ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
29 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 280/376/26
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі №280/376/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 16 січня 2026 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №[номер приховано]-2025-1 від 24.12.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в наданні житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, провести ОСОБА_1 , призначити житлову субсидію з урахуванням Довідки про фактичне місце проживання/не проживання особи №К-1452-1874 від 26.09.2025.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 жовтня 2025 року позивачка звернулася до Відділу обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою на призначення житлової субсидії за адресою її реєстрації. Листом № 0800-0210-8/145552 від 12.11.2025 року та Листом №[номер приховано]-2025-1 від 24.12.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідач відмовив у призначенні їй житлової субсидії.
Позивач вважає, що таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є незаконним.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що у домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 , входять: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
ОСОБА_3 РНОКПП НОМЕР_1 на праві власності належать 3 квартири за адресами: 1) АДРЕСА_2 ; 2) АДРЕСА_3 ; 3) АДРЕСА_4 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржила його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що протягом 2020,2021,2023 років відповідач виплачував позивачу житлову субсидію, така виплата мала здійснюватися і в 2024, 2025, 2026 роках. Суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_3 не є членом їх домогосподарства, на підтвердження чого надавалась довідка про фактичне місце проживання/не проживання особи №К1452-1874 від 26.09.2025 року та акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства /фактичного місця проживання від 15.10.2025 за №4629.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що у Довідці від 26.09.2025 за №К-1452-1874 про фактичне місце проживання/не проживання особи, виданій Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району, зазначено: «… Видана в тому, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_5 разом з чоловіком, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, складом родини дві особи. Підстава: заява гр. ОСОБА_1 …».
В акті обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання від 15.10.2025 за №4629 зазначено: «… III. Інформація для призначення житлової субсидії. Інформація про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування)/фактичне місце проживання: 1. ОСОБА_1 , Харчова 70/89; 2. ОСОБА_2 , Харчова, 70/89; 3. ОСОБА_3 , не мешкає. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.11.2025 за №0800-0210-8/145552 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє наступне. Ви подали заяву на призначення житлової субсидії за адресою реєстрації. За підсумками перевірки, згідно протоколу верифікації, встановлено, що член Вашого домогосподарства ОСОБА_3 має у власності 3 житлових приміщення. З урахуванням вимог пп 8 п. 14, 25 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами та доповненнями, для визначення права, Вам необхідно надати до сервісного центру витяг з реєстру нерухомого майна на ОСОБА_3 . Телефон «гарячої лінії» 0800-609-580. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».
У Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 27.11.2023 зазначено ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та його РНОКПП НОМЕР_1 .
У Довідці від 10.11.2025 за №4, виданій Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Машинобудівник №17», зазначено: «… ДОВІДКА дана ОСОБА_3 (власнику квартири АДРЕСА_6 ) у тому, що він проживає за адресою: АДРЕСА_2 без реєстрації з 17.10.2003р. по теперішній час. …».
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно фізичній особі з РНОКПП НОМЕР_1 на праві власності належать 3 квартири за адресами: 1) АДРЕСА_2 ; 2) АДРЕСА_3 ; 3) АДРЕСА_4 .
Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.
Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі - Положення №848).
Відповідно до пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Згідно з пунктом 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку); які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги; які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.
У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.
Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.
Відповідно до пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, зокрема: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок).
Інформація про наявність (відсутність) у власності зазначених осіб житлових приміщень зазначається у декларації.
Згідно з поданою заявою від 24.12.2025 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки у власності члена її сім`ї, особи зі складу домогосподарства, яка фактично не проживає - ОСОБА_3 у власності перебуває 3 житлових приміщення.
Відповідно до абзацу 2 пункту 24 Положення №848 до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Згідно з пунктом 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.
Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).
Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства (пункт 29 Положення №848).
Аналіз норм Положення №848 свідчить про те, що у разі, коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.
Що стосується визначення домогосподарства, то його визначення в Положенні №848 відсутнє. Якщо застосувати аналогію з іншими нормативними актами, де міститься його визначення, то домогосподарство - це сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частини, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне домогосподарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути в тих чи інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до акта обстеження матеріально побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи від 15.10.2025 за №4629 за адресою АДРЕСА_1 зареєстровані такі особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , не мешкає (а.с. 6).
У довідці від 26.09.2025 за №К-1452-1874 про фактичне місце проживання/не проживання особи, виданій Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району, зазначено: «… Видана в тому, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_5 разом з чоловіком, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, складом родини дві особи.
Водночас в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази того, що ОСОБА_3 входить до складу домогосподарства позивача в розумінні пункту 24 Положення №848, та/чи є членом сім`ї позивача.
Факт родинних зв`язків між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не є спірним, проте в розумінні поняття «домогосподарство» такі особи разом не проживають, спільне господарство не ведуть, відтак, ОСОБА_3 не може вважатись членом домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1
З огляду на ці обставини, колегія суддів погоджується з доводами позивача про протиправність та необхідність скасування рішення відповідача №[номер приховано]-2025-1 від 24.12.2025 та зобов`язання відповідача призначити позивачу житлову субсидію тобто наявності підстав для задоволення позову.
Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що "у домогосподарство позивача входить ОСОБА_3 ", оскільки суд першої інстанції в оскарженому рішенні не зазначив на підставі чого він дійшов такого висновку та якими доказами підтверджується наявність зазначеної обставини.
Враховуючи викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення про відмову у задоволені позову при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови якою позов слід задовольнити повністю.
Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, пунктом 2 статті 317, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі №280/376/26 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення №[номер приховано]-2025-1 від 24.12.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в наданні житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з урахуванням Довідки про фактичне місце проживання/не проживання особи №К-1452-1874 від 26.09.2025.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 29 вересня 2026 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва