 ЦК України (негаторний позов).
У випадку порушення права власності, власник, відповідно до статті 387 ЦК України, має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Віндикаційний позов, як спосіб захисту права власност, застосовується у тому випадку, коли власник фактично позбавлений можливості володіти й користуватися належним йому майном.
Верховний Суд неодноразово звертав увагу на особливість правової природи віндикації.
Умовами звернення з таким позовом є: 1) позивач є власником майна; 2) власник фактично втратив володіння річчю; 3) відповідач є незаконним володільцем; 4) власник і володілець не перебувають у договірних відносинах; 5) предметом позову може бути тільки індивідуально визначена річ; 6) ця річ на момент розгляду спору повинна існувати в натурі.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16 зазначила, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача.
Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника.
У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.
Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18.
Для витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів, інших правочинів щодо спірного майна, і тим більше документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право. Такі вимоги є неналежними, зокрема неефективними, способами захисту права власника. Їхнє задоволення не відновить володіння позивачем його майном. Тому не допускається відмова у віндикаційному позові, наприклад, з тих мотивів, що договір, рішення органу влади, певний документ, відомості чи запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно не визнані незаконними, або що позивач їх не оскаржив (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, від 06 липня 2022 року у справі № 914/2618/16, від 21 вересня 2022 року у справі № 908/976/19, від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20, від 15 лютого 2023 року у справі № 910/18214/19).
Також Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала, що набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна. Метою такого позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно. Рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18, від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги прокурора про усунунення перешкоди власнику - державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації та землекористувачу Міністерству оборони України у розпорядженні та користуванні землями оборони, а саме земельною ділянкою площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), шляхом: скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 у Державному земельному кадастрі з закриттям Поземельної книги; скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу; зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), повернути у користування власника - держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, розташовану в межах Хмельницької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області не є належним способом захисту порушених прав держави на спірне майно.
Належним способом захисту у цій справі є вимога про витребування спірної земельної ділянки.
За таких підстав, позов про усунунення перешкод власнику - державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації та землекористувачу Міністерству оборони України у розпорядженні та користуванні землями оборони, а саме земельною ділянкою площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), шляхом: скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 у Державному земельному кадастрі з закриттям Поземельної книги; скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із закриттям відповідного розділу; зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), повернути у користування власника - держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0.9999 га з кадастровим номером [номер приховано]:11:001:0100, розташовану в межах Хмельницької територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області не є належним способом захисту порушених прав держави на спірне майно не підлягає задоволенню.
Керуючись Законом України «Про використання земель оборони», Законом України «Про Збройні Сили України», ст. ст. 77, 118, 125, 126, 142 ЗК України, ст.ст. 15,16, 319, 321, 328 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 81, 82, 141, 223, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позовних вимог Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, Міністерства оборони України до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький про усунення перешкод у розпорядженні та користуванні земель оборони відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги.
Представник позивача Хмельницька спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону, м. Хмельницький вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ [номер приховано];
Позивачі: Хмельницька обласна військова адміністрація, адреса: Будинок Рад, майдан Незалежності, м. Хмельницький, 29005, ЄДРПОУ 22985083;
- Міністерство оборони України, адреса: Повітрофлотський проспект, 6 м. Київ, 03168, ЄДРПОУ 00034022;
Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ;
Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, адреса: 29000, вул. Героїв АТО, 3/1
м. Хмельницький, ЄДРПОУ 07928461.
Повний текст рішення складено 01.10.2026 року.
Суддя: