ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/12395/26
категорія 109020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом заступника керівника Чуднівської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах державив особі Державного агентства лісових ресурсів України, Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції Поліського округу до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом звернувся заступник керівника Чуднівської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції Поліського округу до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, у якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області ради щодо невинесення подань Центрального міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024, №04-17/726 від 12.07.2024 про віднесення земельних ділянок до самозалісених на розгляд пленарного засідання сесії ради;
зобов`язати Вільшанську сільську раду Житомирського району Житомирської області винести на розгляд пленарного засідання сесії ради подання Центрального міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024, №04-17/726 від 12.07.2024 щодо віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:01:000:0826 площею 24,3343 га, [номер приховано]:04:000:0824 площею 27,558 га, 16 земельних ділянок, які не сформовані площею 107,2148 га, до самозалісених земель, загальною площею 159,1071 га у порядку, визначеному ч.ч. 2, 3, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
У обґрунтування позовних вимог зазначає, що Центральне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства неодноразово направляло відповідачу звернення (подання) про віднесення вказаних вище земельних ділянок сільськогосподарського призначення до самозалісених земель, однак відповідач вказані подання на вирішення сесії не виносив. Актуальність порушеного питання є досить важливою, так як незміна угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на якій росте ліс (наявні лісові насадження, які з часом можуть стати лісом) на угіддя самозалісених земельних ділянок сприяє без господарському використанню лісових ресурсів, їх протиправному вирубуванню. Разом із цим, з метою захисту самозалісених земельних ділянок, які по факту, як в розглядуваному випадку, є землями сільськогосподарського призначення, власник (уповноважений орган) не вживає будь-яких заходів, у тому числі щодо охорони, з метою захисту від вирубування лісових насаджень, які є самосійними та уже становлять єдину екологічну систему.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних судом документів.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву за змістом якого у задоволенні позову просить відмовити. Зокрема у відзиві зазначено, що подання Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства не залишались без розгляду; на кожне звернення Вільшанською сільською радою надавались письмові відповіді; сільська рада витребувала додаткові матеріали та документацію, необхідні для належної ідентифікації земельних ділянок та дотримання вимог статті 57-1 Земельного кодексу України; радою здійснювались заходи щодо інвентаризації земель, розроблення документації із землеустрою та виявлення земельних ділянок, придатних для заліснення; приймались відповідні рішення сесії ради щодо інвентаризації земель, створення комісій та передачі земельних ділянок для ведення лісового господарства; частина земельних ділянок уже перебуває у користуванні лісогосподарського підприємства; питання, порушені у поданнях Управління, перебувають у процесі опрацювання та не були проігноровані відповідачем. Також, вказано, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи. За таких обставин, на думку відповідача, Вільшанською сільською радою Житомирського району Житомирської області протиправної бездіяльності не допускалося, а навпаки, вживалися необхідні заходи щодо розгляду подань та опрацювання питання віднесення земельних ділянок до самозалісених.
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.
Центральне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України (далі також - Управління) звернулося до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі також - сільська рада) з поданням №04-17/1119 від 21.11.2023 щодо прийняття рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених земель.
Вільшанська сільська рада листом від 21.01.2024 №03-30/475 повідомила, що рішенням сільської ради від 29.10.2021 №2168 надано дозвіл на відведення земельної ділянки площею 12,0309 га кадастровий номер [номер приховано]:04:000:0495, цільове призначення якої змінюється з метою передачі в постійне користування спеціалізованому комунальному лісогосподарському підприємству ДП "Романівський лісгосп АПК".
Також сільська рада зазначила, що у 2023 році під час інвентаризації земель територіальної громади, яка охоплювала землі відповідно до аерофотознімання та космічної зйомки, зазначених у поданні від 21.11.2023 №04-17/1119, не виявлено земельних ділянок з угіддями самозалісених земель; лист про віднесення земельних ділянок до самозалісених додатково вивчається, дане питання при необхідності буде винесено на розгляд постійних комісій та сесії сільської ради.
Разом з тим, вказане подання Управління на розгляд сесії Вільшанської сільської ради не виносилося.
Центральним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів на адресу Вільшанської сільської ради направлено повторне подання №04-17/524 від 15.05.2024.
Відповідно до вказаного подання за даними Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України, розробленої Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням ВО "Укрдержліспроект", на підставі аерофотознімання та космічної зйомки на території Вільшанської сільської ради Житомирського району встановлено, що землі загальною орієнтовною площею 922,2292 га вкриті частково чи/або повністю лісовою рослинністю, залісення яких відбулося природним шляхом.
Управління просить повернутися до питання віднесення земельних ділянок до самозалісених в порядку, визначеному ст.57-1 Земельного кодексу України, та з огляду на звернення Чуднівської окружної прокуратури від 30.04.2024 першочергово опрацювати земельну ділянку (що входить в загальну площу, зазначену у поданні Управління від 21.11.2023 №04-17/1119) за кадастровим номером [номер приховано]:04:000:0495 площею 12,0309 га. До подання додано земельні ділянки у форматі GеоJSON на 3 арк.
Вільшанська сільська рада листом від 21.05.2024 №03-30/475 проінформувала Управління, що рішенням сільської ради від 29.10.2021 №2168 надано дозвіл на відведення земельної ділянки площею 12,0309га кадастровий номер [номер приховано]:04:000:0495, цільове призначення якої змінюється з метою передачі в постійне користування спеціалізованому комунальному лісогосподарському підприємству ДП "Романівський лісгосп АПК".
Також сільська рада зазначила, що у 2023 році під час інвентаризації земель територіальної громади, яка охоплювала землі відповідно до аерофотознімання та космічної зйомки, зазначених у поданні від 21.11.2023 №04-17/1119, не виявлено земельних ділянок з угіддями самозалісених земель; лист про віднесення земельних ділянок до самозалісених додатково вивчається, дане питання при необхідності буде винесено на розгляд постійних комісій та сесії сільської ради.
Разом з тим, вказане подання Управління на розгляд сесії Вільшанської сільської ради не виносилося.
Центральним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів на адресу Вільшанської сільської ради направлено повторне подання №04-17/726 від 12.07.2024.
Відповідно до вказаного подання за даними Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України, розробленої Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням ВО "Укрдержліспроект", на підставі аерофотознімання та космічної зйомки на території Вільшанської сільської ради Житомирського району встановлено, що землі загальною орієнтовною площею 922,2292 га вкриті частково чи/або повністю лісовою рослинністю, залісення яких відбулося природним шляхом.
У поданні Управління просить повернутися до питання віднесення земельних ділянок до самозалісених в порядку, визначеному ст.57-1 Земельного кодексу України, та з огляду на звернення Чуднівської окружної прокуратури від 30.04.2024 першочергово опрацювати земельні ділянки, що входять в загальну площу, зазначену у поданні Управління від 21.11.2023 №04-17/1119, площею 159,1071 га, з них сформовані земельні ділянки площею 51,8923 га ([номер приховано]:01:000:0826 площею 24,3343 га та [номер приховано]:04:000:0824 площею 27,558 га) та не сформовані - 107,2148 га. Про прийняте рішення повідомити Управління в розрізі кожної земельної ділянки.
До подання додано інформацію про наявність ідентифікованих самозалісених земельних ділянок на території Вільшанської сільської ради Житомирського району на 1 арк., картографічні матеріали місця розташування запитуваних земельних ділянок на 18 арк.
Вільшанська сільська рада листом від 15.08.2024 за №03-30/752 повідомила Управління, що у 2023 році під час інвентаризації земель територіальної громади, яка охоплювала землі відповідно до аерофотознімання та космічної зйомки, зазначених у поданні від 21.11.2023 №04-17/1119, не виявлено земельних ділянок з угіддями самозалісених земель; лист про віднесення земельних ділянок до самозалісених додатково вивчається, дане питання при необхідності буде винесено на розгляд постійних комісій та сесії сільської ради.
Проте, як і у попередніх випадках, вказане подання Управління на розгляд сесії Вільшанської сільської ради не виносилося.
