ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" вересня 2026 р. справа № 300/9643/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Микитин Н.М.,
при секретарі судового засідання Арабчук В.М.,
за участю:позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України (надалі - відповідач 1) згідного якого просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо скарги від 04.12.2024 про скасування рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024;
- скасувати рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024;
- визнати протиправними дії Запорізької КДКА про не направлення ОСОБА_1 копії рішення від 23.05.2024, копії документів про відкриття дисциплінарного провадження, довідки про перевірку і поновлення строку оскарження рішення від 23.05.2024 №5/64-2024.
Позовні вимоги, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 25.02.2025, мотивовані тим, що на думку позивача Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Запорізької області протиправно прийнято рішення №5/64-2024 від 23.05.2024. В зв`язку із наведеним 10.12.2024 ОСОБА_1 подав до Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України скаргу на рішення від 23.05.2024 №5/64-2024. Однак, 24.12.2024 в телефонній розмові відповідач 1 зазначив, що з колаборантом вони не розмовляють скарга лежить без руху кинули слухавку. Поряд з цим, позивач зазначає про порушення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури України законної процедури розгляду його скарги закріпленою Положення №120 Рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120. Так, на думку позивача, всі 32 пункти Положення №120 відповідач 1 порушив, чим завдав значних процесуальних втрат і непоправної шкоди статусу і ділової репутації розмістивши своє рішення в інтернет просторі. Крім того, позивач зазначає про наявність підстав для стягнення з відповідача моральної шкоди у розмірі 60 000 євро. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам, визначеним статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків.
Позивачем зазначені в ухвалі від 06.01.2025 про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуто.
У зв`язку із усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено судовий розгляд справи на "09" квітня 2025 р. о 10:00 год.
Відповідач 1 скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 03.04.2025 та міститься в матеріалах справи. Щодо заявлених позовних вимог заперечив вказавши, що ОСОБА_1 є адвокатом, тобто спеціальним суб`єктом, який надає професійну правничу допомогу, та повинен бути обізнаний з нормами діючого законодавства, зокрема і з вимогами чинного законодавства, яке врегульовує порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність.
Так, 11.12.2024 на адресу ВКДКА вдруге надійшла скарга ОСОБА_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 5/64-2024 від 23.05.2024 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік. ВКДКА листом за вихідним № 3149 від 23.12.2024 повторно повернула скаргу ОСОБА_1 з підстав не дотримання вимог пп. 3 , п. 36.2 ст. 36 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України № 120 від 30.08.2014 року (далі - Положення), зв`язку з не зазначенням заявником адреса власної електронної пошти. Також, в порушення вимог п. 36.5. ст. 36 Положення, до ВКДКА не надана копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону. Вказано, що відповідно до приписів статей 37 та 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання зазначених вимог, не може бути предметом розгляду ВКДКА та повертається заявникові (скаржникові) з відповідними роз`ясненнями не пізніше десяти днів від моменту її надходження.
Відповідач 1 звернув увагу суду про надання недостовірних відомостей позивачем стосовно того, що останньому, відповідачем, не була повернута його скарга від 04.12.2024. Зазначено, що лист ВКДКА № 3149 від 23.12.2024 було направлено позивачу, засобами поштового зв`язку «Укрпошта» 31.12.2024, до якого долучено таку заяву. Відповідно до пошукової системи трекінгу відправлення № 04[телефон приховано] 3 на офіційному сайті AT «Укрпошта» відображається інформація, що лист отриманий позивачем 08.01.2025. Таким чином, твердження позивача є недостовірними, а скарга листом за № 3149 від 23.12.2024 належним чином повернута позивачу для усунення недоліків. В зв`язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно ухвали від 26.06.2025 залучено до участі у справі №300/9643/24 як співвідповідача Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Запорізької області (надалі - відповідач 2).
Відповідач 2 скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 29.07.2025 та міститься в матеріалах справи. Щодо заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, вказавши, що відомості ОСОБА_1 внесені до Єдиного реєстру адвокатів України, що підтверджує його статус адвоката. Внесення повних і актуальних контактних відомостей до ЄРАУ є обов`язком адвоката, оскільки наявність належних засобів зв`язку є необхідною умовою для реалізації ним функцій у сфері адвокатської діяльності. Саме адвокат несе відповідальність за оновлення таких відомостей. Контактна інформація, вказана самим ОСОБА_1 у ЄРАУ, була використана КДКА Запорізької області для здійснення зв`язку, однак фактичного доступу до адвоката за вказаними засобами зв`язку встановлено не було. Таким чином, вимоги позивача про визнання дій КДКА Запорізької області протиправними щодо ненаправлення йому рішення №5/64-2024 є безпідставними, оскільки Комісія діяла в межах своїх повноважень, використовуючи наявні в реєстрі контактні дані, а відсутність інших засобів комунікації є виключною відповідальністю самого адвоката. При цьому, ОСОБА_1 свого обов`язку, передбаченого пунктом 2.5 Положення, не виконав та не сплатив за 2023 - 2024 роки щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, що і слугувало підставою, з урахування вимог п. 2.20 Положення, для порушення відносно ОСОБА_1 дисциплінарної справи та притягнення його до дисциплінарної відповідальності шляхом застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Крім того, позивач не звертався із заявою про розстрочення сплати щорічного внеску, не надав жодних доказів оплати щорічних внесків за 2023 та 2024 роки. В зв`язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.
