ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2026 року м. Львів Справа № 460/24238/25 пров. № А/857/41424/26
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Сала П. І.,
суддів: Димарчук Т.М., Москаля Р.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 липня 2026 року (суддя Дудар О. М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом щодо оскарження відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
На підтримку позовних вимог зазначила, що у межах спірних правовідносин перерахунок її пенсії, проведений на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 460/28627/23 з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому відповідач безпідставно припинив виплату вказаної доплати після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення ОСОБА_1 з 30.06.2025 нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 30.06.2025 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Стягнуто на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить вказане судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Зазначає, що внаслідок проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 460/28627/23 розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000 гривень, а тому з їй припинено виплату доплати до пенсії на підставі Постанови № 713.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що однак не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 21.06.2018.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 460/28627/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті з 2021 року основного розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки від 12.12.2023 № 3225, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області" про розмір грошового забезпечення;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 2021 року на підставі довідки від 12.12.2023 № 3225 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позивачці перерахунок пенсії, за наслідками якого не встановлено доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (далі - Постанова 713).
У відповідь на звернення позивачки, відповідач листом повідомив, що підстави для встановлення їй означеної доплати до пенсії відсутні.
Відтак за захистом своїх прав та інтересів позивачка звернулася до суду.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не мав підстав припиняти виплату надбавки до пенсії за Постановою № 713, адже перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого в особи виникло раніше, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Такі висновки відповідають нормам матеріального права та є правильними.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
На реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято Постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Аналіз процитованих вище норм законодавства свідчить про те, що право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень передбачено й для осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 01 березня 2018 року, однак при цьому має бути дотримано вимогу, згідно з якою розмір такої пенсії повинен бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.
З матеріалів справи видно, що пенсію по втраті годувальника позивачці призначено після 01 березня 2018 року, однак її розмір не було обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) із грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 01 березня 2018 року.
Це підтверджується тим, що на виконання вимог Постанови № 713 позивачці з 01.07.2021 призначена доплата до пенсії в сумі 2000 грн. Інакше відповідна щомісячна доплата не встановлювалася взагалі.
В подальшому рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у справі №460/28627/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити зперерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 2021 року на підставі довідки від 12.12.2023 № 3225, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області", про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення відповідач перерахував розмір пенсії позивачки за період з 01.04.2024. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою померлого годувальника станом на листопад 2019 року.
Після перерахунку пенсії позивачки з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою померлого годувальника основний розмір пенсії позивачки зріс на понад 2000 гривень, а тому з квітня 2024 року ОСОБА_1 припинено виплату доплати відповідно до пункту 1 Постанови № 713.
Судова колегія враховує, що у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Таким чином, оскільки відповідач в межах заявленого спору не довів належними та допустими доказами, що розмір пенсії позивачки обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 01.03.2018, протиправними слід вважати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачці щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою № 713, з 30.06.2025.
Додатково враховується правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 19.05.2025 у справі № 620/10230/24.
Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що доплата у 2000 гривень за Постановою № 713 є безумовною державною гарантією. Вона підлягає виплаті у разі, якщо внаслідок наступних перерахунків пенсії її загальний розмір (без цієї доплати) не збільшився на суму понад 2000 грн порівняно з розміром, який особа отримувала раніше.
Постанова КМУ № 713 пов`язує право на доплату не виключно з хронологічною датою призначення пенсії, а з базою її обчислення. Оскільки у червні 2018 року пенсія позивачці призначалася на основі нормативно-правових актів та складових грошового забезпечення, чинних станом на 01.03.2018, ОСОБА_1 є повноправним суб`єктом отримання вказаної доплати.
Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи вищенаведені мотиви, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Оскільки суд апеляційної інстанції не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, 316, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 липня 2026 року у справі № 460/24238/25 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя П. І. Сало
судді Т. М. Димарчук
Р. М. Москаль