ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
06 жовтня 2026 року м. Дніпро справа № 160/30555/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року (суддя Кучугурна Н.В.) в справі № 160/30555/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 07 серпня 2025 року №046350019933, та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 07 серпня 2025 року №046350019933;
зобов`язання зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України з 01.09.1995 по 26.06.1999, періоди роботи та навчання з 16.08.1999 по 20.08.2000, з 25.10.2023 по 31.10.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023 та з 10.12.2023 по 12.12.2023;
зобов`язання повторно розглянути заяву від 27 червня 2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській №046350019933 від 07.08.2025 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 період навчання з 01.09.1995 по 26.06.1999, періоди роботи та навчання з 16.08.1999 по 20.08.2000, з 25.10.2023 по 31.10.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023 та з 10.12.2023 по 12.12.2023.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.06.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Зазначає, що відповідно до розрахунку стажу (форма РС-право) стаж позивача на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058- ІV (25 років) становить 24 роки 06 місяців 12 днів.
Щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1995 по 26.06.1999 до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, вказує, що Павлоградський технікум Національний гірничій академії України на момент навчання позивача не відносилися до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів.
Після закінчення вищезазначених закладів освіти позивач здобув не робітничі професії, а отримав підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями молодшого спеціаліста, бакалавра та спеціаліста. Оскільки позивач навчався у вищих закладах освіти, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР), вважає, що відсутні законні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України з 01.09.1995 по 26.06.1999.
Щодо зарахування періодів роботи та навчання з 16.08.1999 року по 20.08.2000 року, з 25.10.2023 року по 31.10.2023 року, з 18.11.2023 року по 30.11.2023 року та з 10.12.2023 року по 12.12.2023 року до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зазначає, що відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування період роботи з 16.08.1999 року по 20.08.2000 позначено як «Спецстаж» та сплачено страхові внески за кодом «ЗПЗ013А1», яке визначає осіб, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Отже, період роботи з 16.08.1999 року по 20.08.2000 зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до довідки від 12.06.2025 № 850, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу», та довідки про навчання від 29.05.2025 № 14-14/6-596/2025, виданої філією «УКК» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», позивач з 25.10.2023 року по 31.10.2023 року, з 18.11.2023 року по 30.11.2023 року та з 10.12.2023 року по 12.12.2023 року проходив навчання з відривом від виробництва, отже, зарахувати зазначені періоди навчання до пільгового стажу роботи немає підстав.
Тому вважає, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу.
У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 27.06.2025 ОСОБА_1 (позивач) звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням №046350019933, яке було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач), позивачу відмовлено у призначенні пенсії.
У рішенні, з-поміж, іншого вказано таке:
Відмова про призначення пенсії ОСОБА_1 .
Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 27.06.2025.
Вік заявника 45 років.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професії, що затверджується Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів), за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
За наданими документами та даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний стаж склав 29 років 07 місяців 12 днів.
Пільговий стаж за ч. 3 ст. 114 Закону (ст.14-25) складає - 24 роки 06 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії.
До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів.
Відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить, зокрема, такі записи про періоди роботи і навчання позивача (мовою трудової книжки):
01.09.1995 - 26.06.1999 Учеба в Павлоградском техникуме Национальной горной академии Украины.
Шахта "Благодатная"
16.08.1999 Принят кузнецом ручной ковки четвертого разряда.
06.03.2000 На основании приказа МЦП Украины №650 от 30.02.99 шахта "Благодатная" переименована в ДВАТ "Шахта "Благодатна" ДП ДХК "Павлоградвугілля".
21.08.2000 Переведен учеником подземного горнорабочего с полным рабочим днем под землей.
16.10.2023 Направлено на професійно-технічне навчання, спрямоване на оволодіння професією "Гірник очисного забою" за денною формою навчання.
17.10.2023 Направлено на виробничу практику учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті.
13.12.2023 Повернено на попереднє місце роботи гірником з ремонту гірничих виробок 4-го розряду з повним робочим днем в шахті.
Згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №851 від 12.06.2025, виданою виробничим структурним підрозділом "Шахтоуправління ім. Героїв Космосу" Приватного акціонерного товариства "ДТЕК Павлоградвугілля", ОСОБА_1 працює у ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" (шахта "Благодатна"):
з 16.08.1999 розпорядження №37к від 16.08.1999 по 20.08.2000 за професією, посадою коваль ручного кування на ділянці з ремонту забійного обладнання з повним робочим днем, що передбачена Списком №1 розділ 11 підрозділ 2 пункт а позиція 1110200а-13227, затверджена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
з 17.10.2023 наказ №206/4к від 16.10.2023 по 12.12.2023 за професією, посадою учень гірника очисного забою підземного на дільниці з видобутку вугілля №6 (виробнича практика) з повним робочим днем в шахті та отримував 100% тарифної ставки гірника очисного забою підземного, що передбачена список 1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена постановою КМУ від 24.06.2016 №461 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Суд першої інстанції вважав, що записами у трудовій книжці позивача та вищезазначеною довідкою підтверджено те, що у період з 16.08.1999 по 20.08.2000, з 25.10.2023 по 31.10.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023 та з 10.12.2023 по 12.12.2023 позивач працював за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону №1058, тому вказані періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Також суд першої інстанції установив, що записами трудової книжки позивача підтверджено, що він у період із 01.09.1995 по 26.06.1999 навчався у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України.
Період навчання позивача підтверджується також дипломом молодшого спеціаліста, серія НОМЕР_2 , з якого видно, що ОСОБА_1 26.06.1999 закінчив Павлоградський технікум Національної гірничої академії України за спеціальністю "Обробка металів тиском" та здобув кваліфікацію техніка-технолога.
16.08.1999 позивач був прийнятий на роботу "кузнецом ручной ковки четвертого разряда Шахти "Благодатная".
Довідкою форми РС-право доводиться, що органами пенсійного фонду період навчання позивача в Павлоградському технікумі з 01.09.1995 по 26.06.1999 зараховано до його страхового стажу та не зараховано до пільгового стажу.
Враховуючи положення Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", а також те, що перерва між днем закінчення навчання ОСОБА_1 і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, суд зазначає, що період навчання позивача у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України з 01.09.1995 по 26.06.1999 має бути зарахований до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV.
Зважаючи на наведене, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання зарахувати відповідні періоди до пільгового стажу, повторно розглянути заяву про призначення пенсії із врахуванням висновків суду.
Суд визнає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 27 червня 2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».
Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №046350019933 від 07 серпня 2025 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 29 років 07 місяців 12 днів, пільговий стаж за ч. 3 ст. 114 Закону (ст.14-25) - 24 роки 06 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії.
Виходячи з розрахунку стажу форми РС-право, до пільгового стажу позивача відповідно до частини третьою статті 114 Закону №1058-IV не зараховано:
- період навчання в Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України з 01.09.1995 по 26.06.1999;
- періоди роботи з 16.08.1999 по 20.08.2000, з 25.10.2023 по 31.10.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023 та з 10.12.2023 по 12.12.2023.
Спірним в цій справі є питання правомірності незарахування до пільгового стажу позивача відповідних періодів роботи, періоду навчання та рішення про відмову у призначенні пенсії.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.
Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.
Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.
Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.
Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - постанова № 202), та частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.
Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Стосовно питання зарахування до пільгового стажу період навчання в Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України з 01 вересня 1995 року по 26 червня 1999 року суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійної (професійно-технічної) освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначаються Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року (далі - Закон № 103/98-ВР), відповідно до частини першої статті 38 якого час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
У розумінні частини першої статті 17 Закону № 103/98-ВР заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
Статтею 18 Закону № 103/98-ВР встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
За положенням статті 3 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.
Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.
Відповідно до статті 5 Закону № 103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.
Судом встановлено, що позивач з 01 вересня 1995 року по 26 червня 1999 року навчався у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України за спеціальністю «Обробка металів тиском», здобув кваліфікацію техніка-технолога, що підтверджено записами трудової книжки позивача та дипломом серії НОМЕР_2 .
Позивач 16 серпня 1999 року прийнятий на роботу «кузнецом ручной ковки четвертого разряда Шахти «Благодатная».
