ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
26 серпня 2026 року м. Дніпро справа № 160/28892/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., секретар судового засідання Буханець І.П., за участю представника позивача Овчар Т.В., представника відповідача Фролова П.І., представника третьої особи Гордєвської С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 в адміністративній справі №160/28892/24 за позовом Керівника Самарівської окружної прокуратури Данилова Дмитра Сергійовича до Самарівської (Новомосковської) міської ради, Виконавчого комітету Самарівської міської ради, Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради треті особи: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Комунальне підприємство «Міськсервіс» Самарівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Новомосковської окружної прокуратури Данилова Дмитра Сергійовича в інтересах держави до Самарівської (Новомосковської) міської ради, Виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради, Управління по роботі з активами Самарівської Новомосковської) міської ради, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Комунальне підприємство «Міськсервіс» Самарівської міської ради, в якому позивач просить:
- залучити фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та комунальне підприємство «Новомосковськміськтранс» Новомосковської (Самарівської) міської ради (код ЄДРПОУ 32228099) в якості третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів;
- визнати протиправною бездіяльність Самарівської (Новомосковської) міської ради (адреса: вул. Гетьманська, 14, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200, код ЄДРПОУ 34359199), виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради (адреса: вул. Гетьманська, 14, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200, код ЄДРПОУ 04052206) та управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради (адреса: вул. Українська, 12 м. Новомосковськ Дніпропетровської обл, 51200, код ЄДРПОУ 45171801) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний стан розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: в районі будинку АДРЕСА_1 , на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 131, 132 від 06 липня 2022 року, №№ 163, № 164 від 22 вересня 2022 року, виданих на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ;
- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 131 від 06 липня 2022 року, виданий на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 »;
- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 132 від 06 липня 2022 року, виданий на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 »;
- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди №163 від 22 вересня 2022 року, виданий на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 »;
- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 164 від 22 вересня 2022 року, виданий на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 ».
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив наступне. Начальником відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради в порушення вимог законодавства оформлено та надано наступні паспорти прив`язки тимчасових споруд: 06 липня 2022 року на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 131, 132 зі строком дії до 06.07.2027; 22 вересня 2022 року на замовлення ОСОБА_1 «Для провадження підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 163, 164 зі строком дії до 27.09.2027.
Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області листами № 8320/41/19/01- 2022 від 27.10.2022, № 589/41/19/01-2023 від 18.01.2023 повідомило Самарівську (Новомосковську) міську раду про виявлені порушення Закону України «Про автомобільні дороги», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 за № 198.
Крім того, у ФОП ОСОБА_1 відсутні будь-які речові права на земельні ділянки комунальної власності під розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.
Таким чином, розміщення ФОП ОСОБА_1 тимчасових споруд в районі будинку АДРЕСА_1 створює загрозу безпеці учасників дорожнього руху та відвідувачів споруд.
Новомосковською окружною прокуратурою направлялися листи в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 02.08.2024 за №62-4212вих24, від 17.10.2024 за №62-5627вих24 до Новомосковської (Самарівської) міської ради та її виконкому, в яких повідомлялося про встановлені факти. Згідно із інформацією, викладеною у відповіддях виконкому Новомосковської міської ради № 1953/0/2-24 від 03.09.2024, № 2445/0/2-24 від 25.10.2024 заходи, спрямовані на захист порушених інтересів держави, не здійснені, претензійно-позовна робота, спрямована на визнання незаконними та скасування паспортів прив`язки для розміщення тимчасових споруд не проведена. Аналогічна бездіяльність допущена і управлінням по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради, яке окружною прокуратурою листами в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 11.09.2024 № 62-4840вих-24, від 17.10.2024 № 62-5628вих-24 повідомлялося про виявлені порушення. Згідно із інформацією, викладеною у відповідях управління по роботі з активами Новомосковської (Самарівської) міської ради № 687 від 13.09.2024, № 6162-24 від 25.10.2024 заходи, спрямовані на захист порушених інтересів держави, не здійснені, претензійно-позовна робота, спрямована на визнання незаконними та скасування паспортів прив`язки для розміщення тимчасових споруд не проведена.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що прокурор не наділений компетенцією звертатись до суду із заявленими позовними вимогами.
Стосовно висновків суду першої інстанції про те, що розташування тимчасових споруд не відповідає вимогам ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди» вказує, що Постановою КМУ № 319 від 28.03.2023 Єдині Правила були доповнені двома пунктами: п. 25-1, яким визнається, що рекламоносії на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів, а також за їх межами, розміщуються відповідно до Законів України «Про автомобільні дороги» та «Про рекламу» та пунктом 25-2, яким визначається, що тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності на автомобільних дорогах розміщуються відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Крім цього, на час оформлення та видачі паспортів прив`язки тимчасових споруд (період з 06 липня 2022 року по 22 вересня 2022 року) розділ V Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони мав назву «Правила розміщення малих архітектурних форм та зовнішньої реклами», тобто даний розділ не регулював розміщення тимчасових споруд та пункти 26, 27, 28, 35 Єдиних правил, на які посилається Суд як на підстави своїх висновків, не містили вимог, викладених Судом та стосувались розміщення виключено та зовнішньої реклами та малих архітектурних форм, про що також було зазначено у Поясненнях.
Зазначив про недопустимість долученого Прокурором Висновку експертизи № СЕ-19/104-23/26684-БТ від 29.09.2023.
18 серпня 2025 року від Самарівської окружно прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, де зазначено, що доводи представника третьої особи ФОП ОСОБА_1 щодо неврахування судом під час винесення рішення наявності в даному випадку компетенційного спору також не відповідають ні обставинам справи в їх сукупності, ні чинному законодавству.
Зазначив, що ФОП ОСОБА_1 під час звернення до Новомосковського міського голови з відповідними заявами №№ О-582, О-583 від 16.06.2022 та №№ О-1302 від 16.09.2022 приховав, що насправді вона стосувалася побудови суцільного комплексу тимчасових споруд, загальною площею по зовнішньому контуру понад 30 квадратних метрів, в межах «червоних ліній» міста, у безпосередній близькості до проїзної частини та пішохідних переходів.
Більш того, ФОП ОСОБА_1 не повідомив, що погодження на розміщення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 в порушення п.п. 20, 25-2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 за № 198 (далі - Єдині правила) не отримувала.
Виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради, від якого ФОП ОСОБА_1 приховав вищевказані обставини, за результатами розгляду вищевказаних заяв з доданими до них документами в порушення ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги», п.п. 2.2., 2.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (далі- Порядок № 244 від 21.10.2011), п.п. 20, 25-2, 28, 35 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 за № 198, ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», місцерозташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 в районі буд. АДРЕСА_1 погоджено.
26 серпня 2025 року від Самарівської міської ради та Виконавчого комітету вказаної ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що Самарівська міська рада підтримує апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 вважає її обгрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
В судовому засіданні представник третьої особи та представник відповідачів підтримали доводи апеляційної скарги, представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міського голови з заявами №№ О-582, О-583 від 16.06.2022 та №№ О-1302 від 16.09.2022 щодо відповідності намірів встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в районі буд. АДРЕСА_1 .
До заяв були долучені графічні матеріали на топографо-геодезичній основі М 1:500 із зазначенням бажаного місця розташування кожної окремої тимчасової споруди, площею до 30 кв.м, з прив`язкою до місцевості.
Отримавши погодження розміщення тимчасових споруд в районі буд. АДРЕСА_1 , відповідно до положень п. 2.6 Порядку №244 від 21.10.2011, ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради з додатковими заявами №№ 17, 18 від 01.07.2022 та №№ 56, 57 від 21.09.2022, долучивши до них схеми розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовив суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектора, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умовами щодо інженерного забезпечення (за наявності при підключенні ТС), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Начальником відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради Юлією Марченко в межах визначеного десятиденного терміну оформлено та надано наступні паспорти прив`язки тимчасових споруд:
- 06 липня 2022 року на замовлення Олійника Віталія Анатолійовича «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Самар (Новомосковськ), в районі вул. Гетьманська, 16» з реєстраційними №№ 131, 132 зі строком дії до 06.07.2027;
- 22 вересня 2022 року на замовлення Олійника Віталія Анатолійовича «Для провадження підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Самар (Новомосковськ), в районі вул. Гетьманська, 16» з реєстраційними №№ 163, 164 зі строком дії до 27.09.2027.
Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області листами № 8320/41/19/01- 2022 від 27.10.2022, № 589/41/19/01-2023 від 18.01.2023 повідомило Самарівську (Новомосковську) міську раду про виявлені порушення Закону України «Про автомобільні дороги», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 за № 198, та акцентувало увагу на необхідність їх усунення, зокрема шляхом вжиття необхідних заходів впливу до причетних осіб та/або організацій, спрямованих на демонтаж або зміну місць розташування вищевказаних тимчасових споруд торговельно-побутового призначення.
Виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради надано відповідь №1483/0/2-22 від 23.11.2022, в якій зазначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив?язки тимчасових споруд. Також у листі зазначається, що Порядком не передбачено погодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності з уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Відповідно до інформації управління патрульної поліції в Дніпропетровській області №10931/41/19/03.2024 від 17.08.2024 на перехресті вул. Гетьманська та вул. 195-ї Стрілецької Дивізії (в районі буд. № 16) в м. Самар (Новомосковську) Дніпропетровської області розташовані тимчасові споруди торговельно-побутового призначення з порушеннями вимог ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» та ПКМУ № 198 від 30.03.1994 року «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» та інших чинних норм та стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (розміщені за межами тротуарів на відстані ближче ніж 2 м від від нього, ближче ніж 10 м від краю проїзної частини вулиці, ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць та пішохідних переходів).
Новомосковською окружною прокуратурою направлялися листи в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 02.08.2024 за №62-4212вих24, від 17.10.2024 за №62-5627вих24 до Новомосковської (Самарівської) міської ради та її виконкому, в яких повідомлялося про встановлені факти порушення законодавства.
Виконкомом Новомосковської міської ради надано відповіді на листи прокуратури № 1953/0/2-24 від 03.09.2024, № 2445/0/2-24 від 25.10.2024.
До відповідей долучено копії звернень щодо можливості розміщення тимчасових споруд та надано відповіді на поставлені у листах питання.
Інформації про вчинення дій, спрямованих на усунення порушень законодавства відповіді не містять.
Міська рада зауважує на необхідності ознайомлення з висновком експерта.
Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради окружною прокуратурою листами в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 11.09.2024 № 62-4840вих-24, від 17.10.2024 № 62-5628вих-24 повідомлялося про виявлені порушення.
Управлінням по роботі з активами Новомосковської (Самарівської) міської ради № 687 від 13.09.2024, № 6162-24 від 25.10.2024, до яких долучено запитані прокуратурою документи та зазначено про необхідність ознайомлення з висновком експерта.
Відповідно до висновку проведеної під час досудового розслідування судової будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/104-23/26684-БТ від 29.09.2023 встановлено:
- відстань від ТС №131 до магазину, який розташовано зі сторони вул. 195 Стрілецької дивізії, як фактично, так і відповідно до виданого паспорту прив`язки складає 9,0 м.; до проїзної частини - 4,8 м., до перехрестя - 22,9 м.;
- відстань від ТС №132 до магазину, який розташовано зі сторони вул. 195 Стрілецької дивізії, як фактично, так і відповідно до виданого паспорту прив`язки складає 9,0 м; до проїзної частини - 5,9 м, до перехрестя - 12,9 м.;
- відстань від ТС №163 до магазину, який розташовано зі сторони вул. 195 Стрілецької дивізії, як фактично, так і відповідно до виданого паспорту прив`язки складає 10,5 м.; до проїзної частини - 7,0 м, до перехрестя - 9,55 м.;
- відстань від ТС №164 до магазину, який розташовано зі сторони вул. 195 Стрілецької дивізії, як фактично, так і відповідно до виданого паспорту прив`язки складає 11,0 м.; до проїзної частини - 9,0 м, до перехрестя - 6,2 м.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення (частина 2 цієї статті).
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (частина 3 цієї статті).
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 цієї статті).
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068. (далі Порядок №244).
Відповідно до п. 1.3 вищезазначеного Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Відповідно до п. 2.1. Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.
Сукупний аналіз положень п. 2.2 та п. 2.3. цього ж порядку дає можливість зробити висновок про те, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС, і до такої заяви додаються:
- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;
- реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) / місцезнаходження ТС / контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності;
при цьому перелік документів, які додаються до заяви є вичерпним.
Положеннями п. 2.4. Порядку №244 визначено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.
Відповідно до п. 2.5. цього ж Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Пунктом 2.6. Порядку №244 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:
- схему розміщення ТС (додаток 1);
- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);
- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж,
які отримуються замовником самостійно
Паспорт прив`язки ТС, відповідно до п. 2.7 Порядку №244 надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Відповідно до п. 2.13. цього ж поряду при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.
Паспорт прив`язки ТС, відповідно до п. 2.14 Порядку №244 не надається за умов:
- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;
- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.
Положеннями п. 2.26 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;
- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Отже враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги положення ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності відносяться до повноважень виконавчого органу міської ради та органу з питань містобудування та архітектури у його складі, тому саме виконавчий комітет Самарівської (Новомосковської) міської ради та управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції в спірних відносинах, що виникли між сторонами у справі.
Відповідно до Положення про управління по роботі з активами Новомосковської міської ради, затвердженого рішенням XXX сесії VIII скликання Новомосковської міської ради № 1266 від 08.09.2023р., та Положення про управління по роботі з активами Самарівської міської ради, затвердженого рішенням XLI сесії VIII скликання Новомосковської міської ради № 1647 від 18.10.2024р., управління є юридичною особою, утримується за рахунок коштів бюджету Самарівської (Новомосковської) міської територіальної громади, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, має право виступати позивачем і відповідачем, третьою особою у судах від свого імені, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити.
До складу Управління входять структурні підрозділи: Відділ містобудування, архітектури та реклами; Відділ земельних відносин; Сектор управління житлом, майном та комунальною власністю. Структурні підрозділи Управління не мають статусу юридичної особи, діють у його складі, керуючись цим Положенням.
Відділ містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є уповноваженим органом, який регулює містобудівну діяльність та робочим органом, який регулює діяльність з розміщення зовнішньої реклами на території м. Самар (Новомосковськ). Начальник відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є головним архітектором міста.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Положеннями ч. 2 цієї ж статті передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Таким чином, вирішуючи питання щодо поширення компетенції адміністративного суду на цей спір, суд має врахувати правовий характер рішення та бездіяльності, що оскаржується позивачем.
Так під рішенням суб`єкта владних повноважень, у контексті положення п.1 ч.2 ст.17 КАС України, необхідно розуміти нормативно-правові акти та правові акти індивідуальної дії.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є правильність рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших публічно-правових відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.
При цьому, залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативно-правові і такі, що не мають нормативно-правового характеру - індивідуальні.
Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків, чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований. До того ж, обов`язковою ознакою як нормативно-правового, такі правового акту індивідуальної дії, є юридичний характер, тобто обов`язковість його приписів для відповідного суб`єкта (суб`єктів), дотримання якого забезпечується правовими механізмами.
При цьому обов`язковою ознакою нормативно-правового акту чи акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.
Сукупний аналіз положень ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положень Порядку №244 дає можливість зробити висновок про те, що паспорт прив`язки ТС не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, фактично являючись комплектом документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території, паспорт прив`язки не має самостійного юридичного значення, не породжує, не змінює та не припиняє права та обов`язки учасників цієї справи у сфері публічно-правових відносин, а лише надає третій особі право на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень ст. 17 КАС України.
При цьому колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що позивач заявляючи позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Самарівської (Новомосковської) міської ради , виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради та Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради при здійсненні управлінських функцій по забезпеченню дотримання вимог законодавства при встановленні тимчасових споруд, обґрунтовує ці позовні вимоги невжиттям ними заходів щодо усунення порушення законодавства при видачі паспортів прив`язки, однак згідно п.2.26 Порядку це не є підставою для анулювання паспорту прив`язки.
Під час розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міського голови з заявами №№ О-582, О-583 від 16.06.2022 та №№ О-1302 від 16.09.2022 щодо відповідності намірів встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в районі буд. № 16 по вул. Гетьманська у м. Самар (Новомосковськ) Дніпропетровської області, та під час подальшого звернення до начальника відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради з додатковими заявами №№ 17, 18 від 01.07.2022 та №№ 56, 57 від 21.09.2022, долучивши до них схеми розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовив суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектора, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умовами щодо інженерного забезпечення (за наявності при підключенні ТС), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж було дотримано визначену Порядком №44 процедуру розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надані усі визначені цим Порядком документи необхідні для вирішення питання отримання паспорту прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності.
Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, визначеному цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Із системного аналізу цієї статті вбачається, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, отже для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача.
Прокурор у адміністративному позові та під час розгляду цієї справи судом зазначав, що у даному випадку він звертається до суду з позовом з метою захисту порушеного права територіальної громади м. Самар ( Новомосковськ) яке порушено бездіяльністю відповідачів щодо невжиття заходів щодо приведення в належний стан розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: в районі будинку АДРЕСА_1 , на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 131, 132 від 06 липня 2022 року, №№ 163, № 164 від 22 вересня 2022 року, виданих на замовлення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , але під час розгляду цієї справи як судом першої інстанції так і апеляційним судом прокурором, який виступає позивачем у цій справі, не надано будь-яких належних доказів порушення прав, свобод та інтересів територіальної громади м. Самар (Новомосковськ) внаслідок розміщення спірних ТС.
Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача на момент прийняття відповідного рішення (вчинення дії, допущення бездіяльності). Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Тобто, навіть у разі наявності порушення вимог Закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень зазначене не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями. Це, передусім, пов`язано з тим, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що при прийняті рішення чи вчинені дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушувалися права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.
З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов залишити без задоволення.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року у справі №160/28892/24 - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року у справі №160/28892/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Вступна та резолютивна части постанови проголошені 26 серпня 2026 року, в повному обсязі постанова складена 05 жовтня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дати складання повного тексту постанови.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя І.В. Юрко
суддя С.В. Чабаненко