Справа № 560/20530/25
РІШЕННЯ
іменем України
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення йому перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення його пенсії, відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанов Кабінету Міністрів України, якими встановлені відповідні коефіцієнти індексації.
Позивач вказує, що згідно з розрахунком пенсії від 25.02.2022 йому проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 та встановлено надбавку на індексацію у розмірі 135 грн, з 01.03.2023 - у розмірі 100 грн, з 01.03.2024 - у розмірі 100 грн, тоді як у 2025 році пенсія виплачується із застосуванням індексації у меншому розмірі, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України №209.
09.09.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації.
Листом від 06.10.2025 №12942-12042/М-02/8-2200/25 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у запропонований позивачем спосіб.
Ухвалою від 04.12.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з рішенням про призначення пенсії пенсія за віком призначена позивачу з 19.10.2020. У первинному розрахунку пенсії середньомісячний заробіток визначено у розмірі 12346,78 грн.
Відповідно до розрахунку від 22.11.2022, проведеного у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі, середньомісячний заробіток позивача визначено у розмірі 14950,84 грн.
Згідно з розрахунком пенсії від 01.05.2025 середньомісячний заробіток позивача становить 16010,60 грн, основний розмір пенсії за віком - 7578,30 грн, доплата за понаднормовий стаж - 205,44 грн.
У цьому ж розрахунку відповідачем враховано надбавку у розмірі 135 грн на індексацію з 01.03.2022, 100 грн на індексацію з 01.03.2023, 100 грн на індексацію з 01.03.2024 та доплату у розмірі 86,71 грн до 100 грн індексації з 01.03.2025. Загальний розмір пенсії з надбавками визначено у сумі 8205,45 грн.
Таким чином, матеріалами пенсійної справи підтверджується, що при проведенні перерахунків пенсії позивача у 2022-2025 роках відповідач встановлював до пенсії відповідні доплати, однак не здійснював послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнти, встановлені для відповідних років.
Не погоджуючись із таким порядком індексації пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124).
Відповідно до пункту 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій відповідно до Порядку №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 відповідний коефіцієнт з 01.03.2023 установлено у розмірі 1,197.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 з 01.03.2024 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
Аналіз наведених норм свідчить, що при проведенні щорічної індексації збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який безпосередньо враховується для обчислення пенсії конкретної особи.
Абзаци перший та другий пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії позивача.
У разі суперечності положень підзаконного нормативно-правового акта положенням закону застосуванню підлягає нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Верховний Суд у постанові від 27.01.2025 у справі №620/7211/24 зазначив, що встановлення пенсіонеру щомісячних доплат у розмірі 135 грн у 2022 році та по 100 грн у 2023 і 2024 роках замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення його пенсії, не відповідає вимогам чинного законодавства.
Суд враховує, що обставини цієї справи є аналогічними.
Пенсія ОСОБА_1 була призначена до 01.03.2022, а тому з 01.03.2022 підлягала індексації в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону №1058-IV та Порядком №124.
Матеріалами справи підтверджено, що замість збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнт 1,14 з 01.03.2022 відповідач установив надбавку у розмірі 135 грн.
З 01.03.2023 замість застосування коефіцієнта 1,197 відповідач установив надбавку у розмірі 100 грн, а з 01.03.2024 замість застосування коефіцієнта 1,0796 - надбавку у розмірі 100 грн.
З 01.03.2025 відповідач також не здійснив послідовного збільшення показника середньої заробітної плати із застосуванням коефіцієнта 1,115, а обмежив підвищення пенсії встановленням відповідної доплати.
Встановлення таких доплат не є тотожним проведенню індексації у спосіб, прямо передбачений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, а саме шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.
Крім того, пункт 5 Порядку №124 передбачає врахування при кожному наступному перерахунку показника середньої заробітної плати, збільшеного у попередніх роках.
Отже, коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 повинні застосовуватися послідовно, із врахуванням результату попередньої індексації при проведенні наступного перерахунку пенсії.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача без послідовного застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , діяв не відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
Щодо строку звернення до суду суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше.
З цим позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 03.12.2025, при цьому просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2025.
Отже, заявлений позивачем період перебуває у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, тому зазначені витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024 та 1,115 з 01.03.2025.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Є.В. Печений