Оскільки позивачем отримана професійно-технічна освіта у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України за фахом «Обробка металів тиском», за положеннями Закону № 103/98-ВР до закладів професійно-технічної освіти належать інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання, суд доходить до висновку, що період навчання позивача у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України має бути зарахований до пільгового стажу позивача.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Судом в постанові від 04 березня 2020 року у справі № 367/945/17, розглядаючи подібні правовідносини, зокрема, щодо зарахування до пільгового стажу особу періоду навчання у гірничому технікумі.
Отже, суд доходить до висновку про протиправність незарахування періоду навчання в технікумі до пільгового стажу та, відповідно, про протиправність рішення відповідача в частині незарахування цього періоду до пільгового стажу позивача.
Стосовно питання незарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи суд зазначає наступне.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи:
01.09.1995 - 26.06.1999 навчання у Павлоградському технікумі Національної гірничої академії України;
шахта «Благодатна»
16.08.1999 прийнятий ковалем ручної ковки четвертого розряду;
06.03.2000 на підставі наказу №650 от 30.02.99 шахта «Благодатна» перейменована в ДВАТ «Шахта "Благодатна» ДП ДХК «Павлоградвугілля»;
21.08.2000 переведений учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею;
16.10.2023 направлений на професійно-технічне навчання, спрямоване на оволодіння професією «Гірник очисного забою» за денною формою навчання;
17.10.2023 направлений на виробничу практику учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
13.12.2023 повернено на попереднє місце роботи гірником з ремонту гірничих виробок 4-го розряду з повним робочим днем в шахті.
Згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №851 від 12 червня 2025 року, виданою виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», ОСОБА_1 у ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (шахта «Благодатна»):
з 16.08.1999 розпорядження №37к від 16.08.1999 по 20.08.2000 за професією, посадою коваль ручного кування на ділянці з ремонту забійного обладнання з повним робочим днем, що передбачена Списком №1 розділ 11 підрозділ 2 пункт а позиція 1110200а-13227, затверджена постановою КМУ від 11.03.1994 №162 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
з 17.10.2023 наказ №206/4к від 16.10.2023 по 12.12.2023 за професією, посадою учень гірника очисного забою підземного на дільниці з видобутку вугілля №6 (виробнича практика) з повним робочим днем в шахті та отримував 100% тарифної ставки гірника очисного забою підземного, що передбачена список 1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена постановою КМУ від 24.06.2016 №461 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - постанова №202), розділ І якого включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Як вказано вище, трудова книжка позивача містить записи про спірні періоди роботи позивача учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, професійно-технічного навчання, спрямованого на оволодіння професією «Гірник очисного забою» за денною формою навчання.
Крім того, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено пільговий стаж позивача.
Відтак, сукупність наведених доказів дає підстави для висновку про протиправність незарахування до пільгового стажу позивача за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV спірних періодів роботи.
Протиправність незарахування цих періодів до пільгового стажу є підставою для висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Суд відхиляє доводи апелянта щодо правомірності незарахування періоду навчання з 01.09.1995 по 26.06.1999 до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, адже Павлоградський технікум Національний гірничій академії України на момент навчання позивача не відносилися до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів, адже висновок суду першої інстанції стосовно цього питання ґрунтується на висновках Верховного Суду.
Також суд визнає необґрунтованими доводи стосовно того, що відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування період роботи з 16.08.1999 року по 20.08.2000 позначено як «Спецстаж» та сплачено страхові внески за кодом «ЗПЗ013А1», яке визначає осіб, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, тому період роботи з 16.08.1999 року по 20.08.2000 зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», адже уточнюючою довідкою підтверджено право позивача на зарахування до пільгового стажу саме за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.
Крім того, посилання відповідача на те, що позивач з 25.10.2023 року по 31.10.2023 року, з 18.11.2023 року по 30.11.2023 року та з 10.12.2023 року по 12.12.2023 року проходив навчання з відривом від виробництва, отже, зарахувати зазначені періоди навчання до пільгового стажу роботи немає підстав, є помилковими, позаяк трудова книжка позивача містить записи про проходження позивачем виробничої практики учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті.
Відтак, суд погоджує висновок суду першої про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу та повторно розглянути заяву позивача про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року в справі № 160/30555/25 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року в справі № 160/30555/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 06 жовтня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 06 жовтня 2026 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов