Справа № 560/7902/26
РІШЕННЯ
іменем України
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 18.06.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказує, що при призначенні пенсії для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.
На думку позивача, під час проведення подальшої індексації відповідач повинен був збільшувати саме вказаний показник середньої заробітної плати шляхом послідовного застосування коефіцієнтів, установлених Кабінетом Міністрів України для відповідних років.
28.01.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії.
Листом від 03.02.2026 №2200-0202-8/8343 відповідач повідомив про проведені перерахунки пенсії та відсутність підстав для її перерахунку у запропонований позивачем спосіб.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та надані докази, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 18.06.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Для обчислення пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.
Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.02.2026 №2200-0202-8/8343, з 01.03.2022 перерахунок пенсії позивача проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 5426,60 грн, збільшеного на коефіцієнт 1,14, у результаті чого визначено показник у розмірі 6186,32 грн. При цьому позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 135 грн.
З 01.03.2023 відповідачем застосовано показник 6186,32 грн, збільшений на коефіцієнт 1,197, у результаті чого визначено показник у розмірі 7405,03 грн. Позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 100 грн.
З 01.03.2024 показник 7405,03 грн збільшено на коефіцієнт 1,0796, внаслідок чого визначено показник у розмірі 7994,47 грн. Також встановлено щомісячну доплату у розмірі 100 грн.
З 01.03.2025 відповідачем проведено черговий перерахунок пенсії позивача. При цьому до показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн застосовано коефіцієнт 1,0575, у результаті чого визначено показник середньої заробітної плати у розмірі 9643,14 грн.
Отже, відповідачем не проведено послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, який безпосередньо враховувався при призначенні пенсії позивача, на коефіцієнти, встановлені для відповідних років.
Не погоджуючись з таким порядком проведення індексації пенсії, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Преамбулою Закону №1058-IV закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
Згідно з пунктом 5 Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Таким чином, механізм індексації пенсії передбачає послідовне збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.
При цьому положення Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, при проведенні індексації збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії конкретної особи.
У спірному випадку таким показником є середня заробітна плата за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121.
Отже, показник середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, який враховувався при обчисленні пенсії позивача, підлягав послідовному збільшенню на коефіцієнт 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024, 1,115 з 01.03.2025 та 1,121 з 01.03.2026.
При цьому встановлення позивачу щомісячних доплат у розмірах 135 грн та 100 грн замість збільшення показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався при обчисленні його пенсії, не є тотожним проведенню індексації у спосіб, передбачений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.
Так само застосування до показника 9118,81 грн у 2025 році коефіцієнта 1,0575 замість послідовного збільшення цього показника з урахуванням попередніх індексацій та коефіцієнта 1,115 не відповідає вимогам частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
Суд враховує правові висновки Верховного Суду, відповідно до яких при проведенні щорічної індексації пенсій збільшенню підлягає саме той показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії, а Порядок №124 застосовується лише в частині, яка не суперечить Закону №1058-IV.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
Таким чином, відповідач, не здійснивши послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, який враховується для обчислення пенсії позивача, на відповідні коефіцієнти, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
Щодо періоду, за який належить відновити порушене право позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Враховуючи наведене, а також те, що позивач звернувся до суду з цим позовом 05.05.2026, його права можуть бути захищені судом з 05.11.2025 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.
При цьому обмеження періоду судового захисту датою 05.11.2025 не виключає необхідності врахування коефіцієнтів індексації за попередні роки, оскільки кожен наступний перерахунок пенсії проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 05.11.2025 перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням до показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, а з 01.03.2026 також коефіцієнта 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За встановлених у справі обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Позивач є особою з інвалідністю II групи та звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 05.11.2025 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 також на коефіцієнт збільшення 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Є.В. Печений