ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83
e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" вересня 2026 р. Справа № 924/473/26
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О. за участю секретаря судового засідання Мізика М.А., розглянувши матеріали
за позовом Славутської міської ради м. Славута Шепетівського району Хмельницької області
до Акціонерного товариства "Українська залізниця" м. Київ
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінету Міністрів України м. Київ та Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту України м.Київ
про зобов`язання вчинити дії
Представники сторін:
позивач: Сукова Т.В. - діє на підставі виписки з ЄДР
відповідач: Драгіцина Т.М. - діє на підставі ордера серії АМ № 1192034 від 12.03.2026
третя особа Кабінет Міністрів України: Дмитришина В.В. - діє на підставі наказу № 362/К від 01.12.2025, посадової інструкції та Положення про центральний відділ судової роботи та міжнародного співробітництва
третя особа Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України: Кирик В.В. - діє на підставі виписки з ЄДР
Рішення приймається 22.09.2026, оскільки в судовому засіданні 27.08.2026 оголошувалась перерва.
В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
ВСТАНОВИВ:
До Господарського суду Хмельницької області 06.05.2026 надійшла позовна заява Славутської міської ради до Акціонерного товариства "Українська залізниця" про зобов`язання вчинити дії, спрямовані на припинення обліку об`єкта нерухомого майна - будівлі гуртожитку, загальною площею 1805 кв. м, що розташована за адресою: 30000, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, а саме: зняти з балансу Акціонерного товариства "Українська залізниця" (філії "Південно-Західна залізниця") та подати до Фонду державного майна України документи, необхідні для виключення відомостей про дану будівлю гуртожитку з Єдиного реєстру об`єктів державної власності. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що у 2007 році з державної у комунальну власність Славутської міської територіальної громади було передано будівлю гуртожитку за адресою: 30000, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, що підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний № 35412811). Передумовою передачі будівлі гуртожитку стало звернення балансоутримувача ДТГО "Південно-Західна залізниця" від 02.10.2006 № НГ-13-427 про безоплатну передачу в комунальну власність відомчого житлового фонду та інженерних мереж на виконання вимог Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності". За результатом розгляду даного звернення, рішенням Славутської міської ради від 09.11.2006 № 21-5/2006 надано згоду на безоплатну передачу в комунальну власність громади 10 житлових будинків в м. Славута, Хмельницької області (№ 4, 14а, 20, 22, 24, 29, 31, 33 на вул.Привокзальній, № 146, 150 на вул. Б. Хмельницького), 1 гуртожитку по вул. Б. Хмельницького, 156 та інженерних мереж. Фактичну передачу вказаної будівлі гуртожитку у власність Славутської міської територіальної громади здійснено на підставі акта приймання-передачі відомчого гуртожитку по вул.Б.Хмельницького, 156 в комунальну власність міста Славута, затвердженого рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 19.04.2007 № 212. Право власності на будівлю зареєстроване за територіальною громадою м. Славути Хмельницької області та обліковано на балансі Комунального підприємства "Славутське житлово-комунальне об`єднання". Позивач вказує, що відповідач АТ "Українська залізниця" є правонаступником ДТГО "Південно-Західна залізниця". Однак незважаючи на зміну форми власності, ні ДТГО "Південно-Західна залізниця", ні відповідач, як його правонаступник, не вчинив необхідних дій щодо зняття будівлі гуртожитку з балансового обліку та не подав відповідні відомості до Фонду державного майна України для виключення з Єдиного реєстру об`єктів державної власності. При цьому, відповідач, будучи обізнаним про набуття ще в 2007 році права власності Славутської міської територіальної громади в особі Славутської міської ради на вказану будівлю гуртожитку та реєстрацію речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 18.01.2016, індексний номер 27842644 на підставі свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна серія САУ 478183 від 199.11.2009, не оскаржує даного факту, наголошує на відсутності майнового спору щодо вказаного майна та не висловлює наміру вжиття заходів стосовно повернення будівлі гуртожитку в державну власність. Відсутність спору про право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна також обґрунтовується законодавчо закріпленою вимогою щодо передачі об`єктів житлового фонду у комунальну власність. Враховуючи те, що ДТГО "Південно-Західна залізниця" в 2014 році було припинено, то вказана будівля гуртожитку на виконання вимог законодавства в будь-якому випадку підлягала передачі з державної в комунальну власність. Позивач звертає увагу, що відповідач не оскаржує акта приймання-передачі відомчого гуртожитку по вул. Б. Хмельницького, 156 в комунальну власність міста Славута, затвердженого рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 19.04.2007 № 212, не ініціює питання щодо скасування права комунальної власності на нього та внесення відповідних записів до державного реєстру речових прав. Таким чином, відповідач не заявляє прав на вказане майно та не має майнових претензій щодо нього. Облікування зазначеної будівлі гуртожитку в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності та на балансі АТ "Укрзалізниця" за одночасного існування зареєстрованого права комунальної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно створює ситуацію глибокої правової невизначеності. Це призводить до реального та системного порушення прав Славутської міської ради, тому позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.05.2026, вказану позовну заяву передано для розгляду судді Субботіній Л.О.
Ухвалою суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/473/26 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 12:00 год. 09 червня 2026 року, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов до 28 травня 2026 року включно, встановлено позивачу строк для подання відповіді на відзив до 09 червня 2026 року включно.
До суду надійшов відзив на позовну заяву від 28.05.2026, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що хоча АТ "Українська залізниця" є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту, однак в контексті права власності та господарського відання на майно обмежене в своїх повноваженнях. АТ "Укрзалізниця" майно належить як на праві власності, так і на праві господарського відання. Дата державної реєстрації АТ "Укрзалізниця" - 21 жовтня 2015 року. У зведений перелік майна Державного територіально-галузевого об`єднання "Південно-західна залізниця", що закріплюється за ПАТ "Українська залізниця" на праві господарського відання, затвердженого Міністром інфраструктури України Пивоварським А.М. 18.08.2015, була внесена будівля гуртожитку, інвентарний №001820 за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156. Отже, на момент державної реєстрації АТ "Укрзалізниця" будівля гуртожитку була закріплена за товариством на праві господарського відання, органом, що уповноважений управляти майном ДТГО "Південно-Західна залізниця" - Міністерством інфраструктури України. На дату прийняття рішення Славутської міської ради - 09.11.2006, залізниця була створена як статутне територіально-галузеве об`єднання, засноване на державній власності, яке відповідно до статуту, затвердженого Міністерством транспорту України 25.11.2002, належало до сфери управління Міністерства транспорту та зв`язку України (орган управління майном) та було підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України. Оскільки на момент державної реєстрації АТ "Укрзалізниця" рішення органу, уповноваженого управляти державним майном Міністерством транспорту та зв`язку України відносно гуртожитку було відсутнє, і навпаки в подальшому цим же органом - Міністерством інфраструктури України, гуртожиток був закріплений на праві господарського відання, у АТ "Укрзалізниця" не було і немає законних підстав для самостійного прийняття рішення стосовно зняття з балансу та подання відомостей в Єдиний реєстр об`єктів державної власності. Відповідач звертає увагу, що єдиним акціонером та органом управління корпоративними правами АТ "Укрзалізниця" є держава в особі Кабінету Міністрів України. Управління майном АТ "Укрзалізниця", що належить йому на праві власності або господарського відання, здійснюється відповідно до законодавства та Статуту АТ "Укрзалізниця". Кабінет Міністрів України затверджує Статут АТ "Укрзалізниця", ухвалює рішення про відчуження державного майна та встановлює порядок розпорядження ним. Крім того, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України здійснює формування та реалізацію державної політики у сфері залізничного транспорту, координує діяльність товариства та представляє державу як власника. Разом з тим, відомості про прийняття рішення стосовно гуртожитку органами, уповноваженими управляти державним майном, відсутні. Відповідач не погоджується з твердженням позивача щодо наявності перешкод у розпорядженні майном, оскільки як зазначено у листі Фонду державного майна від 16.01.2026 №04-29/111 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис щодо державної реєстрації права власності на майно, зокрема будівлю гуртожитку (загальна площа 1805,40 кв.м.) власник: територіальна громада м. Славута в особі Славутської міської ради, дата реєстрації 13.03.2016. Вказаний лист одночасно містить в собі звернення до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням надати оновлені відомості стосовно майна. Таким чином, з огляду на предмет та об`єднання позовних вимог, обґрунтування порушених прав позивача наявністю подвійного обліку, вбачається, що АТ "Українська залізниця" є неналежним відповідачем, а позивачем обраний не правильний спосіб захисту. З огляду на викладене, відповідача просить відмовити у позові у повному обсязі.
Позивач у відповіді на відзив від 08.06.2026 вказує, що ініціатором передачі у 2006 році виступив правопопередник відповідача - ДТГО "Південно-Західна залізниця" (лист № НГ-13-427 від 02.10.2006), який діяв у межах виконання державних програм реформування та передачі відомчого житлового фонду органам місцевого самоврядування, як законодавчо встановленої вимоги згідно з ч. 2 ст. 5 Житлового кодексу України, ч. 2 п. 9 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", п.п. 2, 3 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891. Крім того, решта перелічених в рішенні Славутської міської ради 2006 року об`єктів відомчого житлового фонду були передані у комунальну власність м. Славути на підставі тих самих розпорядчих документів, що й будівля гуртожитку на вул. Б. Хмельницького, 156 та не зазначені Фондом державного майна України серед розміщених на території м. Славута об`єктів нерухомого майна АТ "Укрзалізниця". Позивач звертає увагу, що право власності Славутської міської територіальної громади на будівлю гуртожитку є чинним, належним чином оформлене в 2007 році та фактично визнане державою за територіальною громадою з 2009 року з дня проведення державної реєстрації речового права. З огляду на принцип публічної достовірності та відкритості відомостей державних реєстрів, органу управління майном та відповідачу протягом щонайменше 17 років було достеменно відомо про перехід права власності на будівлю до територіальної громади. Ні відповідач, ні його правопопередник, ні органи державної влади (орган управління майном, Фонд держмайна України) не оскаржують права комунальної власності на будівлю гуртожитку, повністю перестали її утримувати. Поведінка державних органів влади та відповідача, як правонаступника, що 17 років не заперечували проти комунального статусу майна, а тепер посилаються на внутрішні інвентаризаційні списки 2015 року, на думку позивача, є суперечливою, що вказує на недобросовісність. Позивач зауважує, що будівля гуртожитку є об`єктом житлової інфраструктури соціального призначення. Вона не є технологічною спорудою залізничного транспорту та жодним чином безпосередньо не використовується для забезпечення процесу перевезень. Відтак, цей об`єкт не підпадав під законодавчо визначений перелік майна, яке могло бути закріплене за відповідачем на праві господарського відання. Крім того, будівля гуртожитку не увійшла до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця", що підтверджується офіційною відповіддю Фонду державного майна України від 16.01.2026. Одночасно, рядом законодавчих актів в редакції станом на 2007 рік та актуальних станом на 18.08.2015 передбачено обов`язок передачі державного житлового фонду (у тому числі гуртожитків) у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад. Оскільки будівля гуртожитку перебуває у комунальній власності з 2007 року, у Міністерства інфраструктури України у 2015 році були повністю відсутні правові підстави та законні повноваження щодо розпорядження майном територіальної громади. Закріплення цього майна за АТ "Укрзалізниця" на праві господарського відання є грубою технічно-юридичною помилкою, яка не може створювати жодних правових наслідків для позивача і має бути виправлена відповідачем у судовому порядку. Твердження щодо не можливості зняття будівлі гуртожитку з балансу відповідача ґрунтуються на хибному тлумаченні норм матеріального права. В даному випадку мова йде не про відчуження об`єкта державної власності, а про приведення облікової документації відповідача у відповідність до чинного законодавства та фактичних обставин, тобто про зняття з балансу та виключення з обліку майна, яке на момент його постановки на баланс вже не належало державі. Відповідач обґрунтовує правомірність своїх дій посиланням на п. 22 власного Статуту. Проте системний аналіз положень Статуту вказує на те, що цей пункт регулює виключно порядок закріплення та обліку державного майна, переданого товариству на праві господарського відання. Спірна будівля гуртожитку з 2007 року перебуває у комунальній, а не у державній власності, що виключає можливість поширення дії п. 22 Статуту на дані правовідносини та підтверджує відсутність підстав для обліковування вказаного майна відповідачем. Позивач вказує, що зняття майна з балансу та обліку товариства у зв`язку з безпідставним його включенням не є актом розпорядження майна в розумінні Закону України "Про управління об`єктами державної власності". Оскільки відсутні правові підстави для перебування спірного гуртожитку на балансі відповідача, отримання дозволів чи погоджень від органів державної влади для його зняття з обліку не вимагається. Таким чином, вимога про зобов`язання вчинити дії щодо зняття з власного балансу та направлення коригуючих відомостей до розпорядника Реєстру (ФДМУ) звернена до особи, яка має відповідні повноваження і можливість. Отже, АТ "Українська залізниця" є належним відповідачем. Перебування будівлі гуртожитку, яка належить територіальній громаді, на балансі та у внутрішніх реєстрах АТ "Українська залізниця" створює ситуацію правової невизначеності та порушує майнові права позивача. Зобов`язання відповідача вчинити дії з актуалізації даних є ефективним способом відновлення прав позивача.
В підготовчому засіданні 09.06.2026 суд встановив відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив до 18.06.2026 включно, а також задовольнив клопотання представника відповідача про долучення додаткових доказів від 09.06.2026 та прийняв такі докази до розгляду, про що постановив ухвали із занесенням до протоколу судового засідання.
Також відповідно до ухвали від 09.06.2026 суд продовжив строк підготовчого провадження у справі №924/473/26 на тридцять днів, залучив до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України та Міністерство розвитку громад та територій України, встановив їм строк для подання письмових пояснень з приводу позовних вимог до 24 червня 2026 року включно та відклав підготовче засідання на 10:00 год. 25 червня 2026 року.
До суду 18.06.2026 від представника відповідача надійшли заперечення (на відповідь на відзив), згідно з якими остання вказує, що передача майна залізниці в державну або комунальну власність здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", за змістом якого така передача гуртожитку здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, яке стосовно спірного гуртожитку прийнято не було. На даний час відсутні нормативно закріплена процедура або порядок, затверджений Кабінетом Міністрів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України або прийнятий АТ "Укрзалізниця", який передбачав би можливість усунення подвійного обліку будівлі гуртожитку без відповідного рішення органу управляти державним майном та наявності оновленого рішення Славутської міської ради про згоду на прийняття нерухомого майна. Будівля гуртожитку не використовується у господарський діяльності АТ "Укрзалізниця" та не планується використовуватися, однак з огляду на вищевикладене, АТ "Укрзалізниця" обмежена у повноваженнях та законодавчо щодо виправлення помилок та недодержаних процедур, що відбувалися в 2007 році, в тому числі за участю позивача.
На адресу суду від Міністерства розвитку громад та територій України надійшли письмові пояснення від 24.06.2026 щодо позовної заяви, в яких третя особа зазначає, що АТ "Укрзалізниця" є окремою юридичною особою із самостійним балансом, однак майно, закріплене за товариством на праві господарського відання, має спеціальний правовий режим. Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об`єктів, визначених у відповідних абзацах ч.1 ст. 2 цього Закону. Разом з тим, матеріали справи не містять жодного доказу на підтвердження того, що ДАЗТУ, АТ "Укрзалізниця", Міністерством вживались заходи стосовно передачі спірного майна до комунальної власності, у Мінрозвитку відсутні матеріали, якими би можливо підтвердити такі заходи. Крім вказаного в матеріалах справи відсутні докази про те, що передача спірного майна до комунальної власності погоджувалась ДАЗТУ, АТ "Укрзалізниця" або ж Міністерством. Вказує, що аналіз складу комісії, зазначеного в акті приймання-передачі відомчого гуртожитку по вул. Б. Хмельницького, 156 у комунальну власність м. Славута від 19.04.2007, свідчить про те, що до її складу були включені переважно представники органу місцевого самоврядування, комунальних служб та Бердичівської дистанції захисних лісонасаджень. Однак із наявного акта не вбачається участь у складі комісії представника органу, уповноваженого управляти державним майном ДТГО "Південно-Західна залізниця" на той час. Зазначені обставини мають істотне значення для оцінки належності формування комісії з питань передачі об`єкта та, відповідно, для оцінки правових наслідків акта приймання-передачі як документа, з підписанням якого закон пов`язує виникнення права власності на об`єкт передачі.
В підготовчому засіданні 25.06.2026 суд постановив ухвали із занесенням до протоколу судового засідання про продовження Кабінету Міністрів України строку для подання пояснень у справі до 03.07.2026 та відкладення підготовчого засідання на 12:00 год. 27 липня 2026 року.
До суду 03.07.2026 від Кабінету Міністрів України надійшли письмові пояснення, в яких третя особа зазначає, що рішення про відчуження майна, яке перебувало у державній формі власності (будівлі гуртожитку) мало прийматись виключно Кабінетом Міністрів України, що вимагає виконання певних умов та процедур. Кабінет Міністрів України не приймав рішення у формі розпорядження про зміну режиму цього майна. Передача з державної у комунальну форму власності будівлі гуртожитку за адресою: вул.Б.Хмельницького, буд. 156, м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька обл. мала здійснюватись за згоди органу місцевого самоврядування - Славутської міської ради за погодженням (станом на 2006 рік) Міністерством транспорту та зв`язку України для винесення у встановленому порядку питання стосовно передачі згаданого майна на розгляд Кабінету Міністрів України. В той же час, враховуючи, що предметом розгляду даної справи не є встановлення правомірності передачі майна державної форми власності в комунальну власність, а завершення процедури припинення обліку нерухомого майна на балансі АТ "Укрзалізниця", а також те, що будівля гуртожитку належить позивачеві на праві власності, повноваження Кабінету Міністрів України не поширюються на правовідносини, що є предметом судового розгляду.
Згідно з ухвалою від 27.07.2026, яка занесена до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 14:30 год. 27 серпня 2026 року.
В судовому засіданні 27.08.2026 оголошено перерву до 11:00 год. 22 вересня 2026 року, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.
Представник позивача в судовому засіданні 22.09.2026 підтримала позовні вимоги у повному обсязі з підстав, що викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні 22.09.2026 заперечила проти позову у повному обсязі з підстав, що викладені у відзиві на позов.
Представники третіх осіб в судовому засіданні 22.09.2026 підтримали свої доводи, викладені у письмових поясненнях.
Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступні обставини.
02 жовтня 2006 року ДТГО "Південно - західна залізниця" звернулось до міського голови міста Славута з листом, в якому повідомляло, що згідно з Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" ДТГО "Південно - західна залізниця" проводить передачу житлового фонду в комунальну власність. На балансі залізниці в м.Славута перебувають, зокрема житлові будинки, в тому числі гуртожиток (1805 кв.м.). Тому залізниця просила на найближчій сесії прийняти рішення щодо безоплатної передачі в комунальну власність усіх зазначених відомчих об`єктів в м. Славута (серед яких гуртожиток площею 1805 кв.м.) та прийняти їх.
Рішенням V сесії Славутської міської ради 5 скликання від 09.11.2006 №21-5/2006 вирішено надати згоду на безоплатну передачу житлових будинків по вул. Привокзальній, 4, 14а, 20, 22, 24, 29, 31, 33, вул.Б.Хмельницького, 146, 150, гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 відомчого житлового фонду Південно-Західної залізниці та будівлі водокачки з інженерними мережами в комунальну власність територіальної громади міста із зарахуванням на баланс спеціалізованим організаціям міста, зокрема: відомчі житлові будинки по вул. Привокзальній, 4,14а, 20, 22, 24, 29, 31, 33, вул. Б.Хмельницького, 146, 150, гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 з прибудинковими територіями та елементами благоустрою, зовнішнім освітленням, дорогами, тротуарами, елементами озеленення на баланс Комунального підприємства "Славутське житлово-комунальне об`єднання".
На підставі акту приймання - передачі відомчого гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 в комунальну власність м. Славута, Бердичівська дистанція захисних лісонасаджень передала відомчий гуртожиток по вул. Б.Хмельницького, 156 з обладнанням, комунікаціями та технічною документацією, а комісія прийняла у власність міста Славута відповідний відомчий житловий будинок. Акт підписаний в тому числі начальником та головним бухгалтером Бердичівської дистанції захисних лісонасаджень.
Також матеріали справи містять акти приймання - передачі відомчих житлових будинків по вул.Б.Хмельницького, 146, 150 в комунальну власність м. Славута
Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради № 212 від 19.04.2007 затверджено акти прийняття - передачі в комунальну власність міста житлового фонду Дистанції колії станції Шепетівка Південно - західної залізниці ПЧ-18 по вул. Привокзальній №4, 14а, Б.Хмельницького №146, 150, 156.
19 листопада 2009 року Виконавчим комітетом Славутської міської ради видано свідоцтво про право власності на об`єкти нерухомого майна, яким посвідчено, що гуртожиток по вул. Б. Хмельницького, 156 в м.Славута загальною площею 1805,4 кв.м. належить територіальній громаді міста Славути в особі міської ради та на праві повного господарського відання закріплений за КП "Славутське ЖКО".
Згідно з витягом про державну реєстрацію прав № 32372910 від 07.12.2011, інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №474716603 від 28.04.2026, №365554175 від 13.02.2024, будівля гуртожитку, загальною площею 1805,4 кв.м., що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Богдана Хмельницького, буд. 156 зареєстрована на праві власності за територіальною громадою м.Славути в особі Славутської міської ради на підставі свідоцтва про право власності серія САЕ 478183 від 19.11.2009.
Водночас, матеріали справи містять зведений перелік майна Державного територіального галузевого об`єднання "Південно - Західна залізниця", що закріплюється за ПАТ "Українська залізниця" на праві господарського відання, який затверджений Міністром інфраструктури України 18.08.2015, до якого увійшла в тому числі будівля гуртожитку за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, інвентарний номер 001820.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 21.10.2015 проведена державна реєстрація юридичної особи - АТ "Укрзалізниця".
Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів від 01.01.2022, інвентаризаційним описом необоротних активів від 01.11.2022 та від 01.11.2023, будівля гуртожитку перебуває на балансі виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисту лісонасаджень" регіональної філії "Південно - західна залізниця" АТ "Укрзалізниця".
Відповідно до відомостей про державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарської організації, станом на 01.04.2026 будівля гуртожитку за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, площею 1805,4 кв.м, внесена до переліку державного майна та перебуває на балансі АТ "Укрзалізниця", Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень.
На звернення Жмеринської дистанції захисних насаджень, Виконавчий комітет Славутської міської ради листом №495/04-29 від 12.03.2012 повідомляв, що гуртожиток, який знаходиться по вул. Б. Хмельницького 156 в м. Славута є комунальною власністю територіальної громади міста.
22 січня 2018 року Виконавчий комітет Славутської міської ради звернувся до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" з листом №04-29/229, в якому вказав, що в результаті передачі житлового фонду Південно-Західної залізниці у комунальну власність м. Славути всі житлові будинки та будівля гуртожитку на вул. Б. Хмельницького, 156 були обліковані на балансі КП "Славутське житлово - комунальне об`єднання". Відповідно, результати передачі відомчого житлового фонду згідно вимог законодавства України мали бути відображені у балансі підприємств Південно - західної залізниці шляхом зняття вказаних об`єктів з балансу. Проте, зокрема будівля гуртожитку продовжує перебувати на балансі ПАТ "Українська залізниця". Тому виконавчий комітет просив відобразити вказану інформацію у балансі товариства та забезпечити її надходження до Фонду державного майна України для внесення змін до Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
В листі від 18.05.2018 ПАТ "Укрзалізниця" повідомила Виконавчий комітет Славутської міської ради, що будівля гуртожитку на вул. Б. Хмельницького, 156 обліковується на балансі регіональної філії "Південно-Західної залізниці" ПАТ "Укрзалізниця". Підставою для передачі вказаного об`єкту права державної власності до комунальної власності мало бути рішення, прийняте органом уповноваженим управляти державним майном, - Міністерством транспорту та зв`язку України, однак таке рішення не приймалось.
Виконавчий комітет Славутської міської ради звертався до Міністерства інфраструктури України та Кабінету Міністрів України з листами №04-29/1579 від 02.07.2018 та №04-29/1584 від 02.07.2018 відповідно, в яких повідомляв, що в результаті передачі житлового фонду Південно-Західної залізниці у комунальну власність м. Славути будівля гуртожитку на вул. Б. Хмельницького, 156 та житлові будинки були обліковані на балансі Комунального підприємства "Славутське житлово-комунальне об`єднання". Відповідно, передані в комунальну власність м. Славути об`єкти нерухомого майна мали бути зняті з балансу підприємств Південно-Західної залізниці згідно вимог законодавства України. Однак будівля гуртожитку перебуває на балансі ПАТ "Українська залізниця". Тому виконавчий комітет просив вирішити питання зняття з балансу Товариства гуртожитку та забезпечити надходження відповідної інформації до Фонду державного майна України для внесення змін до Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
Матеріали справи містять лист Управління забезпечення реалізації повноважень у Хмельницькій області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій області №05-01-01257 від 29.08.2023, адресований Славутській міській раді, в якому було повідомлено, що підставою для включення та внесення змін до Єдиного реєстру суб`єктів державної власності є надходження від суб`єктів управління до Фонду інформації про об`єкти державної власності. Відомості про нерухоме майно, що знаходиться у м. Славута по вул. Б.Хмельницького, 156, від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення змін до Реєстру не надавалися.
23 січня 2024 року Виконавчий комітет Славутської міської ради звертався до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з листом №04-29/116, у якому просив внести зміни до Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо зняття спірної будівлі гуртожитку з балансу АТ "Укрзалізниця".
Вказане звернення було скеровано Міністерством для розгляду АТ "Укрзалізниця", яке листом №Ц-4-93/336-24 від 20.02.2024 повідомило, що будівля гуртожитку, інвентарний №001820 за адресою Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156 за результатами інвентаризації майна ДТГО "Південно-Західна залізниця" станом на 31.07.2014, проведеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 № 200 "Про утворення Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", увійшла до переліку майна, закріпленого за товариством на праві господарського відання, що перебуває на балансі виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень" регіональної філії "Південно-Західна залізниця".
У листі від 08.04.2024 № 04-29/542 Славутська міська рада просила Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України повідомити про результати розгляду попередніх звернень щодо внесення змін до Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо будівлі гуртожитку за адресою м.Славута, вул. Богдана Хмельницького, 156.
З огляду на вказане Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України у листах від 24.06.2024 № 8080/16/14-24 та від 01.10.2024 № 12064/16/14-24 просило АТ "Укрзалізниця" розглянути вищевказаний лист Славутської міської ради та надати інформацію стосовно порушеного питання і пропозиції щодо передачі гуртожитку у комунальну власність.
17 липня 2024 року АТ "Укрзалізниця" звернулась до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з листом №Ц-4-93/1384-24, в якому повідомило, що не вправі самостійно розпоряджатись державним майном, а саме зняти з обліку гуртожиток у м. Славута по вул. Б. Хмельницького, 156. Вирішення цього питання можливе лише після прийняття відповідного управлінського рішення органом, який є уповноваженим управляти державним майном або в судовому порядку.
Листом від 16.10.2024 № Ц-4-93/1924-24 АТ "Укрзалізниця" надало Міністерству розвитку громад та територій України та Департаменту управління об`єктами державної власності та економічного планування інформацію щодо обліку гуртожитку загальною площею 1805,4 кв. м за адресою: м. Славута, вул. Богдана Хмельницького, 156, та повідомило, що у разі отримання рішення від органу місцевого самоврядування та погодження правлінням АТ "Укрзалізниця" питання передачі зазначеного гуртожитку, товариство здійснить відповідні заходи за встановленим порядком.
У листі від 18.11.2024 №21532/16/10-24 Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на лист від 08.04.2024 № 04-29/542 повідомило Славутську міську раду, що гуртожиток обліковується на балансі ВП "Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця". За результатами інвентаризації станом на 31.07.2014 гуртожиток увійшов до переліку майна, закріпленого за товариством на праві господарського відання. Вказало, що процедура розпорядження майном АТ "Укрзалізниця" здійснюється відповідно до вимог Порядку розпорядження майном АТ "Українська залізниця", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 1054. Міністерство не наділено повноваженнями щодо розпорядження майном АТ "Укрзалізниця". Передача об`єктів житлового фонду та соціальної інфраструктури у комунальну власність здійснюється за рішенням вищого органу товариства - Кабінету Міністрів України.
Виробничий підрозділ "Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень" зверталось до голови Славутської міської ради з листом №1341 від 16.10.2024, в якому повідомляло про порушення процедури передачі гуртожитку за адресою: м.Славута, вул.Б.Хмельницького, 156 у комунальну власність м.Славута, оскільки дозволу органу управління зазначеним майном не надавалось. Тому з метою юридичного врегулювання зазначеного питання підрозділ просив надати рішення стосовно надання згоди на прийняття будівлі вказаного гуртожитку до комунальної власності Славутської міської територіальної громади.
Департамент майнової політики АТ "Українська залізниця" також звертався до Славутської міської ради з листом №ЦКМ-14/530 від 10.10.2024, в якому зазначав, що оскільки процедура передачі гуртожитку за адресою: м.Славута, вул.Б.Хмельницького, 156 у комунальну власність м.Славута з балансу виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" порушена, дозволу органу управління зазначеним майном не надавалось, то з метою юридичного врегулювання зазначеного питання Департамент просив на найближчій сесії прийняти рішення стосовно надання згоди щодо передачі будівлі вказаного гуртожитку до комунальної власності Славутської міської територіальної громади та направити його до АТ "Укрзалізниця". Після надходження відповідного рішення АТ "Укрзалізниця" здійснить всі заходи щодо здійснення вищезазначеної передачі відповідно до вимог чинного законодавства.
У відповідь на вищевказані звернення Виконавчий комітет Славутської міської ради у листі № 04-29/1638 від 15.11.2024 повідомив Департаменту майнової політики АТ "Українська залізниця", Виробничому підрозділу "Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень" та Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України, що Славутською міською радою вже було прийнято рішення № 21-5/2006 від 09.11.2006 щодо надання згоди на безоплатну передачу відомчого житлового фонду в комунальну власність міста, яке не втратило своєї юридичної сили та не було скасоване, тому ухвалення повторного аналогічного рішення є таким, що суперечитиме чинному законодавству. Зважаючи на викладене виконавчий комітет просив вирішити питання зняття з балансу АТ "Українська залізниця" гуртожитку по вул. Б. Хмельницького, 156 у м.Славута та забезпечити надходження відповідної інформації до Фонду державного майна України для внесення змін до Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
Матеріали справи містять лист регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" №НЗІ-08/181н від 13.05.2025, адресований голові Славутської міської ради, в якому зазначено, що філія не претендує на вказане в зверненні майно і для опрацювання необхідно надати копії документів, на підставі яких відбулася передача майна в комунальну власність. Також у листі вказано, що в перелік майна, яке було включене в передачу від ДГТО "Південно-Західна залізниця" до АТ "Укрзалізниця" увійшли 3 об`єкти, які мають подвійний облік, в тому числі будівля гуртожитку, яка знаходиться за адресою: м. Славута, вул.Б.Хмельницького, 156.
Виконавчий комітет Славутської міської ради звертався до Фонду державного майна України з листом від 16.01.2026 № 04-29/111, в якому просив надати інформацію щодо нерухомого майна за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м. Славута, вул. Богдана Хмельницького, 156, з метою підготовки позовної заяви до суду.
У листі № 10-62-3522 від 17.02.2026 Фонд державного майна України повідомив, що за даними, наданими Міністерством розвитку громад та територій України, в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності обліковується нерухоме державне майно, зокрема гуртожиток (загальна площа 1805,4 кв.м.) за місцезнаходженням: Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м.Славута, вул.Б.Хмельницького, 156, яке не увійшло до статутного капіталу та перебуває на балансі АТ "Українська залізниця" (суб`єкт управління майном - Міністерство розвитку громад та територій України). Також Фонд зазначив, що з 2023 року не оновлювалися дані щодо дати проведення інвентаризації/розрахунку первісної і залишкової вартості основних засобів та їх вартісних показників, а також не надавалися відомості про виконання прийнятих управлінських рішень. Крім того, вказав, що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис щодо державної реєстрації права власності територіальної громади м.Славута в особі Славутської міської ради на вказане майно. Тому з метою належного обліку об`єктів державної власності Фонд просив Міністерство розвитку громад та територій України вжити заходів щодо надання оновлених відомостей стосовно майна, яке не увійшло до статутного капіталу та перебуває на балансі АТ "Українська залізниця" та/або інформації щодо прийнятого управлінського рішення (передано в комунальну власність тощо).
З метою розгляду вищевказаного звернення Міністерство розвитку громад та територій України звернулось до АТ "Українська залізниця" з листом №2746/16/14-26 від 20.02.2026, в якому просило надати актуальну інформацію щодо правового статусу будівлі гуртожитку та його балансового обліку (з урахуванням наявної державної реєстрації права комунальної власності), інформацію про вжиті товариством заходи з врегулювання ситуації та інші відомості та документи.
У листі №ЦЦ-2-10/231-26 від 17.03.2026 АТ "Укрзалізниця" повідомила Міністерство розвитку громад та територій України, що будівля гуртожитку, загальною площею 1805,4 кв.м. за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м.Славута, вул.Б.Хмельницького, 156 обліковується на балансі виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисних лісонасаджень" регіональної філії "Півленно-Західна залізниця" та входить до переліку майна, що закріплене за АТ "Укрзалізниця" на праві господарського відання. З урахуванням того, що вказана будівля гуртожитку не використовується у господарській діяльності АТ "Укрзалізниця", а також право власності на зазначений об`єкт зареєстровано за територіальною громадою м.Славута, врегулювання питання належності такого майна та усунення подвійного обліку можливе виключно в судовому порядку.
В подальшому листом №5397/16/10-26 від 04.03.2026 Міністерство розвитку громад та територій України повідомило Фонд державного майна України, що з огляду на відсутність належним чином оформленого рішення суб`єкта управління про передачу об`єкта у комунальну власність, Міністерство не вбачає правових підстав для внесення та подання змін до Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо гуртожитку.
Аналізуючи надані докази, пояснення сторін та третіх осіб, оцінюючи їх у сукупності, суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.
В розумінні закону, суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Згідно з ч.1 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.
Реалізуючи передбачене ст. 55 Конституції України, ст. 4 ГПК України право на судовий захист, позивач, звертаючись до суду з позовом, самостійно визначає у ній, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.
Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (такий правовий висновок Верховного Суду викладений у постановах від 22.09.2022 у справі № 924/1146/21, від 06.10.2022 у справі № 922/2013/21, від 17.11.2022 у справі №904/7841/21).
У даній справі позивач звернувся до суду із позовними вимогами до Акціонерного товариства "Українська залізниця" про зобов`язання вчинити дії, спрямовані на припинення обліку об`єкта нерухомого майна - будівлі гуртожитку, що розташована за адресою: 30000, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, а саме: зняти з балансу Акціонерного товариства "Українська залізниця" (філії "Південно-Західна залізниця") та подати до Фонду державного майна України документи, необхідні для виключення відомостей про дану будівлю гуртожитку з Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення ДТГО "Південно - західна залізниця" від 02.10.2026 рішенням V сесії Славутської міської ради 5 скликання від 09.11.2006 №21-5/2006 було надано згоду на безоплатну передачу житлових будинків по вул. Привокзальній, 4, 14а, 20, 22, 24, 29, 31, 33, вул.Б.Хмельницького, 146, 150, гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 відомчого житлового фонду Південно-Західної залізниці та будівлі водокачки з інженерними мережами в комунальну власність територіальної громади міста із зарахуванням на баланс спеціалізованим організаціям міста, зокрема: відомчі житлові будинки по вул. Привокзальній, 4,14а, 20, 22, 24, 29, 31, 33, вул. Б.Хмельницького, 146, 150, гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 з прибудинковими територіями та елементами благоустрою, зовнішнім освітленням, дорогами, тротуарами, елементами озеленення на баланс Комунального підприємства "Славутське житлово-комунальне об`єднання".
Відповідно до акту приймання - передачі відомчого гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 в комунальну власність м. Славута, який затверджений рішенням Виконавчого комітету Славутської міської ради № 212 від 19.04.2007, Бердичівська дистанція захисних лісонасаджень передала відомчий гуртожиток по вул. Б.Хмельницького, 156 з обладнанням, комунікаціями та технічною документацією, а комісія прийняла у власність міста Славута відповідний відомчий житловий будинок. Акт підписаний в тому числі начальником та головним бухгалтером Бердичівської дистанції захисних лісонасаджень.
19 листопада 2009 року Виконавчим комітетом Славутської міської ради видано свідоцтво про право власності на об`єкти нерухомого майна, яким посвідчено, що гуртожиток по вул. Б. Хмельницького, 156 в м.Славута загальною площею 1805,4 кв.м. належить територіальній громаді міста Славути в особі міської ради та на праві повного господарського відання закріплений за КП "Славутське ЖКО".
На підставі вищевказаного свідоцтва було проведено державну реєстрацію права власності територіальної громади м.Славути в особі Славутської міської ради на будівлю гуртожитку, що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав № 32372910 від 07.12.2011, інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №474716603 від 28.04.2026, №365554175 від 13.02.2024.
За змістом ст. 41 Конституції України та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю та мирно володіти своїм майном.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (ч.ч.1, 2 ст. 319 ЦК України).
Згідно із ч.1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, у тому числі усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (ст. 391 ЦК України).
Наведений спосіб захисту можна реалізувати шляхом подання негаторного позову.
Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути наявні перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Зазначений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані із позбавленням його володіння майном.
Суд встановив, що відповідно до зведеного переліку майна Державного територіального галузевого об`єднання "Південно - Західна залізниця", що закріплюється за ПАТ "Українська залізниця" на праві господарського відання, який затверджений Міністром інфраструктури України 18.08.2015, до вказаного переліку була включена будівля гуртожитку за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, інвентарний номер 001820.
Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів від 01.01.2022, інвентаризаційним описом необоротних активів від 01.11.2022 та від 01.11.2023, відомостями про державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарської організації, станом на 01.04.2026, будівля гуртожитку перебуває на балансі виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисту лісонасаджень" регіональної філії "Південно - західна залізниця" АТ "Укрзалізниця".
Вказані обставини підтверджуються також листами АТ "Укрзалізниця", виробничого підрозділу "Жмеринська дистанція захисту лісонасаджень" регіональної філії "Південно - західна залізниця" АТ "Укрзалізниця", Фонду державного майна України, Міністерства розвитку громад та територій України, які знаходяться в матеріалах справи.
Разом з тим, на момент формування зведеного переліку майна Державного територіального галузевого об`єднання "Південно - Західна залізниця", що закріплюється за ПАТ "Українська залізниця" на праві господарського відання, будівля гуртожитку за адресою: Хмельницька обл., м. Славута, вул. Б. Хмельницького, 156 вже була зареєстрована на праві власності за територіальною громадою м.Славути в особі Славутської міської ради та перебувала на балансі Комунального підприємства "Славутське житлово-комунальне об`єднання".
Відповідно до Національного положення (Стандарт) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868, баланс (звіт про фінансовий стан) - звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов`язання і власний капітал.
Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 08.02.2019 року у справі №915/1344/17 зазначив, що баланс підприємства є лише формою бухгалтерського обліку і не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.
Проте безпідставне утримання майна на балансі іншої особи є порушенням прав титульного власника, оскільки створює для нього перешкоди в реалізації своїх правомочностей щодо майна.
Так, позивач у позовній заяві вказує, зокрема, що:
- будівля гуртожитку потребує значних капіталовкладень на проведення капітального ремонту. Однак оскільки будівля формально продовжує обліковуватись у реєстрах державної власності, то будь-яке інвестування коштів громади у ремонт або облаштування житла для внутрішньо переміщених осіб може бути кваліфіковане органами Державної аудиторської служби як порушення бюджетного законодавства. Це створює пряму загрозу для посадових осіб позивача у вигляді дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності;
- позивач позбавлений можливості: укладати довгострокові інвестиційні договори з міжнародними донорами для реконструкції житла; передавати майно у забезпечення (заставу) для залучення кредитних ресурсів; здійснювати приватизацію житлових приміщень мешканцями гуртожитку;
- правова невизначеність щодо будівлі гуртожитку перешкоджає ефективному формуванню фонду житла для тимчасового проживання та фонду службового житла, що безпосередньо шкодить інтересам громади та держави в цілому;
- здійснюється блокування інвестицій та ризики діловій репутації, тощо.
Усі вищевказані обставини підтверджують, що перебування спірної будівлі на балансі АТ "Українська залізниця" за наявності у Славутської міської ради належним чином зареєстрованого права комунальної власності створює позивачу перешкоди у користуванні та розпорядженні відповідним майном.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання АТ "Українська залізниця" вчинити дії, спрямовані на припинення обліку спірного об`єкта на його балансі та приведення облікових даних у відповідність до фактичного правового статусу майна.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача та третіх осіб щодо порушення встановленого законом порядку передачі приміщення гуртожитку в комунальну власність, оскільки у даній справі не оспорюється право власності Славутської міської ради.
Суд враховує, що рішення V сесії Славутської міської ради 5 скликання від 09.11.2006 №21-5/2006, акт приймання - передачі відомчого гуртожитку по вул. Б.Хмельницького, 156 в комунальну власність м.Славута, рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 212 від 19.04.2007, свідоцтво про право власності на об`єкти нерухомого майна від 19.11.2009, на підставі яких позивач набув у власність будівлю гуртожитку, є чинними та в судовому порядку не оскаржувались, а державна реєстрація права власності за позивачем не скасована.
Крім того, як повідомив відповідач, будівля гуртожитку не використовується у господарський діяльності АТ "Укрзалізниця" та не планується використовуватися.
Також суд вважає безпідставним посилання відповідача на необхідність повторного прийняття рішення сесії Славутської міської ради про надання згоди на передачу будівлі гуртожитка у комунальну власність, оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що така будівля уже перебуває у комунальній власності.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Акціонерного товариства "Українська залізниця" подати до Фонду державного майна України документи, необхідні для виключення відомостей про будівлю гуртожитку з Єдиного реєстру об`єктів державної власності, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" Єдиний реєстр об`єктів державної власності (далі - Реєстр) є державною інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, облік, накопичення, оброблення, захист та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі про нерухоме майно, передане в оренду (лізинг), передане або створене відповідно до договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору, передане у заставу, про нерухоме майно державних підприємств, установ та організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських структур.
Держателем та адміністратором Реєстру є Фонд державного майна України, який забезпечує його ведення та формування за участю центральних органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, у сфері статистики, у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, у сфері захисту критичної інфраструктури та забезпечення національної системи стійкості, у сфері державної податкової політики, державної політики з питань державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Антимонопольного комітету України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а також інших уповноважених органів управління на єдиних методологічних засадах, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування безоплатно надають держателю Реєстру інформацію, необхідну для ведення Реєстру, та доступ до інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) яких вони є.
Порядок формування та ведення такого реєстру визначений Положенням про Єдиний реєстр об`єктів державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 467 (далі - Положення), відповідно до п. 2 якого Реєстр формується Фондом державного майна за участю Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету та інших органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, шляхом об`єднання на єдиних методологічних засадах інформаційних систем.
У п. 4 Положення визначено, що органи, уповноважені управляти об`єктами державної власності: ведуть облік об`єктів державної власності, які належать до сфери їх управління та підлягають внесенню до Реєстру; здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам; передають щокварталу Фондові державного майна інформацію для внесення змін до Реєстру.
Згідно з п. 6 Положення до Реєстру вносяться відомості на підставі бухгалтерської та статистичної звітності підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких акції (частки, паї) належать державі, та балансоутримувачів.
У п. 7 Положення вказано, що реєстр складається з адресно-довідкової та інформаційної частини.
Адресно-довідкова частина містить ідентифікаційний код та повне найменування підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких акції (частки, паї) належать державі, та балансоутримувачів, відомості про їх місцезнаходження, вид діяльності, організаційну форму господарювання, належність до сфери управління органу, уповноваженого управляти об`єктами державної власності, державну реєстрацію (перереєстрацію).
Адресно-довідкова частина формується на базі даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Інформаційна частина формується Фондом державного майна на підставі даних органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету.
Інформаційна частина містить відомості про засновників підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких акції (частки, паї) належать державі, та про балансоутримувачів, стан приватизації (корпоратизації), монопольне становище, стратегічне значення, фінансові (бухгалтерські) та статистичні показники, відомості про філії, відділення, представництва та інші відокремлені підрозділи, розмір корпоративних прав держави, розмір земельних ділянок та площу забудови для об`єктів нерухомого майна, тип, найменування та вартість цього майна тощо.
Дані про об`єкти державної власності, внесені до Реєстру, поновлюються щокварталу Фондом державного майна за участю органів, зазначених у пункті 2 цього Положення (п. 8 Положення).
Таким чином, інформація щодо об`єктів державної власності, що підлягає внесенню до Єдиного реєстру, в тому числі і щодо виключення відомостей про такий об`єкт, подається до Фонду державного майна України органом, уповноваженим управляти об`єктами державної власності.
Згідно з ст. 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" одним із основних завдань Кабінету Міністрів України є здійснення відповідно до закону управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегування в установленому законом порядку окремих повноважень щодо управління зазначеними об`єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб`єктам господарювання.
За приписами ч.2 ст. 1 вказаного Закону Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2026 № 1003) Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України (Мінрозвитку) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема у сфері автомобільного, залізничного, морського та внутрішнього водного транспорту, надання послуг поштового зв`язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, мультимодальних перевезень, захисту критичної інфраструктури у секторах, за які відповідальне, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, залізничного, морського та внутрішнього водного транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на авіаційному, автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та внутрішньому водному транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на авіаційному, автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та внутрішньому водному транспорті.
Постановою Кабінету Міністрів України №200 від 25.06.2014 "Про утворення Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" вирішено утворити Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі - товариство), 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту (код згідно з ЄДРПОУ 00034045) (далі - Укрзалізниця), підприємств та установ залізничного транспорту загального користування (далі - підприємства), які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1.
Відповідно до п. 36 Статуту АТ "Укрзалізниця" товариство є державним акціонерним товариством, засновником якого є держава в особі Кабінету Міністрів України.
У п. 58 Статуту зазначено, що рішення акціонера з питань, що належать до компетенції загальних зборів, оформляється акціонером письмово. Рішення єдиного акціонера - держави в особі Кабінету Міністрів України оформляється відповідним актом Кабінету Міністрів України, проект якого розробляється та подається в установленому порядку Мінрозвитку.
З огляду на викладене, відповідач - АТ "Укрзалізниця" не є належним суб`єктом, на якого законодавством покладено обов`язок щодо подання до Фонду державного майна України документів, необхідних для виключення відомостей про будівлю гуртожитку з Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
Таким чином, вказана позовна вимога заявлена до неналежного відповідача, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі № 904/5669/21 від 18.05.2023).
Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно зі ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Враховуючи вищезазначені положення законодавства та встановлені обставини справи у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача, оскільки спір виник внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача - не вчинення останнім дій щодо зняття з балансу будівлі гуртожитку.
Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Акціонерне товариство "Українська залізниця" (м.Київ, вул. Єжи Ґедройця, буд. 5, код 40075815) вчинити дії, спрямовані на припинення обліку об`єкта нерухомого майна - будівлі гуртожитку, загальною площею 1805,4 кв. м, що розташована за адресою: 30000, Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м.Славута, вул. Б. Хмельницького, 156, а саме: зняти з балансу Акціонерного товариства "Українська залізниця" (регіональної філії "Південно-Західна залізниця") зазначену будівлю гуртожитку.
У решті позову відмовити.
Стягнути з Акціонерного товариства "Українська залізниця" (м.Київ, вул. Єжи Ґедройця, буд. 5, код 40075815) на користь Славутської міської ради (Хмельницька обл., Шепетівський р-н, м.Славута, вул.Соборності, буд. 7, код 34270865) 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні 40 коп.) витрат зі сплати судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення господарського суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення в порядку, визначеному ст. 257 ГПК України.
Повне рішення складено 02.10.2026.
Суддя Л.О. Субботіна
Рішення надіслати учасникам справи до ел. кабінетів та Кабінету Міністрів України на адресу: 01008, м.Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2 - рекомендованим листом.