ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/10963/25
категорія 114000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління і підприємництва» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 року та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва»;
- зобов`язати Міністерство освіти і науки України, Державний вищий навчальний заклад «Київський університет управління та підприємництва» вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, а саме: виключення інформації про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 року та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва»;
- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про те, що поточне здобуття освіти громадянина України ОСОБА_1 порушує послідовності, визначені частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"»;
- зобов`язати Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, а саме: відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо громадянина України ОСОБА_1 .
В обгрунтування позовних вимог посилається на протиправність дій відповідача щодо визначення алгоритму заповнення інформації в довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти стосовно позивача про порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» протиправними та такими, що не гуртуються на вимогах чинного законодавства. Не погоджуючись з інформацією, яка зазначена в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, про поточне здобуття освіти щодо порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду від Міністерства освіти і науки надійшов відзив, в якому представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що частиною другою статті 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» чинного Закону України від 01.07.2014 № 1556-VIІ «Про вищу освіту» установлено, що вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності. Звертаємо увагу, що не вважається порушенням послідовності здобуття освіти у разі, якщо здобувача освіти було поновлено на навчання або переведено з іншого закладу освіти, а попереднє навчання було за таким же рівнем, що й поточне навчання. Таким чином вважаємо що Міністерство діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є студентом Державного університету «Житомирська політехніка» освітнього ступеню «Магістр», що здобувається як другий рівень вищої освіти.
Згідно змісту отриманої ним довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти визначено, що позивачем порушується стаття 10 Закону України «Про освіту». В той же час, відповідно до інформації про документи про освіту, що містяться в даній довідці, а також яка підтверджується випискою з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи ним за результатами успішного виконання попередніх освітніх програм, отримані наступні документи:
- свідоцтво про базову загальну середню освіту серія НОМЕР_1 , виданий Корнинською загальноосвітньою школою I-III ступенів №1 Попільнянського району Житомирської області від 26.06.2007 року;
- атестат про повну загальну середню освіту серія TM35835200, виданий Корнинською загальноосвітньою школою I-III ступенів №1 Попільнянського району Житомирської області від 24.06.2009 року;
- диплом молодшого спеціаліста серія НОМЕР_2 , виданий Київським технікумом готельного господарства від 29.06.2011 року;
- диплом бакалавра НОМЕР_3 , виданий Державним вищим навчальним закладом "Київський університет управління та підприємництва" від 03.02.2014.
За результатами поступового підвищення освітнього рівня, останньою завершеною позивачем освітньою програмою є рівень «Бакалавр», що здобувається на першому рівні вищої освіти, про що отримано диплом KB46038994 від 03.02.2014.
Наразі позивач навчається в Державному університеті «Житомирська політехніка», де є здобувачем наступного, другого, рівня вищої освіти - «Магістр».
Разом з цим, як зазначає позивач, він не навчався в Державному вищому навчальному закладі «Київський університет управління та підприємництва» на зазначеному факультеті за спеціальністю і за освітнім рівнем «Спеціаліст».
З метою отримання підтвердження про відсутність взаємовідносин з зазначеним вищим навчальним закладом з 20.02.2014 та усунення помилкового внесення цих даних до ЄДЕБО, на його звернення (особисте відвідування) безпосередньо до Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» позивачу повідомлено, що визначена юридична особа перебуває у стані припинення та надання підтверджень наразі не вбачається можливим.
Враховуючи наведені обставини, з метою виправлення помилки щодо порушення позивачем послідовності навчання, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», він звернувся з листом до ДП «Інфоресурс» з проханням повідомити Міністерство освіти України про його звернення та усунути помилку в розділі Інформація про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 , шляхом виключення даних про початок його навчання за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» з ЄДЕБО.
Листом від 03.10.2024 позивача повідомлено про припинення розгляду звернення, запропоновано з порушеного у звернення питання звернутися до МОН. Також повідомлено, що внесення до ЄДЕБО змін стосовно інформації про порушення чи відсутність порушення послідовності здобуття освіти не відноситься до компетенції державного підприємства «Інфоресурс».
На його звернення до Міністерства освіти і науки України, листом від 16.10.2024 позивача повідомлено про наступне: Законом України «Про вищу освіту» вища освіта визначається як сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень ніж рівень повної загальної середньої освіти.
Після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти.
Повторне зарахування на навчання на такий же самий освітній рівень означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності, що в термінах визначення послідовності здобуття освіти свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку.
Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 01.09.2014 зарахований на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста до ДВНЗ «Київський університет управління та підприємництва», відрахований 09.09.2014.
31.08.2024 ОСОБА_1 зарахований на навчання за освітнім рівнем магістра до Державного університету «Житомирська політехніка».
Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності.
Також повідомлено, що стосовно питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності.
Враховуючи відповідь Міністерства освіти і науки України, позивач звернувся до ДВНЗ «Київський університет управління та підприємництва» з метою виправлення помилки щодо порушення ним послідовності навчання, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», з проханням повідомити Міністерство освіти України про його звернення та усунути помилку в розділі Інформація про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 , шляхом виключення даних про початок його навчання за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» з ЄДЕБО, не було отримано адресатом, тобто фактично залишилось без розгляду.
Вказані вище обставини обумовили необхідність звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із положеннями статті 23 Конституції України кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, та має обов`язки перед суспільством, в якому забезпечується вільний і всебічний розвиток її особистості.
Відповідно до частин першої, третьої статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях визначає та регулює Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII .
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Пунктом 62 вищевказаного Порядку, добувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5. Здобувачі освіти, які навчаються за державним замовленням у закладах освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління МВС та ДСНС, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти за формою, визначеною у додатку 9, видану закладом освіти із специфічними умовами навчання.
Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про освіту», рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.
Згідно із частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту», рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
Частиною 2 статті 17 Закону України «Про освіту» встановлено, що рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.
Відповідно до частини 1-3 статті 40 Закону України «Про освіту», після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності. Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Згідно із частинами 1- 4 статті 5 Закону України «Про вищу освіту», підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень. Початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування типових спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності. Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності. Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності. Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії/доктор мистецтва.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про вищу освіту» єдиним документом, що підтверджує той факт, що особа успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію є диплом про вищу освіту.
Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що особа вважається такою, що здобула певний рівень освіти та набула знань і навичок, які відповідають такому рівню у разі завершення нею навчання за відповідною освітньо-кваліфікаційною програмою, виконання відповідної освітньої програми та проходження атестації. Здобуття рівня освіти має підтверджуватися відповідним документом про вищу освіту.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 №3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно- технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Згідно з частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIIІ рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
Пунктом 23 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про освіту" визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.
Тобто, зазначені норми чітко передбачають умову здобуття рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Обов`язковою характеристикою є завершеність етапу освіти.
З матеріалів справи слідує, що останньою завершеною позивачем освітньою програмою є рівень «Бакалавр», що здобувається на першому рівні вищої освіти та про що отримано Диплом KB46038994 від 03.02.2014 року. Наразі позивач навчаюсь в Державному університеті «Житомирська політехніка», де є здобувачем наступного, другого, рівня вищої освіти - «Магістр».
У відповіді Міністерства освіти і науки України зазначено, що «Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 01.09.2014 зарахований на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста до ДВНЗ «Київський університет управління та підприємництва», відрахований 09.09.2014».
Проте, позивач не був зарахований на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста та не був відрахований. Навіть якщо б така обставина і мала місце, то це не призвело би до порушення послідовності навчання, оскільки в будь-якому разі позивач не здобув рівень вищої освіти «спеціаліст».
Враховуючи зазначене, безпідставним є посилання Міністерства освіти і науки України щодо того, що попереднє навчання позивача за освітнім рівнем спеціаліста протягом 2014 року свідчить про порушення послідовності здобуття ним освіти. Тим більш, що фактично позивач не вступав на навчання, жодних контрактів не укладав. Інформація про таке навчання є недостовірною (як мінімум помилковою). Разом з цим, мої вимоги щодо її виправлення також залишені без задоволення.
Таким чином, зазначення у довідці від 09.09.2024 № 301102 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо позивача, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", є протиправним і відповідно дії Міністерства освіти і науки України в цій частині (не виправлення інформації) також є протиправними.
Щодо забезпечення внесення інформації про відсутність порушення послідовності навчання, слід зазначити таке.
Статтею 74 Закону № 2145-VIII встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).
Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).
Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.
Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення
Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.
Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", «Про захист персональних даних», «Про авторське право і суміжні права» та «Про публічні електронні реєстри».
Суб`єктами ведення Електронної бази є, зокрема, держатель та адміністратор Електронної бази.
Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з
Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (далі - Положення), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.
Пунктом 5 розділу І Положення передбачено, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.
Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.
Отже, саме Міністерство освіти і науки України як розпорядник, засобами Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС", має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо позивача.
Щодо вимоги про виключення недостовірного запису про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 року та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» з ЄДЕБО.
Також Положенням визначено, що уповноважені суб`єкти - розпорядник ЄДЕБО, технічний адміністратор ЄДЕБО, державні органи, органи управління у сфері освіти, Державна служба якості освіти України, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, Український центр оцінювання якості освіти, суб`єкти освітньої діяльності, підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління розпорядника ЄДЕБО, інші особи, яким надається доступ до ЄДЕБО або окремих її складових у порядку та обсягах, визначених законодавством.
Відповідно до п. 3 розділу ІV (Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО) Органи управління у сфері освіти (органи управління освіти засновників закладів освіти) в межах компетенції: 1) вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані з накладанням кваліфікованого електронного підпису: інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, визначеної в підпункті 6 пункту 6), про підпорядковані заклади дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти;
Саме у пп. 2) п. 6 розділу ІІІ Положення зазначено про інформацію щодо зарахування та відрахування здобувачів освіти.
Відповідно до ст. 62 (Органи управління у сфері освіти) Закону «Про освіту, До органів управління у сфері освіти належать: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки; центральний орган виконавчої влади із забезпечення якості освіти; постійно діючий колегіальний орган у сфері забезпечення якості вищої освіти; державні органи, яким підпорядковані заклади освіти; Верховна Рада Автономної Республіки Крим; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; органи місцевого самоврядування.
Також, відповідно до п. 8 розділу ІV (Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО) суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти:
1) вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності.
Таким чином, внесення інформації щодо зарахування здобувачів освіти та відрахування віднесено як до функцій органів управління у сфері освіти так і суб`єктів освітньої діяльності. ДВНЗ «Київський університет управління та підприємництва» на даний час перебуває в стані припинення. Разом з цим його єдиним учасником є Міністерство освіти і науки України.
Таким чином, підсумовуючи викладене, обґрунтованим є висновок, що в ЄДЕБО міститься недостовірна інформація про нібито навчання позивача за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва».
В довідці з ЄДЕБО зазначено, що позивачем нібито не дотримується визначена ст. 10 Закону України «Про освіту» послідовність навчання через наявність в ЄДБО недостовірної інформації про моє навчання за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та подальше відрахування, що в свою чергу помилково тлумачиться Міністерством освіти і науки України, як порушення послідовності, встановленої ст. 10 Закону України «Про освіту».
Протиправність дій відповідачів полягає у внесенні до ЄДЕБО недостовірної інформації про нібито позивача навчання за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва», а також у помилковому припущенні, що повторне зарахування на навчання на такий же самий освітній рівень означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності, що в термінах визначення послідовності здобуття освіти свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку.
Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 9, 73-77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Міністерства освіти і науки України (просп. Берестейський, 10,м. Київ,01135. ЄДРПОУ: 38621185), Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління і підприємництва»(вул. Дмитра Годзенка, 2/4, м. Київ, 01042, ЄДРПОУ: 37956909) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва» в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва».
Зобов`язати Міністерство освіти і науки України, Державний вищий навчальний заклад «Київський університет управління та підприємництва» вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, а саме: виключення інформації про навчання щодо громадянина України ОСОБА_1 за освітнім рівнем «Спеціаліст» з 20.02.2014 та відрахування з Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління та підприємництва».
Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про те, що поточне здобуття освіти громадянина України ОСОБА_1 порушує послідовності, визначені частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"».
Зобов`язати Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, а саме: відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо громадянина України ОСОБА_1 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного вищого навчального закладу «Київський університет управління і підприємництва» на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 05 жовтня 2026 року.
Суддя Р.М.Шимонович