ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття звіту про виконання судового рішення
05 жовтня 2026 року м. Ужгород № 260/2207/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт відповідача про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Хомич Іван Олександрович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), в якій просить суд: 1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні індексації ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 28.09.2024.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року в справі №260/2207/25 позов задоволено. Серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 28.09.2024 року.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишено без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №260/2207/25 - без змін.
Рішення набрало законної сили 05 грудня 2025 року.
11 березня 2026 року на адресу суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №260/2207/25 на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник позивача зазначає, що у даному випадку існує фактична відмова відповідача від належного виконання постанови суду першої інстанції, відверте ігнорування судового рішення всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади, у тому числі в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини. Просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року в справі №260/2207/25 та зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області надати звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №260/2207/25; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 у справі №260/2207/25 здійснити перерахунок пенсії позивача у спосіб, що відповідає змісту судового рішення та вимогам законодавства, без погіршення становища Позивача та без зменшення розміру призначеної пенсії. За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 березня 2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №260/2207/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 березня 2026 року у справі №260/2207/25 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
16 червня 2026 року до Закарпатського окружного адміністративного суду повернулися матеріали справи після закінчення апеляційного провадження.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 червня 2026 року задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали звіт про рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №260/2207/25.
24 вересня 2026 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання рішення по справі №260/2207/25.
Відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року у справі №260/2207/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області проведено індексацію пенсії позивача шляхом послідовного застосування коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн. Зокрема, застосовано коефіцієнти 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023 та 1,0796 з 01.03.2024. У результаті з 28.09.2024 року пенсію позивача обчислено із показника середнього заробітку 12694,74 грн., середньомісячного заробітку 18478,72 грн. та коефіцієнта стажу 0,31833, що становить 5882,33 грн. Відповідач вважає, що рішення суду виконано ним у добровільному порядку.
Також відповідач зазначає, що після проведення перерахунку з 01.03.2025 року та з 01.03.2026 року розмір пенсії за результатами відповідної індексації становив 4132,20 грн. та 4631,98 грн. відповідно, однак фактично пенсія продовжувала виплачуватися у розмірі 5882,33 грн. відповідно до положень законодавства щодо збереження раніше встановленого розміру пенсії у разі його зменшення. При цьому Головне управління наголошує, що питання застосування постанов Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 та №236 від 25.02.2026 не було предметом розгляду у справі №260/2207/25, а тому, на думку відповідача, відповідні обставини не можуть бути предметом судового контролю за статтями 382, 383 КАС України та у разі виникнення спору мають бути предметом окремого позову.
Крім того, у звіті відповідач повідомляє, що внаслідок виконання рішення суду утворилася заборгованість з пенсійних виплат у сумі 40454,66 грн. за період з 28.09.2024 року по 31.10.2026 року. Із зазначеної суми у період з березня по вересень 2026 року позивачу частково відшкодовано 9444,81 грн., у зв`язку з чим залишок заборгованості становить 31009,85 грн. Відповідач посилається на постанову КМУ №1046 від 19.08.2026, якою визначено порядок фінансування та погашення заборгованості з пенсійних виплат, нарахованих на виконання судових рішень, та зазначає, що виплата таких сум здійснюється в межах виділених бюджетних асигнувань і пропорційно одержувачам, включеним до відповідного переліку.
Водночас Головне управління вказує, що фінансування виплати нарахованої заборгованості здійснюється централізовано Пенсійним фондом України за рахунок коштів державного бюджету та інших визначених законодавством джерел, а виділення відповідних коштів не залежить від волі керівника територіального органу Пенсійного фонду. У зв`язку з цим відповідач вважає, що відсутні підстави для висновку про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність чи ухилення від його виконання, а застосування штрафу було б передчасним. З огляду на викладене Головне управління просить суд прийняти поданий звіт про виконання судового рішення.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому (ч.2 ст.382-2 КАС України)
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (ч.3 ст.382-2 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
З доданих відповідачем до звіту документів судом встановлено, що на виконання рішення суду у даній справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28 вересня 2024 року шляхом послідовного застосування визначених судовим рішенням коефіцієнтів індексації до показника середньої заробітної плати в розмірі 7763,17 грн.
При здійсненні перерахунку пенсії з 28.09.2024 року показник середнього заробітку для обчислення пенсії визначено у розмірі 12694,74 грн., виходячи із застосування коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 (7763,17 Ч 1,11 Ч 1,14 Ч 1,197 Ч 1,0796). Із урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,45562 середньомісячний заробіток позивача визначено у розмірі 18478,72 грн., а розмір пенсії за віком - 5882,33 грн. (18478,72 Ч 0,31833).
Водночас відповідач зазначає, що після проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 розмір пенсії, обчислений за результатами такої індексації, становив 4132,20 грн., а після проведення індексації з 01.03.2026 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 - 4631,98 грн. При цьому, посилаючись на пункт 4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач вказує, що пенсія позивачу продовжувала нараховуватися та виплачуватися у раніше встановленому розмірі 5882,33 грн.
Перерахунок пенсії на виконання рішення суду підтверджується доданим до звіту протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.12.2025 року та відповідним розрахунком.
Отже, суд констатує, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на виконання судового рішення, проведено в межах зобов`язань, визначених судовим рішенням.
Суд наведених представником позивача аргументів щодо зменшення розміру пенсії з 01.03.2025 року, то суд зазначає, що доводи останнього фактично зводяться до незгоди з непроведенням індексації у 2025, році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115.
Предметом розгляду даної справи були протиправні дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.
Тобто, період 2025 року та коефіцієнт 1,115 не був предметом розгляду справи №260/2207/25 та не є предметом розгляду звіту.
Оскільки, спірні правовідносини щодо розрахунку пенсії позивача, а саме конкретний розмір пенсії з врахуванням такої індексації, не охоплюються судовим рішенням у справі №260/2207/25 і не були предметом судового розгляду та оцінки, питання правомірності дій відповідача щодо розрахунку конкретних сум індексації, не може бути вирішене в порядку судового контролю.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №260/2207/25.
Керуючись ст.ст.248, 256, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №260/2207/25.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.
Суддя Я. М. Калинич