Справа № 560/21845/25
РІШЕННЯ
іменем України
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 27.12.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказує, що при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41 грн, однак у подальшому цей показник не індексувався на коефіцієнти, встановлені Кабінетом Міністрів України на 2024 та 2025 роки.
04.11.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії із застосуванням до показника 13559,41 грн коефіцієнтів індексації за 2024 та 2025 роки.
Листом від 17.11.2025 №15780-14885/К-02/8-2200/25 відповідач повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечив.
Зазначає, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 27.12.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, для обчислення якої застосовано показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41 грн.
Вказує, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 та встановлено передбачену цією постановою щомісячну доплату.
З 01.03.2025 відповідачем проведено автоматичний перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209. При цьому Пенсійний фонд вважає правомірним застосування зменшеного коефіцієнта, передбаченого підпунктом 6 пункту 2 зазначеної постанови, а не коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 постанови №209.
Просить у задоволенні позову відмовити.
Також відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та достатність наявних у справі письмових доказів для вирішення спору, суд не вбачає підстав для розгляду справи з повідомленням учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 27.12.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Для обчислення пенсії позивача відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 13559,41 грн. Вказана обставина сторонами не заперечується.
З 01.03.2024 показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41 грн на коефіцієнт 1,0796 відповідачем не збільшувався.
З 01.03.2025 відповідач також не здійснив послідовного збільшення зазначеного показника на коефіцієнти 1,0796 та 1,115.
04.11.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення відповідного перерахунку пенсії.
Листом від 17.11.2025 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у запропонований позивачем спосіб.
Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124).
Згідно з пунктом 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,0796.
Водночас до пенсій, які не підвищилися у зв`язку із застосуванням механізму, визначеного Порядком №124, постановою №185 передбачено встановлення щомісячної доплати у розмірі 100 грн.
Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 дійшов висновку, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020-2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії. Порядок №124 підлягає застосуванню лише в частині, яка не суперечить Закону №1058-IV.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 не знайшла підстав для відступу від зазначеного висновку та вказала, що встановлення фіксованої доплати замість застосування відповідного коефіцієнта до показника середньої заробітної плати, який використовувався при обчисленні пенсії конкретної особи, не відповідає вимогам чинного законодавства.
Отже, оскільки пенсія позивачу призначена у 2023 році, з 01.03.2024 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення його пенсії, підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,0796.
Встановлення позивачу щомісячної доплати замість такого збільшення не є тотожним проведенню індексації у спосіб, визначений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.
Щодо індексації пенсії з 01.03.2025 суд зазначає наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 встановлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115.
Підпунктом 6 пункту 2 постанови №209 передбачено застосування до окремих пенсій, призначених у різні роки, зменшених коефіцієнтів збільшення.
Зокрема, для пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, встановлено коефіцієнт 1,0345, а для пенсій, призначених із застосуванням показника за 2024 рік, - 1,023.
Разом з тим частина друга статті 42 Закону №1058-IV передбачає щорічне збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення конкретної пенсії, та не встановлює диференціації такого коефіцієнта залежно від року призначення пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 18.06.2026 у справі №420/25919/25 розглянув аналогічний спір щодо індексації пенсії, призначеної у 2023 році, із застосуванням коефіцієнтів 1,0796 у 2024 році та 1,115 у 2025 році.
У зазначеній справі Верховний Суд залишив у силі рішення суду першої інстанції про задоволення вимог щодо послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовувався при обчисленні пенсії, на коефіцієнти 1,0796 та 1,115. При цьому Пенсійний фонд також застосовував замість загального коефіцієнта 1,115 зменшений коефіцієнт, передбачений підпунктом 6 пункту 2 постанови №209.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що з 01.03.2025 до показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії позивача, попередньо збільшеного на коефіцієнт 1,0796, підлягає застосуванню коефіцієнт 1,115.
Отже, показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41 грн, який враховується для обчислення пенсії позивача, після послідовного застосування коефіцієнтів 1,0796 та 1,115 становить 16322,19 грн.
Посилання відповідача на положення постанови №209 не спростовують наведених висновків суду, оскільки підзаконний нормативно-правовий акт не може звужувати встановлений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV механізм індексації пенсії.
Суд також враховує, що Верховним Судом сформована послідовна правова позиція, відповідно до якої при проведенні індексації пенсії збільшенню підлягає саме той показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для її обчислення, а не інший показник, визначений Порядком №124 для попередніх років.
Щодо строку звернення до суду суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
З цим позовом позивач звернувся 21.12.2025 та просить провести перерахунок пенсії з 01.07.2025.
Таким чином, заявлений позивачем період перебуває у межах шестимісячного строку звернення до суду.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За встановлених у справі обставин відповідач не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для її обчислення, на коефіцієнти 1,0796 та 1,115.
Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 13559,41 грн, який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнт 1,0796, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, та на коефіцієнт 1,115, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 13559,41 грн, який враховується для обчислення його пенсії, послідовно збільшеного на коефіцієнт 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 та на коефіцієнт 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Є.В. Печений