На думку представника прокуратури, такі дії органу місцевого самоврядування порушують інтереси держави у сфері охорони лісових ресурсів, що і стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами другою та третьою статті 1 ЛК України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно частини дванадцятої статті 1 ЛК України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
20.06.2022 прийнятий Закон України "Про внесення часткових змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів" (далі - Закон №2321-IX), набрав чинності 10.07.2022, яким, зокрема, доповнена глава 11 ЗК України статтею 57-1. Цією нормою передбачено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом. Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею. Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру. Віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.
Вільшанська сільська рада є органом місцевого самоврядування, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності в її адміністративних межах, зокрема приймати рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених земель (стаття 122 ЗК України).
Повноваження органів місцевого самоврядування та порядок прийняття ними рішень визначений законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць (частина 17 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Суд встановив, що подання Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024 та №04-17/726 від 12.07.2024 належним чином не розглянуті, оскільки рішення по суті не прийнято.
Відповідно до частин першої - третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Отже, розгляд та вирішення питання про віднесення або про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених ділянок за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення та не може оформлятися листами у відповідь на подання.
Разом з тим, в порушення вказаних норм, відповідачем на сесії сільської ради не прийнято рішення про віднесення земельних ділянок, зазначених в повторних поданнях Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства про віднесення земельних ділянок до самозаліснених №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024 та №04-17/726 від 12.07.2024 до самозаліснених земель, що свідчить про протиправну бездіяльність.
При цьому, слід зазначити, що доводи, викладені у відзиві, не спростовують протиправної бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про віднесення земельних ділянок, зазначених в повторному поданні Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства про віднесення земельних ділянок до самозаліснених .
Суд звертає увагу, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Також суд зазначає, що задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача як суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є можливим в разі встановлення судом необхідності спонукати (заставляти) рішенням суду такого відповідача до вчинення дій, які він повинен (зобов`язаний) вчинити у відповідності до вимог чинного законодавства.
Відтак, оскільки подання Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:01:000:0826 площею 24,3343 га, [номер приховано]:04:000:0824 площею 27,558 га, 16 земельних ділянок, які не сформовані площею 107,2148 га, до самозаліснених земельних ділянок, до яких долучено акти обстеження земельних ділянок з метою встановлення підстав для віднесення їх до категорії самозалісених, не розглянуте відповідачем у спосіб та порядок, визначений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд приходить до висновку про достатність підстав для задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача винести на розгляд пленарного засідання сесії ради подання Центрального міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024, №04-17/726 від 12.07.2024 щодо віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:01:000:0826 площею 24,3343 га, [номер приховано]:04:000:0824 площею 27,558 га, 16 земельних ділянок, які не сформовані площею 107,2148 га, до самозалісених земель, загальною площею 159,1071 га у порядку, визначеному ч. 2, 3, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позовну заяву заступника керівника Чуднівської окружної прокуратури Житомирської області (вул. Героїв Майдану, 122, м. Чуднів, Житомирський р-н, Житомирська обл., 13201) в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України (вул. Шота Руставелі, 9-А, м.Київ, 01023, код ЄДРПОУ 37507901), Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вул. Степана Бандери, 8, м.Житомир, 10029, код ЄДРПОУ 45121148), Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул. Л. Качинського, 12А, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 04344995) до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Короченська, 2, с. Вільшанка, Житомирська обл., Житомирський р-н, 13224, РНОКПП/ЄДРПОУ: 04344995) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області ради щодо невинесення подань Центрального міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024, №04-17/726 від 12.07.2024 про віднесення земельних ділянок до самозалісених на розгляд пленарного засідання сесії ради.
Зобов`язати Вільшанську сільську раду Житомирського району Житомирської області винести на розгляд пленарного засідання сесії ради подання Центрального міжрегіонального управлінням лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів №04-17/1119 від 21.11.2023, №04-17/524 від 15.05.2024, №04-17/726 від 12.07.2024 щодо віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами [номер приховано]:01:000:0826 площею 24,3343 га, [номер приховано]:04:000:0824 площею 27,558 га, 16 земельних ділянок, які не сформовані площею 107,2148 га, до самозалісених земель, загальною площею 159,1071 га у порядку, визначеному ч.ч. 2, 3, 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Г.В. Чернова
05.10.26