ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 жовтня 2026 року м. Дніпро справа № 160/30959/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року (суддя О.В. Єфанова) у справі № 160/30959/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2025 року № 047350007803 про відмову позивачу у призначені пенсії згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 03.07.2012 по 16.07.2012, з 27.08.2012 по 30.04.2013, з 24.09.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 10.08.2014 за професією підземний гірник з повним робочим днем у шахті, з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті та періоди роботи з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015, з 17.08.2015 по 02.09.2025 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача від 02.09.2025 про призначення пенсії згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірним рішенням пенсійного органу позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2025 року № 047350007803;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу позивача згідно з ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 03.07.2012 по 16.07.2012, з 27.08.2012 по 30.04.2013, з 24.09.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 10.08.2014 за професією підземний гірник з повним робочим днем у шахті, з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті та періоди роботи з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015, з 17.08.2015 по 02.09.2025;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача від 02.09.2025 про призначення пенсії згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В решті позовних вимог відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що використання норм постанови КМУ № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Суд першої інстанції з`ясував, що в трудовій книжці позивача спірний період оформлений належним чином із зазначенням характеру роботи.
Таким чином, суд першої інстанції вважав, що періоди роботи з 03.07.2012 по 16.07.2012, з 27.08.2012 по 30.04.2013, з 24.09.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 10.08.2014 за професією підземний гірник з повним робочим днем у шахті, з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті та періоди роботи з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015, з 17.08.2015 по 02.09.2025 мають бути зараховані до пільгового стажу, а отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2025 року № 047350007803 підлягає скасуванню.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що спірне рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії є правомірним через відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, який визначено ч.3 ст.114 Закону №1058. Звертає увагу, що позивачу до пільгового стажу правомірно не зараховано період діяльності згідно довідки №18301 від 31.08.2018 року. Зауважує, що пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 21 рік 10 місяців, роботи підземні, провідні професії становить 10 років 12 днів, роботи підземні, професії постанови КМУ №202 становить 24 роки 4 місяці 4 дні.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач 02.09.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювався ГУ ПФУ в Житомирській області, за результатами якого прийнято рішення від 09.09.2025 №047350007803 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до вказаного рішення, за доданими документами страховий стаж позивача становить 24 роки 11 місяців 5 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 21 рік 10 місяців, стаж на підземних роботах за провідними професіями (20 років) - 10 років 12 днів, стаж на підземних роботах за Постановою № 202 (25 років) - 24 роки 4 місяці 4 дні.
Підставою для прийняття рішення про відмову стало не зарахування до пільгового стажу періоду трудової діяльності у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» згідно з уточнюючою довідкою від 31.08.2018 № 183-1 через відсутність інформації про правонаступництво підприємства, у зв`язку з чим відповідач дійшов висновку про відсутність у позивача необхідного 25-річного пільгового стажу для призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та ненастання пенсійного віку 50 років для призначення пенсії за п. 1 ч. 2 ст. 114 цього Закону.
Вважаючи протиправним рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.
Як правильно дослідив суд першої інстанції, трудова книжка позивача містить відомості про його періоди роботи з 03.07.2012 по 16.07.2012, з 27.08.2012 по 30.04.2013, з 24.09.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 10.08.2014 за професією підземний гірник з повним робочим днем у шахті, з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015, з 17.08.2015 по 02.09.2025 за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті.
Разом з тим, матеріали справи не містять відомості про зарахування вищезгаданих періодів до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 Закону №1058.
Відповідно до постанови КМУ №202, до посад, віднесених до працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 прохідники належать до провідної професії.
Приписи ч. 3 статті 44 Закону №1058-IV наділяють органи Пенсійного фонду правом вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Пенсійним орган не доведено в установленому порядку вчинення перевірки відомостей трудової книжки позивача за спірні періоди, у разі наявності сумнівів в їх достовірності та повноти.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди з 03.07.2012 по 16.07.2012, з 27.08.2012 по 30.04.2013, з 24.09.2013 по 31.12.2013, з 02.01.2014 по 10.08.2014, з 11.08.2014 по 25.12.2014, з 26.01.2015 по 30.06.2015, з 17.08.2015 по 02.09.2025 підлягають зарахуванню позивачу до пільгового стажу, який дає право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону №1058.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган не здійснив належний розрахунок пільгового стажу позивача, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2025 року № 047350007803 є протиправним та підлягає скасуванню.
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року у справі № 160/30959/25 -без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя О.В. Головко
суддя І.Ю. Добродняк