ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
29 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 280/10120/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі №280/10120/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 16 листопада 2025 року звернулась до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради щодо зменшення розміру компенсації послуги «муніципальна няня» для ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за серпень та вересень 2025 року;
- визнати протиправним рішення Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» за серпень 2025 року у розмірі 2016,00 грн та за вересень 2025 року у розмірі 2112,00 грн;
- зобов`язати Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 за серпень та вересень 2025 року у повному розмірі, виходячи з розрахунку 165 годин на місяць та 100 відсотків мінімальної погодинної заробітної плати (48,00 грн/год) - 7920,00 грн за кожен місяць;
- стягнути з Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 11 712,00 грн (одинадцять тисяч сімсот дванадцять гривень 00 копійок).
Позов обґрунтовано тим, що звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату компенсації вартості послуги «муніципальна няня» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 р. № 68 (далі - Постанова №168). Незважаючи на підтвердження повного обсягу послуг (165 годин), відповідач призначив компенсацію у розмірі, значно меншому за належний: 2016,00 грн за серпень 2025 року та 2112,00 грн за вересень 2025 року (загальна сума 4128,00 грн). Рішення відповідача про зменшення виплати є неправомірним і несистемним, оскільки застосування принципу пропорційного зменшення компенсації до заявника, який працює на 0,25 ставки, не передбачено жодною нормою Постанови № 68, що підтверджує протизаконний характер розрахунку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено частково.
Суд визнав протиправним рішення Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» за серпень 2025 року у розмірі 2016,00 грн та за вересень 2025 року у розмірі 2112,00 грн.
Визнав протиправними дії Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради щодо зменшення розміру компенсації послуги «муніципальна няня» для ОСОБА_1 за серпень та вересень 2025 року.
Зобов`язав Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 за серпень та вересень 2025 року у повному розмірі, виходячи з розрахунку 165 годин на місяць та 100 відсотків мінімальної погодинної заробітної плати (48,00 грн/год) - 7920,00 грн за кожен місяць, з урахуванням виплачених сум за цей період: за серпень 2025 року у розмірі 2016,00 грн та за вересень 2025 року у розмірі 2112,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог, - відмовив.
Рішення суду мотивовано тим, що лист Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, на який посилається відповідач, не може бути покладено в основу судового рішення, оскільки будь-які листи міністерств та відомств мають рекомендаційний характер та не є нормами права.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивачем до Департаменту надано довідку, в якій зазначено, що вона працює на умовах не повного робочого часу на 0,25 ставки та наказ (розпорядження) про тривалість робочого дня 2 години. При цьому позивачем подано акт надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» протягом 165 годин на місяць, для отримання компенсації в повному обсязі. Однак листом від 30.09.2025 вих.№5182/04-29 «Про надання відповіді» з питання розрахунку розміру компенсації послуги «муніципальна няня» в залежності від обсягу зайнятості заявників, Департаментом отримано рекомендації, згідно з якими факт працевлаштування позивача на умовах 2-х годинного робочого дня має впливати на розмір компенсації в межах, встановлених пунктом 4 Порядку №667.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач звернулась до Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради із заявою про призначення та виплату компенсації вартості послуги «муніципальна няня» відповідно до Постанови №68, до заяви додані договір з нянею, акти виконаних робіт на 165 годин щомісяця та платіжні документи, що підтверджують оплату послуг няні у розмірі 8000 грн за кожен місяць.
За результатом розгляду заяви позивача та доданих документів, Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради прийнято рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 2016,00 грн. за серпень 2025 року та 2112,00 грн. за 4 вересень 2025 року.
17.10.2025 позивач звернулась до відповідача з заявою про перегляд вказаного рішення.
31.10.2025 відповідачем наданий лист № Р-2569, у якому повідомлено, що відповідачем отримано рекомендації, згідно з якими факт працевлаштування позивача на умовах 2-х годинного робочого дня має впливати на розмір компенсації в межах, встановлених пунктом 4 Постанови №68.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якою суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - Порядок №68, в редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».
За приписами пункту 2 Порядку № 68:
послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за:
дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду;
дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи;
заявник послуги "муніципальна няня" - один із батьків, опікунів, який звернувся за призначенням послуги "муніципальна няня" та виховує дитину до трьох років, яка потребує додаткового догляду, або дитину до трьох років і є особою з інвалідністю I чи II групи;
муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа на спрощеній системі оподаткування (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною "муніципальна няня" на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування» від 7 червня 2024 р. № 664 поширено на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування дію Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 16, ст. 543) (далі - Порядок), на громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які є батьками, опікунами дитини, на законних підставах проживають на території України та доглядають за:
дитиною з інвалідністю до шести років, дитиною до шести років, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною до шести років, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність;
дитиною до шести років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи;
дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є внутрішньо переміщеною особою;
дитиною до шести років, яка разом із батьками, опікунами проживає на території адміністративно-територіальної одиниці, де неможливо забезпечити відповідно до рішень військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування функціонування закладів дошкільної освіти, необхідних для реалізації державних гарантій забезпечення безпечного освітнього процесу в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану (особливого періоду).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою заявнику послуги "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.
Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Пунктом 4 Порядку № 68 визначено, що компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується в розмірі, який визначається з розрахунку 100 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі, установленої на 1 січня відповідного року, за одну годину догляду, але не більше ніж 165 годин на місяць.
Розмір компенсації послуги "муніципальна няня" не може перевищувати вартість послуги "муніципальна няня", сплачену заявником послуги "муніципальна няня".
Згідно із пунктами 5, 6 Порядку № 68 право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини, яка потребує додаткового догляду, або дитини до трьох років і є особами з інвалідністю I чи II групи і на законних підставах проживають на території України та уклали договір з муніципальною нянею.
Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.
Договір укладається у письмовій формі між заявником послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.
У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, кількості годин надання послуги "муніципальна няня" на місяць, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання заявника послуги "муніципальна няня", місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).
Відповідно до пункту 12 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між заявником послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" призначається з місяця подання заяви про призначення послуги "муніципальна няня", але не раніше дати укладення договору між заявником послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.
Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих заявником послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».
Згідно із пунктом 13 Порядку № 68 заявник послуги «муніципальна няня»: до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу «муніципальна няня», подає в письмовій (електронній) формі чи в будь-який інший зручний спосіб (зокрема, шляхом надіслання сканованих копій) місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня».
У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється.
Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги «муніципальна няня».
За приписами пункту 16 Порядку № 68 компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується заявнику послуги «муніципальна няня» шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві заявником послуги «муніципальна няня», до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що за результатом розгляду заяви позивача та доданих документів, Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради прийнято рішення про призначення позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі 2016,00 грн. за серпень 2025 року та 2112,00 грн. за 4 вересень 2025 року.
Відповідачем розрахунок розміру компенсації послуги «муніципальна няня» проведений в залежності від обсягу зайнятості позивача на умовах 2-х годинного робочого дня, враховуючи лист Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 30.09.2025 вих.№5182/04-29 «Про надання відповіді».
Проте, позивач у відповідності до вимог Порядку № 68 направляла на адресу відповідача відповідні документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», а саме акти про надану послугу «муніципальна няня» за серпень 2025 року, вересень 2025 року, та фіскальні чеки про оплату послуг.
Відповідно до вказаних документів, у серпні та вересні 2025 року надані послуги з догляду за дитиною «муніципальна няня» у повному обсязі 165 годин на місяць та підлягало сплаті 7920,00 грн на місяць - з розрахунку 48 грн х 165 годин.
З огляду на викладені обставини та норми права, що їх регулюють суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач, враховуючи положення пункту 4 Порядку №68, здійснив правильний розрахунок компенсації, а лист Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, на який посилається відповідач, не може бути покладено в основу судового рішення, оскільки будь-які листи міністерств та відомств мають рекомендаційний характер та не є нормами права.
Судом першої інстанції обґрунтовано зазначено про те, що лист є лише доказом листування між конкретними особами, зокрема, в листі може висвітлюватися власна позиція Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, яка, при цьому, не містить посилань на положення чинного законодавства з спірного питання.
Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням, оскільки повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.
Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для задоволення позову.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі №280/10120/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 29 вересня 2026 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва