Справа № 560/3994/26
РІШЕННЯ
іменем України
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач протиправно не провів перерахунок її пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення її пенсії, відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанов Кабінету Міністрів України про проведення індексації пенсій.
Вказує, що для обчислення її пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, який, на думку позивачки, підлягає послідовному збільшенню на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.
Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні відповідного перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн на зазначені коефіцієнти.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у встановлений судом строк не скористався.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, та оцінивши наявні докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачка з 29.03.2007 по 16.02.2022 отримувала пенсію по інвалідності. З 16.02.2022 на підставі поданої нею заяви проведено переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При обчисленні пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення, а саме за 2019-2021 роки, у розмірі 10846,37 грн.
06.02.2026 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням відповідних коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати.
Листом від 13.03.2026 відповідач повідомив позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у запропонований нею спосіб.
Зі змісту вказаного листа та матеріалів пенсійної справи суд встановив, що з 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,197 до показника середньої заробітної плати 6186,32 грн, внаслідок чого визначено показник 7405,03 грн.
Оскільки показник 10846,37 грн, який застосовувався при обчисленні пенсії позивачки, був вищим, з 01.03.2023 їй встановлено щомісячну доплату у розмірі 100 грн.
З 01.03.2024 відповідачем здійснено збільшення показника 7405,03 грн на коефіцієнт 1,0796, у результаті чого визначено показник 7994,47 грн. З огляду на те, що цей показник також був меншим за 10846,37 грн, позивачці встановлено щомісячну доплату у розмірі 100 грн.
З 01.03.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії шляхом збільшення показника 10846,37 грн на коефіцієнт 1,046, внаслідок чого визначено показник середньої заробітної плати у розмірі 11345,30 грн.
Не погоджуючись із таким порядком проведення індексації пенсії, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124).
Відповідно до пункту 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Отже, механізм індексації передбачає послідовне збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії, із збереженням результатів попередніх перерахунків.
Щодо вимоги позивачки про застосування коефіцієнта збільшення 1,14 суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.
Водночас у цій справі показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн застосовано відповідачем при переведенні позивачки на пенсію за віком з 16.02.2022.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2025 у справі №280/5256/22 дійшов висновку, що коефіцієнт збільшення 1,14, визначений постановою №118, не підлягає додатковому застосуванню до показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, який застосовується для обчислення пенсії, призначеної у 2022 році. Верховний Суд зазначив, що індексація за постановою №118 стосувалася відповідних показників середньої заробітної плати, сформованих у попередні періоди.
З огляду на викладене підстави для додаткового збільшення показника 10846,37 грн на коефіцієнт 1,14 відсутні.
Тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо застосування коефіцієнтів 1,197, 1,0796 та 1,115 суд враховує наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 установлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 відповідний коефіцієнт установлено у розмірі 1,0796.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
Верховний Суд у постанові від 04.06.2026 у справі №520/8583/25 розглянув спір щодо проведення індексації пенсії, при обчисленні якої застосовувався аналогічний показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн.
Верховний Суд зазначив, що встановлення у 2023 та 2024 роках щомісячних доплат у розмірі 100 грн замість застосування до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії, коефіцієнтів 1,197 та 1,0796, а у 2025 році застосування коефіцієнта 1,046 замість 1,115 не відповідає вимогам чинного законодавства.
Також Верховний Суд вказав, що при проведенні наступного перерахунку пенсії мають враховуватися коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати, які підлягали застосуванню у попередніх роках.
У цій справі встановлено аналогічні обставини.
При обчисленні пенсії позивачки застосовано показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн.
Однак у 2023 та 2024 роках замість його збільшення на відповідні коефіцієнти відповідач встановив позивачці щомісячні доплати по 100 грн, а з 01.03.2025 застосував до цього показника коефіцієнт 1,046 замість коефіцієнта 1,115.
За таких обставин при проведенні перерахунку пенсії позивачки підлягають послідовному врахуванню коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796 та 1,115.
Щодо проведення індексації пенсії з 01.03.2026 суд зазначає наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121.
Водночас підпунктом 6 пункту 2 постанови №236 для пенсій, призначених або перерахованих із застосуванням показників середньої заробітної плати, які враховувалися для призначення пенсії у 2021 та 2022 роках, передбачено коефіцієнт збільшення 1,061.
Разом з тим частина друга статті 42 Закону №1058-IV не встановлює різних коефіцієнтів індексації залежно від року призначення пенсії, а визначає механізм щорічного збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення відповідної пенсії.
Суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 04.06.2026 у справі №520/8583/25, оцінюючи аналогічне нормативне регулювання постанови Кабінету Міністрів України №209, дійшов висновку про неправомірність застосування до показника 10846,37 грн зменшеного коефіцієнта 1,046 замість встановленого пунктом 1 цієї постанови коефіцієнта 1,115.
Правове регулювання, запроваджене постановою №236, у цій частині є аналогічним: пунктом 1 визначено загальний коефіцієнт збільшення 1,121, тоді як підпунктом 6 пункту 2 для окремих пенсій передбачений зменшений коефіцієнт.
Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
З огляду на пріоритет положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV та з урахуванням наведеного правового висновку Верховного Суду суд дійшов висновку, що з 01.03.2026 до показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії позивачки, підлягає застосуванню коефіцієнт збільшення 1,121.
При цьому відповідно до положень Порядку №124 кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Отже, з 01.03.2026 показник середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн підлягає послідовному збільшенню на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За нормами частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність відмови у проведенні індексації пенсії позивачки шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.
Разом з тим підстави для застосування до вказаного показника коефіцієнта 1,14 відсутні.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до статті 139 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин та результати розгляду справи, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1331,20 грн.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення її пенсії, у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796, 1,115, а з 01.03.2026 - також на коефіцієнт збільшення 1,121.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, який враховується для обчислення її пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Є.В. Печений