Справа № 560/4552/26
РІШЕННЯ
іменем України
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію у разі втрати годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях виготовлено довідку від 17.11.2025 №44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Позивачка зазначає, що вказана довідка була направлена безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 з 15.09.2025 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника в розмірі 30 відсотків відповідних сум грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 .
На переконання відповідача, перерахунок пенсій відповідно до статті 63 Закону №2262-XII може бути проведений лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну грошового забезпечення та з дотриманням процедури, визначеної Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Відповідач вказує, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну складових грошового забезпечення поліцейських не приймалось.
Також відповідач стверджує, що довідка від 17.11.2025 №44 складена без дотримання Порядку №45, а тому не є належною підставою для проведення перерахунку пенсії.
Крім того, відповідач подав клопотання про залучення до участі у справі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Клопотання мотивоване необхідністю отримання пояснень щодо складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 17.11.2025 №44.
Вирішуючи це клопотання, суд враховує таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі у разі, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.
Суд встановив, що предметом цього спору є правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку пенсії позивачці на підставі вже виготовленої та направленої до пенсійного органу довідки від 17.11.2025 №44.
Позовних вимог до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях позивачка не заявляє, обов`язок вчинити будь-які дії на нього за результатами розгляду цієї справи не покладається.
Сам по собі факт того, що видана цим органом довідка є доказом у справі та її зміст підлягає оцінці судом, не свідчить про те, що рішення у справі безпосередньо вплине на права чи обов`язки цього органу.
Необхідність отримання пояснень щодо змісту документа також не є самостійною підставою для залучення особи до участі у справі відповідно до статті 49 КАС України.
За таких обставин суд не встановив підстав для залучення Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 15.09.2025 отримує пенсію у разі втрати годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 - відповідно до Закону №2262-XII.
Розмір пенсії позивачки становить 30 відсотків відповідних сум грошового забезпечення померлого годувальника.
10.11.2025 позивачка звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року.
За результатами розгляду заяви Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС виготовив довідку від 17.11.2025 №44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за прирівняною посадою поліцейського - старший інспектор Теофіпольського відділу дорожньої міліції УДАІ УМВС в Хмельницькій області.
Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення станом на листопад 2019 року становить 15195,86 грн та складається з посадового окладу - 2500 грн, окладу за спеціальним званням капітана поліції - 1800 грн, надбавки за стаж служби в поліції 50% - 2150 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 2896,70 грн та премії 62,58% - 5849,16 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, Регіональний сервісний центр повідомив позивачку, що довідку виготовлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та інформації Національної поліції України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії за листопад 2019 року. Оригінал довідки було направлено безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
21.11.2025 довідка від 17.11.2025 №44 надійшла до відповідача.
24.11.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки.
Листом від 09.12.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії.
У відповіді пенсійний орган зазначив, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішень про зміну складових грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсії за довідкою від 17.11.2025 №44 немає.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ, а також членів їх сімей, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення - надбавки, доплати, підвищення - та премії в розмірах, установлених законодавством.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Законом України від 23.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено нормою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію відповідно до Закону №2262-XII, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою визначено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських.
Пунктом 1 постанови №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, яким визначені, зокрема, види щомісячного додаткового грошового забезпечення поліцейських.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Пунктом 3 Постанови №103 було передбачено проведення з 01.01.2016 перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 визнано протиправним та скасовано.
Отже, з 19.11.2019 пункт 3 Постанови №103 втратив чинність.
Водночас скасування пункту 3 Постанови №103 не скасувало положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII та постанови №988, які передбачають врахування при обчисленні пенсій відповідних окладів, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Після втрати чинності пунктом 3 Постанови №103 нормативні обмеження щодо складу грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, які підлягають врахуванню для цілей пенсійного забезпечення, перестали діяти.
Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 02.03.2026 у справі №560/7456/25, скасовуючи рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, дійшов висновку про наявність права на визначення грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII та постанови №988 та зобов`язав уповноважений орган скласти і направити відповідну довідку до органу Пенсійного фонду України.
Суд також враховує, що Верховний Суд неодноразово зазначав: органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати склад і розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі довідок, виданих уповноваженими органами. Без такої довідки пенсійний орган не може провести відповідний перерахунок. Зокрема, такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.06.2022 у справі №826/5716/18 та постанові від 25.05.2022 у справі №320/6485/18.
Верховний Суд також зазначав, що пенсійний орган вправі перевіряти правильність оформлення довідки щодо її формального змісту, однак не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку.
У цій справі довідку від 17.11.2025 №44 виготовив орган, уповноважений Міністерством внутрішніх справ України на оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій.
Регіональний сервісний центр у відповіді на звернення позивачки прямо зазначив, що довідка виготовлена відповідно до вимог наказу МВС України від 22.04.2024 №259, постанови Кабінету Міністрів України №988 та інформації Національної поліції України про середні розміри відповідних складових грошового забезпечення за листопад 2019 року.
Оригінал довідки направлений самим уповноваженим органом безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Таким чином, доводи відповідача про те, що довідка від 17.11.2025 №44 видана поза процедурою, передбаченою законодавством, суд оцінює критично.
Відсутність нового рішення Кабінету Міністрів України після прийняття Постанови №103 також не спростовує права позивачки на перерахунок пенсії на підставі вже складеної та поданої до Пенсійного фонду уповноваженим органом довідки.
За змістом пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-XII, а пенсіонери мають право подавати додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, підставою для перерахунку може бути не лише централізоване повідомлення про прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, а й надана уповноваженим органом довідка про грошове забезпечення.
Аналогічний підхід застосовано у судовій практиці у спорах щодо перерахунку пенсій у разі втрати годувальника, коли пенсійному органу вже була надана оновлена довідка про грошове забезпечення померлого працівника органів внутрішніх справ станом на листопад 2019 року. Зокрема, Львівський окружний адміністративний суд у рішенні від 11.03.2026 у справі №380/24611/25 виходив з того, що пенсія у разі втрати годувальника є похідною від права годувальника на пенсійне забезпечення, а отримання органом ПФУ належної довідки створює підстави для відповідного перерахунку.
При цьому суд звертає увагу, що позивачка не ставить питання про визначення судом конкретних складових грошового забезпечення чи їх розмірів. Такі складові вже визначені уповноваженим органом у довідці від 17.11.2025 №44.
Предметом цього спору є виключно обов`язок відповідача провести на підставі вказаної довідки перерахунок пенсії позивачки.
Отже, отримавши від уповноваженого органу довідку від 17.11.2025 №44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області мало правові підстави та обов`язок врахувати її при визначенні розміру пенсії позивачки.
Доводи відповідача про відсутність після Постанови №103 нового рішення Кабінету Міністрів України не є достатньою правовою підставою для відмови у проведенні перерахунку на підставі довідки, яка вже складена компетентним органом та подана безпосередньо пенсійному органу.
Щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Довідку №44 виготовлено 17.11.2025 та 21.11.2025 направлено до органу Пенсійного фонду України.
Позивачка просить провести перерахунок пенсії з 01.12.2025.
Заявлена позивачкою дата відповідає першому числу місяця, наступного за місяцем отримання відповідачем документа, на підставі якого позивачка просила здійснити перерахунок, та не виходить за межі заявлених позовних вимог.
Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2025 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях від 17.11.2025 №44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки від 17.11.2025 №44.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Як вбачається з матеріалів справи, за подання цього позову позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн, тому зазначена сума підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) від 17.11.2025 №44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) від 17.11.2025 №44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Є.В. Печений