Справа № 560/2621/26
РІШЕННЯ
іменем України
05 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 13.02.2026 № 23, в частині відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву, подану ним 12.02.2026, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення про надання йому відстрочки від призову на військову службу, під час мобілізації.
В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами від 06.02.2026 та 12.02.2026 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Стверджує, що 10.02.2026 отримав повідомлення № 20260206-480546 щодо рішення про відмову у наданні відстрочки відповідно до протоколу від 09.02.2026 № 20, причина відмови: резервісти не мають права на відстрочку. Листом від 13.02.2026 відповідач повідомив, що комісія розглянула заяву щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та протоколом від 13.02.2026 № 23 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", причини відмови: відповідно до Порядку постанови КМУ від 16.05.2024 №560 позивач має статус резервіста. Вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки у електронному військово-обліковому документі позивач перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний. Тому, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації як військовозобов`язані, так і резервісти, які є здобувачами, зокрема, вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 23.02.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 09.03.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.
Ухвалою від 21.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 документи, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення, витяг з Єдиного державного реєстру, призовників, військовозобов`язаних та резервістів, облікову картку до військового квитка.
На виконання ухвали суду від 21.08.2026 відповідач надав витребувані документи.
Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 02.05.2024 у бойовому резерві.
У лютому 2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 12.02.2026 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: довідку з ЄДЕБО від 06.02.2026, довідку №12239, студентський квиток.
Листом від 13.02.2026 відповідач повідомив, що комісія розглянула заяву щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та 13.02.2026 ухвалила протокольне рішення № 23 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 позивач має статус резервіста.
Вважаючи протиправним рішення відповідача, оформлене протоколом від 13.02.2026 № 23, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві та дотримання правил військового обліку.
За змістом частини 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частин 9 і 10 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України можуть проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України або інших військових формувань. Порядок відбору та прийняття на службу у військовому резерві, строки, умови та порядок її проходження, а також підстави та порядок звільнення із служби визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. На військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період у визначеному цим Законом порядку для оперативного доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань призиваються громадяни України, які уклали контракти про проходження служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву.
Структура військового резерву людських ресурсів встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 11 статті 2 Закону №2232-XII).
Згідно з пунктом 1 Структури військового резерву людських ресурсів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. N 741 (далі - Структура) військовий резерв людських ресурсів складається з:
1) резервістів, які у добровільному порядку уклали контракт про проходження громадянином України служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву;
2) військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а також підрозділах розвідувальних органів України.
Військовий резерв людських ресурсів поділяється на військовий оперативний резерв та мобілізаційний людський резерв (пункт 2 Структури).
Відповідно до пункту 3 Структури військовий оперативний резерв складається з: бойового резерву; резерву нарощування; територіального резерву.
За змістом абзацу другого пункту 3 Структури бойовий резерв включає резервістів та військовозобов`язаних, які мають досвід участі в бойових діях чи досвід військової служби та які призначені для доукомплектування органів військового управління, військових частин та підрозділів бойового складу Збройних Сил (крім Сил територіальної оборони), органів управління, військових частин та підрозділів інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, СБУ, розвідувальних органів України, Держспецзв`язку (крім військових частин та підрозділів обслуговування, навчальних частин (центрів), закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, СБУ, розвідувальних органів України, Держспецзв`язку).
Положеннями абзацу другого частини 2 статті 37 Закону №2232-XII визначено, що на військовий облік військовозобов`язаних беруться, громадяни, які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву.
Отже, до категорії резервістів в розумінні Закону №2232-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. N 741 належать, зокрема, особи, які у добровільному порядку уклали контракт про проходження громадянином України служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву.
Суд встановив, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.04.2024 №292-ОС позивач звільнений з військової служби в запас 11.04.2024 та відповідно до частини 1 статті 26-1 Закону №2232-XII зарахований до військового оперативного резерву Державної прикордонної служби України і направлений до військового оперативного резерву ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Суд не надає оцінку діям відповідача щодо постановки на військовий облік позивача, зарахованого до військового оперативного резерву Державної прикордонної служби України, на підставі абзацу другого частини 2 статті 37 Закону №2232-XII.
Однак враховує, що пунктом 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року N 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» повноваження щодо постановки та ведення військового обліку на території адміністративно-територіальної одиниці призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладені на районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Оскільки положення абзацу другого частини 2 статті 37 Закону №2232-XII регулюють правовідносини щодо постановки на військовий облік військовозобов`язаних, то з моменту зарахування на військовий облік підставі вказаної норми (графа 37 облікової картки до військового квитка), позивач набув статусу військовозобов`язаного.
Отож, з моменту отримання статусу військовозобов`язаного позивач користується усіма правами військовозобов`язаного, зокрема і тими, що передбачені Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закону №3543-XII), який визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Цією нормою, на відміну від частин 1 і 2 статті 23 Закону №3543-XII, не визначені категорії громадян, які мають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з навчанням за денною або дуальною формою здобуття освіти.
Оскільки цією нормою не передбачене інше, встановлене пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII право на відстрочку від призову мають усі категорії громадян, зазначені у частині 9 статті 1 Закону №2232-XII, які є здобувачами професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".
Тому відмова відповідача щодо надання позивачу відстрочки від призову з підстав перебування його в оперативному резерві, є безпідставною.
Під час розгляду заяви позивача про надання відстрочки відповідач не досліджував документи, надані позивачем для підтвердження права на відстрочку у зв`язку з навчанням на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №2232-XII.
Тому, вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації суд враховує таке.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яким визначено, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та її оформлення.
Відповідно до пункту 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Пунктом 58 Порядку №560 передбачено, що за наявності підстав для одержання/переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання/переоформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
За змістом пункту 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9. Довідка про здобувача освіти формується за його вимогою відповідальним виконавцем та підписується КЕП уповноваженої особи закладу вищої освіти.
Під час вирішення спору щодо правомірності рішень та дій, суд, діючи в межах повноважень, наданих статтею 124 Конституції України, перевіряє, чи дотримані відповідачем під час їх прийняття вимоги статті 19 Конституції України, не втручаючись у дискреційні повноваження відповідача щодо встановлення права позивача на звільнення з військової служби.
Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Ефективний спосіб захисту повинен бути адекватним наявним обставинам.
У постанові від 08.11.2019 у справі №420/914/19 Верховний Суд зазначив, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Оскільки відповідач не надавав оцінку документам, поданим позивачем для отримання відстрочки на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №2232-XII, суд вважає, що умови, необхідні для зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання відстрочки від призову позивача на військову службу відсутні.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Тому позов слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 13.02.2026 № 23, в частині відмови ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.02.2026, про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з урахуванням встановлених судом обставин.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя О.К. Ковальчук