Ухвалою суду від 13.08.2026 закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 300/9643/24 та призначено справу до судового розгляду по суті.
В судових засіданнях, які відбулися у цій справі під час розгляду її по суті, позивач позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив заявлені вимоги задовольнити.
Представники Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області в судове засідання призначене на 15.09.2026 не прибули, однак подали клопотання про розгляд судового засідання без участі уповноважених представників.
Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, заслухавши пояснення позивача, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
Згідно відомостей Єдиного реєстру адвокатів України, ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 37 виданого Запорізькою обласною КДКА 14.03.1994 має статус адвоката (том 1 а.с.124).
Відповідно до подання направленого Радою адвокатів Запорізької області голові Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 19.03.2024 №19/52 про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності та на підставі рішення Ради адвокатів Запорізької області від 19 березня 2024 року про порушення адвокатами Запорізького регіону вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 72 від 16.02. 2013 року зі змінами та доповненнями, Правил адвокатської етики та несплатою адвокатом щорічних внесків за 2023 та 2024 роки, Рада адвокатів Запорізької області просила на підставі ст.31 та ст. 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», притягнути до дисциплінарної відповідальності та застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді попередження, зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю наступних адвокатів: «54. Доненко Валерія Олеговича, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 37 видане Запорізькою обласною КДКА 14.03.1994р., заборгованість за 2023 та 2024 роки, вжити заходів в межах Вашої компетенції щодо відшкодування адвокатом витрат понесених Радою адвокатів Запорізької області за внесення відомостей до Реєстру дисциплінарних проваджень при зверненні з цим Поданням в сумі 605,60 грн» (том 1, а.с.161).
За результатом проведеної перевірки Подання Ради адвокатів Запорізької області щодо адвоката ОСОБА_1 22.04.2024 членом дисциплінарної палати КДК адвокатури в Запорізькій області адвокатом Шуляковим Ю.К. складено довідку якою запропоновано порушити дисциплінарну справу відносно адвоката ОСОБА_1 (том 2 а.с. 38). В ході перевірки зроблені спроби встановити зв`язок з адвокатом ОСОБА_1 .
Відповідно до рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 25.04.2024 № 4/8-2024 дисциплінарна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області, розглянувши у відкритому засіданні матеріали за поданням Ради адвокатів Запорізької області щодо адвоката ОСОБА_1 вирішила порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1 у зв`язку з дисциплінаним проступком - несплатою внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. У вказаному рішенні зазначено, що в ході перевірки зроблено спроби встановити зв`язок з адвокатом ОСОБА_1 за контактами , внесеними особисто адвокатом до Єдиного реєстру адвокатів України: - 29.03.2024 об 11:43 год робот мережі за телефоном +38-6138-20120 відповідає «вибачте напрямок перевантажений»; інші засоби зв`язку: телефони, електронна пошта, месенджери у витязі з ЄРДР не зазначені (том 2 а.с. 31).
Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області 23.05.2024 №5/64-2024 адвоката ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за скоєння дисциплінарного проступку та застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком один рік. Відповідно до обставин дисциплінарної справи було встановлено, що адвокат ОСОБА_1 отримав свідоцтво №37 про право на заняття адвокатською діяльністю 14.03.1994 Свідоцтво видане Запорізькою обласною КДКА на підставі рішення №2 від 14.03.1994. Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру адвокатів України, робоче місце адвоката ОСОБА_1 знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Адвокат ОСОБА_1 за 2023 рік та 2024 рік не сплатив щорічних внесків. В ході перевірки зроблені спроби встановити зв`язок з адвокатом за контактами внесеними особисто адвокатом до Єдиного реєстру адвокатів України (том 1 а.с.147).
Згідно листа відповідача 1 за вихідним № 2790 від 18.11.2024, судом встановлено, що на адресу Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України 06.11.2024 надійшла скарга позивача на рішення Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 5/64-2024 від 23.05.2024 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік. Так, до ВКДКА не надана копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та не надано підтвердження направлення зазначеної копії заяви (скарги) та доданих до неї письмових матеріалів першопочатковому скаржнику, який є (відповідно до вказаного рішення) стороною по справі та Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Запорізької області, рішення якої оскаржується, листами з описами вкладення. Виходячи з приписів статей 37 та 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання зазначених вимог, нe може бути предметом розгляду ВКДКА та повертається заявникові (скаржникові) з відповідними роз`ясненнями не пізніше десяти днів від моменту її надходження. Одночасно повідомлено про те, що позивач має право на звернення зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону до ВКДКА в порядку частини 1 статті 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» після усунення вказаних недоліків та за умови дотримання вищевказаних вимог Положення, порушивши при цьому, в разі необхідності, питання про поновлення строків на оскарження рішення» (том 1 а.с.201-202).
Крім того, згідно листа за вихідним № 3149 від 23.12.2024 Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України розглянуто та повторно повернуто скаргу ОСОБА_1 , у скарзі до ВКДКА не зазначена адреса електронної пошти заявника, а також не надана не надана копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (том 1 а.с.203-204). Також, в листі повідомлено заявника про «право на звернення зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону до ВКДКА в порядку частини 1 статті 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» після усунення вказаних недоліків та за умови дотримання вищевказаних вимог Положення, порушивши при цьому, в разі необхідності, питання про поновлення строків на оскарження рішення». Зазначено, що «розгляд клопотання про забезпечення розгляду скарги шляхом зупинення рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 5/64-2024 від 23.05.2024 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності, здійснюється ВКДКЛ відповідно до п. 60-1 Положення, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України № 120 від 30.08.2014 року. Так, ВКДКА за обґрунтованим письмовим клопотанням адвоката, може вжити заходи забезпечення розгляду скарги у ВКДКА на рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю. Забезпечення заходу розгляду клопотання допускається під час розгляду ВКДКА скарги на рішення. Таким чином. Ваша вимога, щодо зупинення дії рішення, може бути повторно заявлена разом з відповідною скаргою на рішення КДКА регіону до ВКДКА.»
У додатках до листа Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України
за вихідним № 3149 від 23.12.2024 вказано скарга з додатками на 12 арк, 1 поштовий конверт.
Вищевказана відповідь № 3149 від 23.12.2024 із додатками була направлено позивачу, засобами поштового зв`язку «Укрпошта» 31.12.2024, що підтверджується фіскальним чеком та роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта» про трекінг відправлення № 04[телефон приховано] 3, та отримана ОСОБА_1 08.01.2025 (том 1 а.с. 205-206).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача 1, щодо скарги від 04.12.2024 про скасування рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024, та протиправними дії Запорізької КДКА про не направлення ОСОБА_1 копії рішення від 23.05.2024, копії документів про відкриття дисциплінарного провадження, довідки про перевірку і поновлення строку оскарження рішення від 23.05.2024 №5/64-2024, останній звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначені нормами Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI).
Частинами 1, 3 статті 2 Закону № 5076-VI передбачено, що адвокатура України - це недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
За приписами частини 1 статті 4 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
Дисциплінарну відповідальність адвокатів регламентує Розділ VI указаного Закону №5076-VI.
Відповідно до статті 33 Закону №5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.
Частинами першою, другою статті 34 Закону №5076-VI передбачено, що підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.
Частиною другою статті 35 Закону №5076-VI визначено, що адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.
Згідно статті 36 Закону № 5076-VI право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки (частина 1). Не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв`язку із здійсненням ним адвокатської діяльності. Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою) (частина 2).
Згідно із положеннями статті 37 Закону №5076-VI, стадіями дисциплінарного провадження є: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
Частинами 1 та 2 статті 38 Закону №5076-VI визначено, що заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.
Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.
За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.
Згідно з частиною 3 статті 38 Закону № 5076-VI, заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Частиною 1 статті 39 Закону №5076-VI передбачено, що за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
Частиною другою статті 39 Закону № 5076-VI визначено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.
Частиною 3 статті 39 Закону № 5076-VI, передбачено, що рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.
Статтею 40 Закону №5076-VI передбачено, що дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.
Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб. Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката. У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.
Розгляд справи про дисциплінарну відповідальність адвоката є відкритим, крім випадків, якщо відкритий розгляд справи може призвести до розголошення адвокатської таємниці.
Під час засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ведеться протокол, який підписується головуючим та секретарем засідання.
Згідно з статтею 41 Закону №5076-VI за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу. Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.
Рішення у дисциплінарній справі приймається за відсутності адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводив перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, не бере участь у голосуванні.
Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.
У відповідності до частини 1 статті 43, частини 1 статті 44 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов`язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.
Завданнями адвокатського самоврядування є: 1) забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності; 2) підтримання високого професійного рівня адвокатів; 3) утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; 4) створення сприятливих умов для здійснення адвокатської діяльності; 5) забезпечення відкритості інформації про адвокатуру та адвокатську діяльність; 6) забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України; 7) участь у формуванні Вищої ради правосуддя у порядку, визначеному законом.
Відповідно до частин 1, 3 статті 45 Закону № 5076-VI Національна асоціація адвокатів України є недержавною некомерційною професійною організацією, яка об`єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування. Національна асоціація адвокатів України є юридичною особою та діє через організаційні форми адвокатського самоврядування, передбачені цим Законом.
Згідно частини 2 статті 46 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.
Частинами 1-4 статті 48 Закону № 5076-VI передбачено, що у період між конференціями адвокатів регіону функції адвокатського самоврядування у регіоні виконує рада адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону підконтрольна і підзвітна конференції адвокатів регіону. Голова та члени ради адвокатів регіону обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п`яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п`ять років. Одна й та сама особа не може бути головою або членом ради адвокатів регіону більше ніж два строки підряд. Кількість членів ради адвокатів регіону визначається конференцією адвокатів регіону. На першому засіданні члени ради адвокатів регіону за пропозицією голови ради обирають зі свого складу заступника голови та секретаря ради. Голова, заступник голови, секретар, член ради адвокатів регіону не можуть одночасно входити до складу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійної комісії адвокатів регіону, Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, комісії з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги. Голова, заступник голови, секретар, член ради адвокатів регіону можуть бути достроково відкликані з посади за рішенням органу адвокатського самоврядування, який їх обрав на посаду.
Рада адвокатів регіону: 1) представляє адвокатів регіону; 2) складає порядок денний, скликає та забезпечує проведення конференції адвокатів регіону; 3) забезпечує виконання рішень конференції адвокатів регіону, здійснює контроль за їх виконанням; 4) здійснює інформаційно-методичне забезпечення адвокатів регіону, сприяє підвищенню їх кваліфікації; 5) приймає присягу адвоката України; 6) визначає представників адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правничої допомоги; 7) сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів; 8) розпоряджається коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису; 9) забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України; 10) утворює комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги; 11) виконує інші функції відповідно до цього Закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.
Відповідно до частин 7, 8 статті 48 Закону № 5076-VI Рада адвокатів регіону є юридичною особою. Повноваження і порядок роботи ради адвокатів регіону визначаються цим Законом та положенням про раду адвокатів регіону. Установчим документом ради адвокатів регіону є положення про раду адвокатів регіону, яке затверджується Радою адвокатів України.
У відповідності до статті 55 Закону № 5076-VI Рада адвокатів України - діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України, є національним органом адвокатського самоврядування, на який державою покладено виконання у період між з`їздами адвокатів України публічно-представницьких функцій недержавного самоврядного інституту, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання правової допомоги на професійній основі адвокатури України.
Відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 5076-VI повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з`їздом адвокатів України.
Згідно частини 1, пункту 5 частини 4 статті 55 Закону № 5076-VI у період між з`їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з`їздом адвокатів України. Рада адвокатів України затверджує регламент конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги.
Згідно приписів частини 1 статті 57 Закону № 5076-VI рішення з`їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов`язковими до виконання всіма адвокатами.
12.10.2017 звітно-виборною конференцією адвокатів Запорізької області обрано новий склад Ради адвокатів Запорізької області.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією РФ проти України", затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України неодноразово продовжувався та триває дотепер.
У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, зокрема передбачені статтею 39 Конституції України "громадяни мають право збиратися мирно" (частина 3 Указу від 24.02.2022 № 64/2022)
Згідно частини 1 статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняються проведення масових зібрань та акцій.
Рішенням Ради адвокатів України № 80 від 05-06.09.2022, за результатами розгляду матеріалів, поданих Радою адвокатів Запорізької області, у тому числі, вирішено: 1. Затвердити Порядок висування та обрання делегатів Звітно-виборної конференції адвокатів Запорізької області, що додається. 2. Затвердити Регламент Звітно-виборної конференції адвокатів Запорізької області. 3. Раді адвокатів України затвердити квоту представництва делегатів на Звітновиборну конференцію адвокатів Запорізької області протягом трьох місяців після припинення чи скасування дії воєнного стану на території України, з урахуванням кількості адвокатів, адреса робочого місця яких знаходиться у Запорізькій області та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України та інших чинників. 4. Органи адвокатського самоврядування Запорізької області та їх члени, а також представники регіону у вищих органах адвокатського самоврядування продовжують виконувати свої повноваження, виходячи із принципу інституційного континуїтету, до початку вступу на посади новообраних членів органів адвокатського самоврядування після скасування чи припинення воєнного стану (до першого засідання у такому органі після скасування чи припинення дії воєнного стану). 5. Зобов`язати Раду адвокатів Запорізької області забезпечити проведення Звітновиборної конференції адвокатів Запорізької області (далі Конференція) протягом шести місяців після припинення чи скасування дії воєнного стану на території України. 9. Зобов`язати Раду адвокатів Запорізької області (Організаційний комітет з проведення конференції) прийняти рішення, яким визначити дату, час та місце проведення Конференції та зборів адвокатів по висуненню делегатів на Конференцію протягом шести місяців після припинення чи скасування дії воєнного стану на території України та не пізніше наступного дня направити його електронною поштою до Секретаріату Ради адвокатів України (Секретаріату Національної асоціації адвокатів України) для оприлюднення на офіційному вебсайті Національної асоціації адвокатів України (а.с.38-45).
З огляду на вищенаведене, враховуючи положення частини 1 статті 55 Закону № 5076-VI (у період між з`їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України) та частини 1 статті 57 Закону № 5076-VI (рішення Ради адвокатів України є обов`язковими до виконання всіма адвокатами), а також те, що рішення Ради адвокатів України № 80 від 05-06.09.2022 є чинним та не оскаржено в судовому порядку (докази протилежного в матеріалах справи відсутні та судом не встановлено), обраний 12.10.2017 склад Ради адвокатів Запорізької області продовжує виконувати свої повноваження в силу принципу безперервності (континуїтету) до обрання нового відповідно голови та членів Ради адвокатів регіону конференцією адвокатів Запорізької області та вступу їх на посаду після скасування чи припинення воєнного стану, що підтверджує наявність повноважень Ради адвокатів Запорізької області з 2022 року.
Суд зазначає, що згідно оскаржуваного рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024, Рада адвокатів Запорізької області звернулася з Поданням в дисциплінарну палату КДКА Запорізької області про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності за несплату щорічних внесків за 2023, 2024 роки.
Як встановлено судом вище, згідно відомостей Єдиного реєстру адвокатів України, ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 37 виданого Запорізькою обласною КДКА 14.03.1994 має статус адвоката (том 1 а.с.124).
Відповідно до пункту 2 частини 1, частини 2 статті 58 Закону № 5076-VI утримання органів адвокатського самоврядування може здійснюватися за рахунок щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. Розмір щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування визначається з урахуванням потреби покриття витрат на забезпечення діяльності рад адвокатів регіонів, Ради адвокатів України, Вищої ревізійної комісії адвокатури та ведення Єдиного реєстру адвокатів України та не може перевищувати прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня відповідного календарного року. Розмір щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування є однаковим для всіх адвокатів. Адвокати, право на заняття адвокатською діяльністю яких зупинено, звільняються від сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на період зупинення такого права.
Згідно пункту 11 частини 4 статті 48 Закону № 5076-V рада адвокатів регіону виконує інші функції відповідно до цього Закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.
Порядок сплати, розподілу та використання внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (далі - "внески") в структурі Національної асоціації адвокатів України, відповідно до положень Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затверджене Рішенням Ради адвокатів України від 03 лютого 2017 року № 4 зі змінами (надалі також - Положення № 4).
Відповідно до пункту 1.4 Положення № 4 Рада адвокатів регіону здійснює контроль за своєчасною сплатою внесків адвокатами, адреса робочого місяця яких знаходиться у цьому регіоні та веде облік щорічних внесків у відповідності до рекомендацій Ради адвокатів України.
Згідно пункту 2.1. Положення № 4 Сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з`їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов`язком кожного адвоката.
Пунктом 2.2. Положення № 4 визначено, що адвокати України сплачують встановлений розмір щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування двома платежами, оприлюдненими відповідно до п. 2.13 цього Положення, згідно розподілу, встановленого рішенням Ради адвокатів України.
Відповідно до пункту 2.5. Положення № 4 адвокати сплачують щорічні внески до 31 січня поточного року.
Згідно пункту 2.16. Положення № 4, порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком.
Пунктом 2.17. Положення № 4 визначено, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону може застосовуватися дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.
З огляду на вищенаведене, визначаючи умови та підстави дисциплінарної відповідальності адвокатів законодавець відніс до дисциплінарних проступків невиконання адвокатом рішень органів адвокатського самоврядування. При цьому, невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування є, серед іншого, порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних адвокатських внесків, та, відповідно, такі діяння вважаються дисциплінарним проступком.
Таким чином, оскільки Положенням № 4 про внески, яке затверджено рішенням Ради адвокатів України, як органом адвокатського самоврядування, визначено порядок і строки виконання адвокатами обов`язку по сплаті щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, то не виконання такого обов`язку є порушенням Правил адвокатської етики та підпадає під дію пункту 3 частини 2 статті 31 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» .
Суд зазначає, що згідно матеріалів справи адвокат ОСОБА_1 свого обов`язку, передбаченого пунктом 2.5 Положення, не виконав, не сплатив за 2023 та 2024 роки щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, що і слугувало підставою, з урахування вимог п. 2.20 Положення, для порушення відносно ОСОБА_1 дисциплінарної справи та притягнення його до дисциплінарної відповідальності шляхом застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю.
Так, ОСОБА_1 не надано жодних підтверджень оплати щорічних внесків за спірні періоди.
Відтак, враховуючи встановлені обставини справи в сукупності, а також правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про безпідставність доводів про те, що відповідач порушив процедуру притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, встановлену ст.ст. 37-41 Закону № 5076-VI.
Щодо доводів позивача про те, що Запорізької КДКА протиправно прийняла рішення від 23.05.2024 №5/64-2024 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за несплату щорічних внесків за 2023, 2024 роки та застосування дисциплінарного стягнення з обґрунтувань, що Рада адвокатів Запорізької області звільнила від сплати щорічних внесків адвокатів, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2.10. Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затверджене Рішенням Ради адвокатів України від 03 лютого 2017 року № 4 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, За умови фінансової неспроможності адвоката, з урахуванням фінансового/матеріального стану, а також інших фактичних обставин рада адвокатів регіону, Рада адвокатів України/Національна асоціація адвокатів України мають право за заявами адвокатів, поданих в термін з 01 грудня до 31 грудня поточного року, приймати рішення про звільнення, зменшення, відтермінування сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування стосовно наступних категорій адвокатів:
2.10.1. особи з інвалідністю I та II групи;
2.10.2. особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники бойових дій (в тому числі особи, які приймали участь у бойових діях на територіях інших держав);
2.10.3. особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС I та II категорій;
2.10.4. особи, які змушені залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації та набули відповідний статус.
Отже, рада адвокатів регіону має право за заявами адвокатів, поданих в термін з 01 грудня до 31 грудня поточного року, приймати рішення про звільнення сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування стосовно осіб, які змушені залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації та набули відповідний статус, і тільки за умови фінансової неспроможності адвоката, з урахуванням фінансового/матеріального стану, а також інших фактичних обставин.
Водночас, згідно матеріалів справи, рішенням Ради адвокатів Запорізької області, оформленим протоколом № 20/1 від 24.10.2025 вирішено: на виконання вимог угоди про примирення у справі №300/4053/25, вирішено звільнити ОСОБА_1 , свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 37 видане КДКА Запорізької області 14.03.1994 від сплати до Ради адвокатів Запорізької області щорічного внеску за 2023, 2024, 2025 роки.
Однак, суд зазначає, що оскільки рішення Ради адвокатів Запорізької області, оформленим протоколом № 20/1 від 24.10.2025, було прийняте тільки 24.10.2025, то таке не могло бути враховане Запорізькою КДКА при прийнятті оскаржуваного рішення 25.05.2024 і як наслідок не може слугувати підставою для його скасування.
Крім того, суд звертає увагу, що станом на дату протоколу №20/1 засідання ради адвокатів Запорізької області 24.10.2025, рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 вичерпало свою дію, оскільки строк зупинення права на заняття адвокатською діяльністю 1 рік сплив 24.05.2025.
Відтак, на момент прийняття оскаржуваного рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 позивача не було звільнено від сплати до Ради адвокатів Запорізької області щорічного внеску за 2023, 2024 роки.
Крім того, позивачем не доведено порушення рішенням Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на 1 рік, його законних прав та інтересів, з урахуванням тверджень ОСОБА_1 у судових засіданнях про не здійснення ним адвокатської діяльності з 2022 року.
Щодо протиправності дій Запорізької КДКА про не направлення ОСОБА_1 копії рішення від 23.05.2024, копії документів про відкриття дисциплінарного провадження, довідки про перевірку, суд зазначає наступне.
Рішення у дисциплінарній справі оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення ( ч. 3 ст 41 Закону № 5076-VI).
Так, рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 № 120 затверджений Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність
Відповідно до п. 26 Положення 120 член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати,звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. До повідомлення додається копія заяви (скарги) та копії всіх документів, приєднаних до неї.
Належним повідомленням адвоката є надіслання листа поштою рекомендованим відправленням за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, або надіслання листа на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України. Адвокат, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представник мають право ознайомлюватися з матеріалами дисциплінарного провадження та виготовляти копії документів цього провадження із застосуванням власних технічних засобів, за виключенням копій документів, що містять інформацію, яка є предметом адвокатської таємниці. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
За вимогами п.33 Положення 120 рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається засобами поштового зв`язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.
Рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду. Строк на оскарження до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути поновлено за рішенням цієї Комісії згідно заяви скаржника про поважність причин його пропуску.
Відповідно до п.44. Положення 120 адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, повідомляються про проведення засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше як за п`ять днів до дня його проведення, та мають право брати участь у засіданні, надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.
Відповідно до журналу вихідної кореспонденції Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Запорізької області ОСОБА_1 адресовано:
- 01.04.2024 подання від 19.03.2024 року №19/52 про притягнення до дисциплінарної відповідальності за несплату внесків за 2023 рік та 2024 роки, пропозиція сплатити внески та надати пояснення КДКА в Запорізькій області щодо причини несплати та повідомлення про засідання комісії дисциплінарної палати;
- 26.04.2024 рішення №4/8-2024 від 25.04.2024 року та Довідки від 22.04.2024 року щодо проведеної перевірки і прийняттю рішення про порушення дисциплінарної справи щодо несплати ОСОБА_1 внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2023 та 2024 роки, повторне пропонування сплатити вказані внески, повідомлення про розгляд дисциплінарної;
- 23.05.2024 рішення №5/64-2024 від 23.05.2024 року про застосування до адвоката ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на 1 рік(том 2 а.с. 123-124).
Вищезазначена кореспонденція була скерована на адресу ОСОБА_1 , яка зазначена у Єдиному реєстрі адвокатів України - 71300, Запорізька область, Василівський район, м.Кам`янсько-Дніпровська, вул. Леніна, 33/24.
Втім, Кам`янсько-Дніпровська міська територіальна громада з 27.02.2022 року є тимчасово окупованою територією відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 року за № 376.
Так, відповідно інформації зазначеної на копіях поштових конвертів, якими направлялась вищевказана кореспонденція, відповідальним працівником АТ «Укрпошта» -«неможливо прийняти відправлення на даний індекс. Причина: недоступно. ВПЗ одержувача закрите». Отже, поштові відправлення вищенаведеної кореспонденції не були прийняті у зв`язку із неможливістю такого відправлення на зазначений відправником індекс(том 2 а.с. 120-121).
При цьому, суд зазначає, що внесення повних і актуальних контактних відомостей до ЄРАУ є обов`язком адвоката, оскільки наявність належних засобів зв`язку є необхідною умовою для реалізації ним функцій у сфері адвокатської діяльності, а тому саме адвокат несе відповідальність за оновлення таких відомостей.
Таким чином, оскільки контактна інформація, вказана самим ОСОБА_1 у ЄРАУ, була використана КДКА Запорізької області для здійснення зв`язку, однак фактичного доступу до адвоката за вказаними засобами зв`язку встановлено не було, вимоги позивача про визнання дій КДКА Запорізької області протиправними щодо ненаправлення йому рішення №5/64-2024 є безпідставними, так як комісія діяла в межах своїх повноважень, використовуючи наявні в реєстрі контактні дані, а відсутність інших засобів комунікації є виключною відповідальністю самого адвоката.
Щодо посилання позивача на лист слідчого СВ Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області від 22.01.2024 № 2162108/46/02/2024, як обізнаності голови КДКА Запорізької області про адресу місця проживання позивача, то суд зазначає, що такий запит слідчого не містив адресу адвоката Доненко В.О., а вказував про наявність відповідного кримінального провадження( том 1 а.с. 163-164)
Відтак, підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірне рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 прийняте у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, обґрунтовано та своєчасно, а тому підстави для його скасування, відсутні.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача, щодо скарги від 04.12.2024 про скасування рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024, суд зазначає наступне.
Згідно листа за вихідним № 2790 від 18.11.2024, зазначено, що на адресу Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України 06.11.2024 надійшла скарга ОСОБА_1 на рішення Кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 5/64-2024 від 23.05.2024 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один рік. Так, до ВКДКА не надана копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та не надано підтвердження направлення зазначеної копії заяви (скарги) та доданих до неї письмових матеріалів першопочатковому скаржнику, який є (відповідно до вказаного рішення) стороною по справі та Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури Запорізької області, рішення якої оскаржується, листами з описами вкладення. Виходячи з приписів статей 37 та 15 Положення, заява (скарга), оформлена без дотримання зазначених вимог, нe може бути предметом розгляду ВКДКА та повертається заявникові (скаржникові) з відповідними роз`ясненнями не пізніше десяти днів від моменту її надходження. Одночасно повідомлено про те, що позивач має право на звернення зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону до ВКДКА в порядку частини 1 статті 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» після усунення вказаних недоліків та за умови дотримання вищевказаних вимог Положення, порушивши при цьому, в разі необхідності, питання про поновлення строків на оскарження рішення» (том 1 а.с.201-202).
Крім того, згідно листа за вихідним № 3149 від 23.12.2024 Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України розглянуто та повторно повернуто скаргу ОСОБА_1 , у скарзі до ВКДКА не зазначена адреса електронної пошти заявника, а також не надана не надана копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (том 1 а.с.203-204).
Відповідно до частини 1 cтатті 57 Закону № 5076-VI рішення з`їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов`язковими до виконання всіма адвокатами.
Рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 затверджене Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, із змінами та доповненнями внесеними, зокрема рішеннями Ради адвокатів України від 23.09.2017 року № 203 ( в редакції рішення Ради адвокатів України від 16.11.2017 року № 257) та від 16-17 листопада 2022 року № 144 (далі - Положення).
Згідно із статтею 1 це Положення розроблено відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", Закону України "Про звернення громадян", Правил адвокатської етики, Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та інших актів законодавства України і Національної асоціації адвокатів України, з метою офіційного тлумачення відповідності поведінки адвокатів вимогам законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність та етичним стандартам, а також регламентації дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
Підпунктом 2 п. 36.2. ст. 36 Положення №120 визначено, що у скарзі мають бути зазначені: ПІБ заявника (скаржника), посада, місце роботи - для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти.
Пунктом 36.5. статті 36 Положення №120 встановлено, що до скарги додається: копія рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, а також доказ надіслання скаржником копії скарги та доданих до неї письмових матеріалів іншій стороні; кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури, рішення якої оскаржується, листом з описом вкладення.
Ураховуючи те, що позивач звернувся зі скаргою до Вищої кваліфікаційної-дисциплінарної комісії адвокатури України на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 23.05.2024 №5/64-2024 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, ОСОБА_1 при поданні вищезазначеної скарги мав керуватись вимогами Положення № 120, що зазначені в статті 36.
Відтак, як вбачається з матеріалів справи, до скарги ОСОБА_1 не було зазначено адреса електронної пошти заявника та не долучена копія рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.05.2024 №5/64-2024.
Доказів звернення та відмови Запорізької КДКА у наданні копії рішення від 23.05.2024 №5/64-2024 позивач не надав.
Таким чином, позивачем не дотримано норми статті 36 Положення № 120, якою передбачені конкретні вимоги до скарги на рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури у дисциплінарній справі, що подається, безпосередньо до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Також суд бере до уваги, що Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, відповідно до частини пертої статті 52 Закону є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Частиною першою статті 6 Положення про ВКДКА, затвердженого рішенням звітно-виборного з`їзду адвокатів України 09 червня 2017 року, яке, відповідно до частини десятої статті 52 Закону, є установчим документом ВКДКА, чітко визначені випадки, у яких ВКДКА приймає рішення, як колегіальний орган, а саме, ВКДКА на виконання функцій колегіального органу системи адвокатського самоврядування, завданням якого є рішення, дії та бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури: розглядає скарги на рішення, дії та бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
Відповідно до підпункту 2.3.20 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 13 грудня 2024 року № 87, Голова ВКДКА, зокрема, вчиняє інші дії, передбачені Законом, Положенням про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, рішеннями з`їзду адвокатів України та Ради адвокатів України, Правилами адвокатської етики, а також цим Регламентом.
До скарги на рішення дисциплінарної палати на рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури/дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, що подається до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених цим Положенням, застосовуються норми, визначені статтями 15,16,17,18 цього Положення (ст. 37 Положення №120).
При цьому, як слідує з приписів статті 15 Положення № 120, заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз`ясненням.
Повернення заяви ( скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення (ст.16 Положення № 120).
Таким чином, заявник не обмежений у праві повторного звернення до ВКДКА після усунення недоліків поданої скарги, яка, в разі відповідності вимогам Положення №120, належить до розгляду Комісією по суті.
До того ж, Регламентом ВКДКА та Положенням № 120 не передбачено дій щодо прийняття та оформлення саме колегіального рішення про повернення заяви (скарги).
Суд вважає за необхідне зазначити, що обов`язок скаржника направляти скаргу з дотриманням вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, це і є гарантування реалізації його права.
Також суд звертає увагу, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.11.2022 у справі № 9901/480/19).
Водночас у постанові № 320/950/19 від 16.02.2021 Верховний Суд зазначив, що умовою розгляду судом питання про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів такою бездіяльністю. Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 360/1193/17.
Підсумовуючи наведене, суд вважає, що підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача 1, щодо розгляду скарги від 04.12.2024 про скасування рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 - відсутні.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідачів моральної шкоди в розмірі 60 000 євро, суд зазначає наступне.
Моральну шкоду розуміють як втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Відповідно до частини 1 статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, тобто заподіяна моральна шкода відшкодовується тій фізичній чи юридичній особі, права якої були безпосередньо порушені протиправними діями (бездіяльністю) інших осіб.
При відшкодуванні моральної шкоди необхідно з`ясовувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних страждань, а також в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та чим він при цьому керується, обов`язковому з`ясуванню підлягає наявність такої шкоди.
Водночас у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували факт заподіяння ОСОБА_1 моральних чи фізичних страждань або інших немайнових втрат саме внаслідок дій відповідачів. Позивачем не надано документального підтвердження наявності у нього моральної шкоди, її характеру, обсягу, тривалості чи інших обставин, які б свідчили про реальне погіршення його психоемоційного або фізичного стану.
Так само позивачем не наведено належного обґрунтування визначеного ним розміру моральної шкоди у сумі 60 000 євро та не подано доказів, які б давали можливість суду встановити, яким чином саме зазначена сума відповідає характеру, обсягу та наслідкам заявлених немайнових втрат.
Також, як встановлено судом, дії відповідача 1 щодо розгляду скарги від 04.12.2024 про скасування рішення Запорізької КДКА від 23.05.2024 №5/64-2024 та дії Запорізької КДКА щодо направлення ОСОБА_1 копії рішення від 23.05.2024, копії документів про відкриття дисциплінарного провадження, довідки про перевірку вчинені правомірно, а тому відсутня і така необхідна передумова для відшкодування моральної шкоди, як неправомірність поведінки відповідачів.
Таким чином, позивачем не доведено сукупності обставин, необхідних для покладення на відповідачів обов`язку з відшкодування моральної шкоди, а саме факту її заподіяння, протиправності поведінки відповідачів та причинного зв`язку між такою поведінкою і заявленими немайновими втратами.
За таких обставин позовна вимога про стягнення з відповідачів моральної шкоди у розмірі 60 000 євро є недоведеною та задоволенню не підлягає.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідачі діяли на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушених позивачем питань, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.
Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач під час розгляду справи не надав.
Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, заявлені позовні вимоги позивача є необґрунтовані, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ),
відповідач 1 - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Запорізької області (код ЄДРПОУ 24908253, вул. Лермонтова, 19, м. Запоріжжя, 69005),
відповідач 2 - Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури України (код ЄДРПОУ 26080214, вул. Борисоглібська, будинок 3, 5-й поверх, м. Київ, 04070).
Суддя Микитин Н.М.
Рішення складене в повному обсязі 02 жовтня 2026 р.