ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
05 жовтня 2026 року Справа №160/16587/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі № 160/16587/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/16587/22.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 набрало законної сили 30.12.2022.
11.01.2023 позивачу видано виконавчий лист по справі.
06.06.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22.
Ухвалою суду від 09.06.2025 призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22 до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмовому провадження.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк до 16.06.2025 для подання суду пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22.
16.06.2025 Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» на виконання вимог ухвали суду подані пояснення.
Ухвалою суду від 30.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22 - задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22.
Зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22 у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.
Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» подано звіт на виконання ухвали суду від 30.06.2025.
Ухвалою суду від 03.10.2025 прийнято звіт Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22 та встановлено відповідачу новий строк - три місяці з дня отримання цієї ухвали для подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 в частині виплати нарахованої доплати у розмірі 8179,00 грн.
Комунальним закладом подано звіт про виконання судового рішення від 30.11.2022 в адміністративній справі №160/16587/22 на виконання ухвали суду від 03.10.2025.
Ухвалою суду від 03.02.2026 прийнято звіт Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» про виконання судового рішення та встановлено відповідачу новий строк - три місяці з дня отримання цієї ухвали для подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 в частині виплати нарахованої доплати у розмірі 8179,00 грн.
Комунальним закладом подано звіт про виконання судового рішення від 30.11.2022 в адміністративній справі №160/16587/22 на виконання ухвали суду від 03.02.2026.
Ухвалою суду від 07.05.2026 прийнято звіт Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» про виконання судового рішення та встановлено відповідачу новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 в частині виплати нарахованої доплати у розмірі 8179,00 грн.
Комунальним закладом на виконання ухвали суду подано звіт про виконання судового рішення від 30.11.2022 в адміністративній справі №160/16587/22 на виконання ухвали суду на виконання ухвали від 07.05.2026.
У вказаному звіті відповідач зазначив, що на виконання рішення суду в частині нарахування недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік Закладом здійснено розрахунок відповідно до рішення суду. За результатами проведеного розрахунку сума, що підлягає виплаті з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги за 2022 рік, склала 8179,00 грн. Станом на 04.08.2026 Закладом вже виконуються рішення судів, які були отримані та зареєстровані 04.02.2022. Щодо виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, відповідачем повідомлено, що Заклад є бюджетною установою, власних доходів не має і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України». Після винесення ухвали суду від 07.05.2026 про прийняття звіту Заклад звертався до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із запитом від 05.05.2026 №01/356-01-01; від 01.06.2026 №01/431-01-01; від 03.07.2026 №01/534-01-01; від 03.08.2026 №01/600-01-01 щодо можливості виділення додаткових бюджетних асигнувань з метою виконання рішення суду у справі № 160/16587/22 в повному обсязі. Таким чином, Заклад вживає всіх заходів щодо виконання в повному обсязі рішення суду від 30.11.2022 по адміністративній справі № 160/16587/22.
Розглядаючи питання про виконання судового рішення у даній справі, суд зазначає наступне.
Як слідує з матеріалів справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» (код ЄДРПОУ 42643875, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» (код ЄДРПОУ 42643875, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №160/16587/22 відповідачем здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік та нараховано позивачу до виплати доплату в сумі 8179,00 грн.
Суд зазначає, що рішення суду по даній справі набрало законної сили 30.12.2022, судовий контроль по даній справі встановлений 30.06.2025, в свою чергу станом на 04.08.2026 (дату подання відповідачем останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виплачено позивачу донараховану доплату в сумі 8179,00 грн.
Отже відповідач протягом понад 3 років не виконує рішення суду в повному обсязі, посилаючись на наявність істотних обставин, які унеможливлюють виконати рішення суду в повному обсязі, а саме: відсутність належного фінансування.
Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».
Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про соціальні виплати.
Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.
Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення суду.
З цього приводу Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 по справі №380/7706/22 зауважив, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.
Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.
Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.
Таким чином, зміна способу і порядку виконання рішення суду направлена на забезпечення реального виконання судового рішення боржником.
Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду у цій справі, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини дев`ятої статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Суд зазначає, що наведена норма наявна в статті 382-3 КАС України «Рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення».
Таким чином законодавець наділив повноваженнями суд в межах судового контролю при прийнятті рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення на зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
З огляду на положення частини першої статті 378 КАС України, суд наділений повноваженнями як заявою стягувача чи виконавця, так і з власної ініціативи встановлювати чи змінювати спосіб або порядок виконання судового рішення.
Суд повторно зазначає, що згідно з частиною третьою статті 378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом.
Відповідачем не надано доказів виплати позивачу доплати з недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік - в сумі 8179,00 грн. протягом тривалого часу з дати набрання ним законної сили та попри встановлений судовий контроль.
Таким чином суд вбачає наявність обставин, які унеможливлюють виконання рішення суду у встановлений раніше порядок і спосіб.
Суд зазначає, що в контексті вказаних правовідносин існує загальна умова, наявність якої обумовлює зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме: наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та додаткова умова, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку соціальних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
При цьому, вказані умови в контексті даних правовідносин діють незалежно одна від одної. Однак настання другої умови можливо виключно після спливу двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
У даному випадку рішення суду набрало законної сили 30.12.2022, в свою чергу станом на 04.08.2026 (дату подання останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано відповідачем в повному обсязі, оскільки так і не надано доказів виплати позивачу доплати, розрахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22, яка складає 8179,00 грн.
З огляду на викладене, з метою забезпечення реального виконання судового рішення, а також ураховуючи положення частини дев`ятої статті 382-3 КАС України та частини третьої статті 378 КАС України, у якій встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення у даній справі.
В свою чергу, суд зазначає, що з Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» на користь позивача підлягає стягненню фактично нарахована, але не виплачена сума з недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22, яка складає 8179,00 грн.
Керуючись ст. ст.248, 256, 378, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22.
Стягнути з Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» (код ЄДРПОУ 42643875, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, що складає 8179,00 грн. (вісім тисяч сто сімдесят дев`ять гривень 00 копійок).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Бухтіярова