Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків
05 жовтня 2026 року №200/3113/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, буд. 11, ЄДРПОУ 44522551) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської військово-цивільної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі у розмірі 7354,00 грн.;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської військово-цивільної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354 (сім тисяч п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.
Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що він є учасником бойових дій і відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що становить 8.845,00 грн (1.769,00 грн х 5), однак у квітні 2021 року йому виплачено лише 1.491,00 грн. Указав також, що після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 розмір цієї допомоги визначається законом, а не постановами Кабінету Міністрів України, тоді як відповідач листом від 14 грудня 2021 року № М-0230-2.1-6.2 відмовив йому в перерахунку та доплаті 7.354,00 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/3113/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 з 01 червня 2026 року змінено територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду. Матеріали справи надійшли до Харківського окружного адміністративного суду 03 вересня 2026 року і згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 вересня 2026 року передані на розгляд судді Смагар С.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2026 року адміністративну справу прийнято до провадження, розгляд справи вирішено продовжити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у відповідача повторно витребувано докази нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік і встановлено п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа з ідентифікаційним кодом 44522551 зареєстрована, відомості про її припинення відсутні, а її найменування змінено на «Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області». Зміна найменування юридичної особи не є її припиненням чи реорганізацією, а тому процесуального правонаступництва не потребує, і рішення ухвалюється щодо відповідача за його чинним найменуванням.
Відзив на позовну заяву та витребувані судом докази від відповідача до суду не надійшли. Згідно з частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області.
Позивач перебуває на обліку в органі соціального захисту населення м. Слов`янська, що підтверджується довідкою Слов`янського міського УСЗН від 14 грудня 2021 року, за якою у квітні 2021 року позивачу виплачено щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги у розмірі 1.491,00 грн.
Не погоджуючись із розміром отриманої допомоги, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Листом від 14 грудня 2021 року № М-0230-2.1-6.2 Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 установлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році учасникам бойових дій у розмірі 1.491,00 грн, положення цієї постанови є чинними, не скасовані та неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню, і допомогу позивачу виплачено в розмірі, встановленому зазначеною постановою.
Стверджуючи про протиправну невиплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, заявник ініціював даний спір.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII (в редакції, яка діяла до 31.12.2007) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI частину п`яту зазначеної статті було викладено у новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з 22.05.2008 було відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій становить п`ять мінімальних пенсій за віком.
У подальшому Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII, який набув чинності 01.01.2015, розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким, зокрема, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України в частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.
Таким чином, з 27.02.2020 відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Саме в цій редакції частина п`ята статті 12 Закону № 3551-XII діяла у 2021 році; викладення її в новій редакції Законом України від 20.03.2023 № 2983-IX на спірні правовідносини не поширюється.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 (далі - постанова № 325) визначено, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 1.491,00 грн.
Положення постанови № 325, якими виплата у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій встановлена у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, є чинними та не визнані Конституційним Судом України неконституційними. Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин одночасно діяли Закон № 3551-XII та постанова № 325, які по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.
Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
За таких обставин для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.
У подібних правовідносинах (щодо щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік особі з інвалідністю внаслідок війни) Верховний Суд у рішенні від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року у справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20), дійшов висновку, що після Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 розмір цієї допомоги визначається Законом № 3551-XII, а не постановою Кабінету Міністрів України, а мінімальна пенсія за віком для її обчислення визначається відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.
Отже, станом на час виплати допомоги у квітні 2021 року розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, яку позивач має право отримати як учасник бойових дій, становить 8.845,00 грн (1.769,00 грн х 5). З урахуванням фактично виплаченої суми 1.491,00 грн недоплата становить 7.354,00 грн (8.845,00 грн - 1.491,00 грн), що відповідає сумі, заявленій позивачем.
Позивач перебуває на обліку в органі соціального захисту населення м. Слов`янська, а відповідач у листі від 14 грудня 2021 року № М-0230-2.1-6.2 зазначив, що щорічну разову грошову допомогу позивачу виплачено саме Управлінням, і розглянув по суті його заяву про перерахунок. Таким чином, саме Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області має здійснити нарахування та виплату позивачу недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
Позицію, викладену в листі від 14 грудня 2021 року № М-0230-2.1-6.2, за якою допомога підлягає виплаті в розмірі, встановленому постановою № 325, оскільки ця постанова є чинною і неконституційною не визнана, суд відхиляє. Чинність підзаконного акта не усуває його невідповідності закону, а в такому разі суд за частиною третьою статті 7 КАС України застосовує акт вищої юридичної сили - частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII. Посилання в цьому листі на частину другу статті 95 Конституції України висновку суду також не змінює, оскільки після Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 закон, який наділяв би Кабінет Міністрів України повноваженням визначати розмір цієї допомоги учасникам бойових дій у 2021 році, відсутній.
Відмовивши у доплаті різниці між належним за законом та фактично виплаченим розміром допомоги, відповідач допустив протиправну бездіяльність, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7.354,00 грн.
Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідач правомірності своєї бездіяльності не довів, відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів не подав, а наявні в матеріалах справи докази підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі Серявін та інші проти України).
Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір». Судові витрати зі сплати судового збору позивачем не понесені, у зв`язку з чим розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, буд. 11, ЄДРПОУ 44522551) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (ЄДРПОУ 44522551) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн.
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, буд. 11, ЄДРПОУ 44522551) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн.
Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 05 жовтня 2026 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Смагар