ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 жовтня 2026 року м. Дніпро справа № 280/1363/26
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2026 року (суддя Бойченко Юлія Петрівна ) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо незастосування для обчислення розміру показника середньої зарплати по Україні за 2019-2021 у сумі 10 846,37 грн, та подальшої індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення розміру пенсії у сумі 10 846,37 грн, на коефіцієнт у розмірі 1,197 у 2023 році; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 10 846,37 грн (2019-2021) для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та збільшити цей показник на коефіцієнт в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Також провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 07.07.2025.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що пенсію за віком за Законом № 1058-IV призначено з 23.10.2022 - з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, оскільки звернення за пенсією відбулося в межах тримісячного строку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV. Призначення пенсії саме з 23.10.2022 є визнанням самим відповідачем того, що право на пенсію виникло і реалізовано у 2022 році. Заяву з документами остаточно зареєстровано 12.01.2023. Затримка у поданні заяви була зумовлена виключно об`єктивними, поважними та незалежними від волі апелянта причинами, які підтверджуються доказами: зайнятість за місцем роботи; повітряні тривоги у прифронтовому м. Запоріжжі; надмірні черги в органах Пенсійного фонду; ускладнення зі збором документів через евакуацію архівів. Дії відповідача суперечливі: визначивши дату призначення пенсії 23.10.2022 (2022 рік), він водночас застосував показник за 2020- 2022 роки, тобто показник, розрахований для пенсій за зверненнями 2023 року. Застосування показника 2023 року до пенсії, призначеної за 2022 рік, безпідставно обмежує пенсійні права апелянта, суперечить статті 46 Конституції України. Пунктом 3 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, що надійшли по 31 грудня включно року, що передує року перерахунку. Оскільки пенсію апелянта призначено з 23.10.2022 у межах тримісячного строку за статтею 45 Закону № 1058-IV, його звернення за призначенням пенсії належить до 2022 року і відповідає умові пункту 3 Порядку № 124 для перерахунку з 01.03.2023. Отже, станом на 01.03.2023 пенсія Апелянта була раніше призначеною і підлягала індексації з коефіцієнтом 1,197.
Відзив на апеляційну скаргу не подавався.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 23.10.2022 (за заявою від 12.01.2023) отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Під час призначення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, у розмірі 12 236,71 грн.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо не застосування для обчислення розміру показники середньої зарплати по Україні за 2019-2021 у сумі 10 846,37 грн, та подальшої індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення розміру пенсії у сумі 10 846,37 грн, на коефіцієнт у розмірі 1,197 у 2023 році, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, в якій використовується, зокрема, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу позивача, що приписи абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV визначають, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, в якій використовується, зокрема, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Тобто ключовим є момент звернення особи за призначенням пенсії, а не дата, з якої така пенсія призначена чи коли позивач набув відповідне право на пенсію.
Тож, враховуючи, що позивач звернувся до ПФУ із заявою 12 січня 2023 року, відповідачем правильно обчислено розмір пенсійної виплати з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за 2020-2022 роки - 12 236,71 грн.
Разом з тим суд не вбачає обґрунтованими доводи апелянта, що затримка у поданні заяви була зумовлена виключно об`єктивними, поважними та незалежними від волі апелянта причинами, адже приписи Закону № 1058-IV не наділяють ані суд, ані орган ПФУ повноваженнями на зміну дати звернення (подання заяви) за призначенням пенсії.
При цьому відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Постановою Кабінету міністрів України № 124 від 20.02.2019 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 Порядку № 124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 3 Порядку № 124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Враховуючи, що пункт 3 Порядку № 124 визначає право на перерахунок пенсії, призначеної за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, відсутні правові підстави для індексації пенсії позивача у 2023 році, адже заява про її призначення була подана 12.01.2023.
Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст. ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2026 року в адміністративній справі № 280/1363/26 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 06 жовтня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 06 жовтня 2026 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров