Ухвала № 140322912 у справі № 200/289/23 від 05.10.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про прийняття справи до розгляду та

залишення позовної заяви без руху

05 жовтня 2026 р. справа №200/289/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" (пров. Земляний, буд. 2, м. Краматорськ, Донецька область, 84307, код ЄДРПОУ 03337119) до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, буд. 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" через представника Суворову О.О. звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якому просить:

- визнати протиправними дії Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо здійснення заходів стягнення з Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго", а саме складання та направлення до АТ «Ощадбанк» Платіжних інструкцій: №176 від 28.12.2022 на суму 85 198 218,64 грн., №178 від 28.12.2022 на суму 85 198 218,64 грн., №179 від 28.12.2022 на суму 85 198 218,64 грн.;

- зобов`язати Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків утриматися від вжиття заходів стягнення з Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" (у тому числі шляхом направлення до банківських установ платіжних інструкцій) на підставі Рішення ГУ ДФС у Донецькій області №1 від 11.07.2018 та постанов ДОАС №805/2079/14 від 24.02.14, №805/16715/13-а від 28.11.13, №805/2426/15-а від 09.07.2015, №2а/0570/4516/2012 від 27.04.2012;

- стягнути з Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" кошти на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної його протиправними діями у розмірі 292 967,09 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №200/289/23 за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відкрито спрощене позовне провадження.

21.05.2026 Вища рада правосуддя ухвалила змінити з 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.09.2026 справу №200/289/23 розподілено та передано в провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Біленського О.О.

Враховуючи вищевикладене, суд приймає до провадження адміністративну справу №200/289/23.

Відповідно до положень частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною першою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Відповідно до частини третьої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (кваліфікованим електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Частиною четвертою цієї ж статті визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються :

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Так, позовну заяву в інтересах Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" підписано Суворовою Оленою Олександрівною, яка діяла на підставі Довіреності №270 від 28.12.2022, строк дії якої сплив 31.12.2023.

Також, до позовної заяви була додана електронна довіреність у порядку передоручення від 04.10.2022, сформована в системі Електронний суд наступного змісту:

«Я, Кощей Віталій Олександрович (РНОКПП - НОМЕР_1 ), на підставі Витягу з ЄДР від 03.10.22 р., щодо Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" (ЄДРПОУ - 03337119), уповноважую, в порядку передоручення, Суворова Олена Олександрівна (РНОКПП - НОМЕР_2 ) представляти інтереси Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи.

Довіреність видана без права передоручення іншим особам.

Довіреність дійсна до моменту її скасування.».

Відповідно до частин першої-другої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. У разі задоволення заявленого клопотання щодо посвідчення довіреності фізичної особи на ведення справи, що розглядається, суд без виходу до нарадчої кімнати постановляє ухвалу, яка заноситься секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, а сама довіреність або засвідчена підписом судді копія з неї приєднується до справи. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

Водночас відповідно до частини сьомої статті 59 КАС України у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Користувач ЄСІТС може уповноважити іншого користувача на вчинення дій із використанням Електронного суду в інтересах довірителя, надавши засобами відповідної підсистеми ЄСІТС такому повіреному довіреність в електронній формі відповідно до вимог процесуального законодавства. (пункт 30 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення ЄСІТС).

Надання довіреності в електронній формі здійснюється засобами Електронного кабінету шляхом створення електронного документа встановленої форми, в якому визначається обсяг повноважень повіреного (пункт 31 Положення ЄСІТС).

Довіреність в електронній формі, підписана кваліфікованим електронним підписом довірителя, надає можливість повіреному виконувати визначений довірителем перелік дій засобами Електронного суду. Повірений, якому довірителем видана довіреність в електронній формі із правом передоручення, може надати таку довіреність іншому користувачу на вчинення дій в інтересах довірителя (передоручення) (пункт 32 Положення ЄСІТС).

Довіреність в електронній формі, що підтверджує повноваження представника, та електронні документи, на підставі яких відбувалось передоручення прав первинного довірителя (за їх наявності), автоматично додаються до документів, відправлених представником засобами Електронного суду (пункт 34 Положення ЄСІТС).

Аналіз вищевказаних положень закону свідчить про те, що електронне доручення, яке можливо надати за допомогою підсистеми «Електронний суд», видається за наявності у відповідної особи довірителя та його представника особистих електронних кабінетів у підсистемі «Електронний суд», що передбачає наявність у таких осіб кваліфікованого електронного підпису. Електронне доручення видається лише за умови його підписання електронним ключем довірителем за допомогою алгоритмів, визначених у підсистемі «Електронний суд».

Надалі таке електронне доручення автоматично додається до позовної заяви та апеляційної/касаційної скарги, яка подана представником від імені довірителя через підсистему «Електронний суд», при цьому у користувачів відсутня можливість будь-яким чином впливати на зміст та вигляд такого електронного доручення, тобто воно формується підсистемою «Електронний суд» самостійно, відповідно до обраного обсягу повноважень представника.

При цьому, у випадку звернення до суду через підсистему «Електронний суд» суди мають перевіряти відповідність вчиненої представником дії наданому представнику обсягу повноважень, визначеному в електронному дорученні.

Вищенаведене узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними в ухвалі від 19.01.2026 у справі №320/61656/24.

При перевірці документів, доданих до позовної заяви, судом не встановлено наявність електронного цифрового підпису довірителя на електронній довіреності від 04.10.2022.

Згідно частин першої, третьої статті 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов`язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України "Про електронні довірчі послуги".

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги" (частина перша статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг").

З огляду на наведене, суд зазначає, що довіреність, яка подана до суду засобами електронного зв`язку без накладення електронного цифрового підпису довірителя не може вважатися юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень на представництво інтересів Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в суді та з нього не можливо встановити дійсну волю довірителя.

Враховуючи вищевикладене, представнику позивача необхідно надати до суду на підтвердження повноважень представляти інтереси Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в суді - належним чином оформлену та чинну довіреність, або інший документ, передбачений статтею 59 КАС України.

Також, враховуючи часовий проміжок з моменту звернення до суду з даним позовом до передачі справи на розгляд Харківського окружного адміністративного суду, суд вважає за можливе додатково зобов`язати позивача надати пояснення щодо актуальності спору.

Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження адміністративну справу №200/289/23.

Адміністративний позов Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" (пров. Земляний, буд. 2, м. Краматорськ, Донецька область, 84307, код ЄДРПОУ 03337119) до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, буд. 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом п`яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали, надавши вказані документи до Харківського окружного адміністративного суду.

Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Біленський О.О.