ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2026 р. Справа № 520/4431/26
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 (ухвалене суддею Лук`яненко М.О.) в справі № 520/4431/26
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди (бойових) в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах за період із 21.10.2023 по 31.12.2024; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову винагороду (бойових) у розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах за період із 21.10.2023 по 31.12.2024; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 стосовно нарахування та виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за весь час затримки виплати у повному обсязі за період починаючи з дня заборгованості по дату виплати; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме: додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за весь час затримки виплати у повному обсязі за період починаючи з дня заборгованості по дату виплати.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на військову службу з 25.02.2022 за мобілізацією згідно з вимогами Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
У період часу з жовтня 2023 року до грудня 2024 року позивач проходив військову службу в складі військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України на посадах "старший оператор-дешифрувальник" та "зовнішній пілот (оператор)", що підтверджується відомостями військового квитку серії НОМЕР_2 .
04.04.2023 позивачу видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 .
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23.05.2026 № 1571/15243 позивач дійсно в період з 25.02.2022 до 16.10.2022, з 27.10.2022 до 29.04.2022, з 12.05.2022 до 16.05.2023, з 01.06.2023 до 04.06.2023, 18.06.2023 до 19.08.2023, з 30.08.2023 до 20.10.2023, з 26.09.2024 до 05.12.2024, з 11.12.2024 до 31.12.2024 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Харківська область, Куп`янський район, Куп`янська МТГр, Курилівська СТГр, Харківська обдасть, Чугуївський район, Чугуївська МТГр, Вовчанська МТГр, Донецька область, Бахмутський район, Бахмутська МТГр, Донецькій області Волноваському районі Великоновосілківській СТГ, Харківській області Чугуївському районі Вовчанській МТГ. Підстава: витяги із Журналів бойових дій Військової частини НОМЕР_4 №№ за номенклатурою справ 46Т-57Т, за період з 25.02.2022 до 29.01.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 №2052т від 27.08.2024, ЖБД ТГр "Велика Новосілка" № 5т/ТГр від 01.10.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 №2370т віл 23.10.2024.
Згідно довідки про розміри видів грошового забезпечення від 11.06.2026 № 1571/17328 позивачу у період з жовтня 2023 року до грудня 2024 року включно нараховано та виплачено наступні суми додаткової винагороди: у жовтні 2023 року - 9677,42 грн., у листопаді 2023 року - 30000,00 грн., у грудні 2023 року - 16451,61 грн., у січні 2024 року - 20322,58 грн., у лютому 2024 року - 27931,03 грн., у березні 2024 року - 31034,48 грн., у квітні 2024 року - 26000,00 грн., у травні 2024 року - 30000,00 грн., у червні 2024 року - 22290,32 грн., у липні 2024 року - 30000,00 грн., у серпні 2024 року - 30000,00 грн., у вересні 2024 року - 41666,67 грн., у жовтні 2024 року - 100000,00 грн., у листопаді 2024 року - 76666,67 грн., у грудні 2024 року - 72580,65 грн.
Відповідно до рапортів командира роти ударних безпілотних авіаційних комплексів Військової частини НОМЕР_1 виплату додаткової винагороди здійснено на підставі наступних документів:
- за період з 22.10.2023 до 31.10.2023 на підставі БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.01.2023 № 1314/4/9/849т/окп, БН ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР 112 обр ТрО від 01.02.2024 № 143, ЖБД в/ч НОМЕР_1 від 19.09.2023;
- за період з 01.11.2023 до 30.11.2023 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР 112 обр ТрО від 01.02.2024 № 143, ЖБД в/ч НОМЕР_1 від 19.09.2023 року;
- за період з 01.12.2023 до 17.12.2023 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР 112 обр ТрО від 01.02.2024 № 143, ЖБД в/ч НОМЕР_1 від 19.09.2023, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1479т від 21.12.2023;
- за період з 01.02.2024 до 27.02.2024, 29.02.2024 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР 112 обр ТрО від 01.02.2024 № 143, ЖБД в/ч НОМЕР_1 від 19.09.2023, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1479т від 21.12.2023;
- за період з 01.03.2024 до 31.03.2024 на підставі на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР 112 обр ТрО від 01.02.2024 № 143, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1479т від 21.12.2023;
- за період з 01.04.2024 до 14.04.2024 та за період з 19.04.2024 до 30.04.2024 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.01.2023 № 3т, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 12.01.2023 № 59дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.02.2023 № 600, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 11.03.2023 № 383дск, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 24.03.2024 № 1133дск/ОУВ, БР ОТУ «Харків» від 01.04.2024, БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.04.2024, БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 16.04.2024;
- за період з 01.05.2024 до 09.05.2024 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 16.04.2024 № 313/3/542т/х, БН 113 обр ТрО від 24.04.2024 № 573, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 160т від 16.03.2024;
- за період з 01.06.2024 до 05.06.2024 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 16.04.2024 № 313/3/542т/х, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 24.04.2024 № 573, БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 21.05.2024 № 313/3/19т/ОТУХт/х, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 31.05.2024 № 849, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 160т від 16.03.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1165т від 06.06.2024;
- за період з 25.06.2024 до 30.06.2024 на підставі ВН ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 16.04.2024 № 313/3/542т/x, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 24.04 2024 № 573, БР ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 21.05.2024 № 313/3/19т/ОТУХт/х, БН НОМЕР_5 ОБР ТрО від 31.05.2024 № 849, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 160т від 16.03.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1165т від 06.06.2024;
- за період з 01.07.2024 до 14.07.2024 та за період з 15.07.2024 до 31.07.2024 на підставі БН ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 16.04.2024 № 313/3/542т/х, БН НОМЕР_5 обр ТрО від 24.04.2024 № 573, БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 21.05.2024 № 313/3/19т/ОТУХт/х, БН 113 обр ТрО від 31.05.2024 № 849, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 160т від 16.03.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1165т від 06.06.2024;
- за період з 01.08.2024 до 31.08.2024 на підставі БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 313/334т/х від 27.06.2024, БН 113 обр ТрО від 24.07.2024 № 1289, БР 113 обр ТрО № 1475 від 17.08.2024, БР 113 обр ТрО № 1499 від 21.08.2024, БР 113 обр ТрО № 1571/7863дск від 25.08.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 1165т від 06.06.2024;
- за період з 01.09.2024 до 25.09.2024 та за період з 26.09.2024 до 30.09.2024 на підставі БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 313/334т/х від 27.06.2024, БН 113 обр ТрО від 24.07.2024 № 1289, БР 113 обр ТрО № 1571/8180дск від 01.09.2024, БР ОТУ «Харків» № 313/4353т/х ОКП від 23.09.2024, БР 113 обр ТрО № 1571/8988дск від 24.09.2024, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 2052т від 27.08.2024;
- за період з 01.10.2024 до 31.10.2024 на підставі БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 313/334т/х від 27.06.2024, БН 113 обр ТрО від 24.07.2024 № 1289, БР 113 обр ТрО від 01.09.2024 № 1571/8180, БР ОТУ «Харків» № 313/4353т/х від 23.09.2024, БР НОМЕР_5 обр ТрО від 24.09.2024 № 1571/8988дск, БН командира ТГр "Велика Новосілка" від 16.10.2024 № 131т, БР командира ТГр "Велика Новосілка" від 21.10.2024 № 590/ТГрВН/дск, ЖБД в/ч НОМЕР_1 № 2052т від 27.08.2024, ЖБД ТГр "Велика Новосілка" № 5т/ТГр від 01.10.2024;
- за період з 01.12.2024 до 05.12.2024 та за період з 16.12.2024 до 31.12.2024 на підставі БР Головнокомандувача ЗСУ, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ЖБД в/ч НОМЕР_1 , БР командира військової частини НОМЕР_1 ;
- за період з 11.12.2024 до 15.12.2024 на підставі БР Головнокомандувача ЗСУ, БР ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ЖБД в/ч НОМЕР_1 .
Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 21.10.2023 по 31.12.2024, звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в подальшому - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений «Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (в подальшому - Порядок № 260), за змістом пункту 2 розділу І якого (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги).
Згідно з п. 8 розд. І Порядку № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжувався відповідними Указами Президента України та діє по теперішній час.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168.
Відповідно до п. 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з п. 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що вказане вище нормативне врегулювання свідчить на користь того, що на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Розмір додаткової винагороди становить 30000 грн, а у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - 100000 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В подальшому, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022.
Відповідно до п. 13 Окремого доручення Міністра № 912/з/29, вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29, райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Водночас, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Судовим розглядом встановлено, що позивач у спірний період проходив службу на посадах "старший оператор-дешифрувальник" та "зовнішній пілот (оператор)", що підтверджується відомостями військового квитку серії НОМЕР_2 .
Згідно довідки про розміри видів грошового забезпечення від 11.06.2026 № 1571/17328 позивачу у період з жовтня 2023 року до грудня 2024 року включно нараховано та виплачено наступні суми додаткової винагороди: у жовтні 2023 року - 9677,42 грн., у листопаді 2023 року - 30000 грн., у грудні 2023 року - 16451,61 грн., у січні 2024 року - 20322,58 грн., у лютому 2024 року - 27931,03 грн., у березні 2024 року - 31034,48 грн., у квітні 2024 року - 26000 грн., у травні 2024 року - 30000 грн., у червні 2024 року - 22290,32 грн., у липні 2024 року - 30000 грн., у серпні 2024 року - 30000 грн., у вересні 2024 року - 41666,67 грн., у жовтні 2024 року - 100000 грн., у листопаді 2024 року - 76666,67 грн., у грудні 2024 року - 72580,65 грн.
Таким чином, виплату додаткової винагороди позивачу здійснено за періоди з 22.10.2023 до 31.10.2023, з 01.11.2023 до 30.11.2023, з 01.12.2023 до 17.12.2023, з 01.02.2024 до 27.02.2024, 29.02.2024, з 01.03.2024 до 31.03.2024, з 01.04.2024 до 14.04.2024, з 19.04.2024 до 30.04.2024, з 01.05.2024 до 09.05.2024, з 01.06.2024 до 05.06.2024, з 25.06.2024 до 30.06.2024, з 01.07.2024 до 14.07.2024, з 15.07.2024 до 31.07.2024, з 01.08.2024 до 31.08.2024, з 01.09.2024 до 25.09.2024, з 11.12.2024 до 15.12.2024 у розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а також за період з 26.09.2024 до 30.09.2024, з 01.10.2024 до 31.10.2024, з 01.12.2024 до 05.12.2024, з 16.12.2024 до 31.12.2024 у розмірі 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Водночас, довідок про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) за періоди з 21.10.2023 до 26.09.2024 та з 01.11.2024 до 01.12.2024, з 06.12.2024 до 16.12.2024 матеріали справи не містять.
Судовим розглядом встановлено, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 у Військової частини НОМЕР_1 витребувано належним чином засвідчені копії документів, зокрема бойових наказів, бойових розпоряджень, витягів із журналів бойових дій, бойових донесень та рапортів командирів підрозділів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах у період з 21.10.2023 по 31.12.2024, а також відомості щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 21.10.2023 по 31.12.2024 із зазначенням сум виплаченої додаткової грошової винагороди.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2026 у Військової частини НОМЕР_1 витребувано інформацію щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за умови безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів у період з 21.10.2023 по 31.12.2024, а саме належним чином засвідчені копії довідки про безпосередню участь у бойових діях або відповідних заходах, бойових наказів та розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів, а також інших документів щодо ОСОБА_1 із зазначенням заходів та завдань, які ним виконувалися протягом спірного періоду.
На виконання ухвали суду від 29.09.2026 Військовою частиною НОМЕР_1 до суду апеляційної інстанції також не надано документів, зокрема бойових наказів, бойових розпоряджень, витягів із журналів бойових дій, бойових донесень та рапортів командирів підрозділів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах у періоди з 21.10.2023 по 26.09.2024, з 01.11.2024 по 01.12.2024 та з 06.12.2024 по 16.12.2024.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди з 21.10.2023 по 26.09.2024, з 01.11.2024 по 01.12.2024 та з 06.12.2024 по 16.12.2024.
За таких обставин відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах за зазначені періоди. Отже, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Водночас за інші періоди позивачу додаткову винагороду виплачено у розмірі 30000 грн пропорційно розрахунку на місяць, а також у розмірі 100000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - у повному обсязі.
Таким чином, суд апеляційної інстанції виходить із того, що право військовослужбовця на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн виникає за умови документального підтвердження виконання ним у відповідні дні бойових завдань, а саме безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за умови безпосереднього перебування в районах здійснення зазначених заходів.
Проте щодо спірних періодів відповідні документи на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2026 до суду апеляційної інстанції Військовою частиною НОМЕР_1 не надано.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з урахуванням належним чином оформленої та наданої до суду інформації щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у спірні періоди, дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди здійснені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством України, зокрема наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги та вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Таким чином, суд, переглянувши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.
Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 в справі № 520/4431/26 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін