П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/2176/26
Головуючий І інстанції: Вовченко О.А.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Осіпова Ю.В.,
суддів - Голуб В.А., Скрипченка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року (м.Одеса, дата складання повного тексту судового рішення - 22.04.2026р.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
28.01.2026р. ОСОБА_1 , через уповноваженого представника - адвоката Баранника Д.М., звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невнесення під час видачі тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» про виключення його з військового обліку на підставі ст.57А графи ІІ розкладу хвороб, протокол від 22.11.2022р. №33;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку на підставі ст.57А графи ІІ розкладу хвороб, протокол від 22.11.2022р. №33;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відомості про виключення його з військового обліку на підставі ст.57А графи ІІ розкладу хвороб, протокол від 22.11.2022р. №33, відповідно до запису в тимчасовому посвідченні НОМЕР_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 привести у відповідність та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відомості про виключення його з військового обліку на підставі ст.57А графи ІІ розкладу хвороб, протокол від 22.11.2022р. №33, відповідно до запису в тимчасовому посвідченні НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.11.2022р., за результатами ВЛК, ОСОБА_1 визнано «непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку», про що внесено відповідний запис до його військово-облікового документа. Однак, у вересні 2025р. в застосунку «Резерв+» він виявив, що й надалі обліковується як «військовозобов`язаний» у ІНФОРМАЦІЯ_7 , а також значиться таким, що порушив правила військового обліку та перебуває в розшуку. Позивач звертався до обох відповідачів із вимогами виправити недостовірні відомості та внести до Реєстру інформацію про його виключення з військового обліку. Проте, ці відомості скориговано не було, а належного розгляду звернень не забезпечено. Вважаючи таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує його права, позивач звернувся до суду.
Відповідачі, у свою чергу, надали до суду першої інстанції письмові відзиви, в якому позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні.
Так, ІНФОРМАЦІЯ_5 заперечив проти позову, зазначивши, що за даними Реєстру позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 та підлягає призову під час мобілізації. Оскільки актуалізувати облікові дані може орган, у якому особа перебуває на обліку, ІНФОРМАЦІЯ_5 вказав на відсутність у нього повноважень та технічної можливості змінювати ці відомості.
При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_6 також заперечував проти позову, посилаючись на те, що позивач перебуває в нього на військовому обліку з 2009р., а документи про його виключення з обліку до центру не надходили. Надані позивачем копії видані іншим ІНФОРМАЦІЯ_3 , а відтак, за позицією відповідача, без офіційного підтвердження він не уповноважений оцінювати їх чинність, виключати позивача з військового обліку або вносити відповідні зміни до Реєстру.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 01.06.2026р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення, порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2026р. та прийняти нове, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2025р. дану апеляційну скаргу - залишено без руху.
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2026р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
09.06.2026р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом 2-ї інстанції можуть бути розглянуті в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст.308 КАС України).
Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) є громадянином України і з 23.08.2007р. має зареєстроване місце проживання: с. Подільське, Золотоніський район, Черкаська область, що також підтверджено паспортом громадянина України від 14.07.2001р.
Згідно з відповіддю з Єдиного державного демографічного реєстру №2592086 від 10.04.2026р., ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с. Подільське.
Відповідно до військово-облікового документу «Резерв+», сформованого 26.09.2025р., ОСОБА_1 , обліковується з наступною інформацією: категорія обліку: військовозобов`язаний; на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 ; звання солдат; ВОС 790428 перевезення автомобільним транспортом, начальник складу (окремої роти, батальйону, дивізіону, полку та їм рівних); номер в реєстрі «Оберіг» 190320211388345900020; адреса проживання: АДРЕСА_1 , дата уточнення даних: 12.09.2024р.
Також наявний запис «Порушення військового обліку»; дата початку розшуку 08.12.2024р.
У тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_1 , ОСОБА_1 зазначено, що: 22.11.2022р. ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.57А гр. ІІ наказу МОУ №402/08 (п.7).
В п.13 тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_1 :
- в розділі «Взято на військовий облік»: «ВЗЯТО на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_10 22.11.22»
- в розділі «Знятий з військового обліку»: «На підставі абз.3 п.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову по мобілізації»
В п.14 цього «тимчасового» посвідчення військовозобов`язаного зазначено, що 22.11.2022р. ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_9 за ст.37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_11 №4/1430 від 22.03.2022р. зазначено, що проведений медичний огляд ВЛК - 22.11.2022р.
При цьому, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання - атопічний дерматит стаціонарна стадія. На підставі статті 57А графи ІІ, Розкладу хвороб ТДВ непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Протокол №33 від 22.11.2022р.
Згідно з витягом з облікового застосунку «Оберіг» відносно ОСОБА_1 , наданим до відзиву, останній перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 з 12.06.2009р.; адреса (факт/реєстр): АДРЕСА_1 ; Картотека: картотека вільних залишків; ІНФОРМАЦІЯ_12 : підлягають призову на військову службу під час мобілізації; Вид обліку: Рядовий, сержантський і старшинський склад запасу; Порушник військового обліку: НІ.
Відповідно до облікової картки до військово-облікового документу позивача, адреса реєстрації: с. Подільське, Золотоніський район, Черкаська область, 12.06.2009 року взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів представник позивача звернувся до суду з позовною заявою.
Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із необґрунтованості та недоведеності позовних вимог та, відповідно, відсутності підстав для їх задоволення.
Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає наведені висновки цілком обґрунтованими, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII, ч.1 ст.1 якого визначає, що захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За змістом ч.7 ст.1 Закону №2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Як визначено п.3 ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ТЦК та СП (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, з-поміж іншого, визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022р.
Пунктом 2 вказаного Указу військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи та повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.
Указом Президента України від 24.02.2022р. №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
У п.1 «Положення про ТЦК та СП» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022р. за №154) передбачено, що ТЦК та СП є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно з п.9 Положення №154, ТЦК та СП здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
За ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Ведення ж персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) ТЦК та СП.
У свою чергу, слід вказати, що механізм організації і ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад, ТЦК та СП, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності до 05.01.2023р. був визначений у відповідному «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016р. №921 в редакції чинній до 05.01.2023р.).
Військовий облік, за п.15 цього Порядку, здійснюється з урахуванням встановленого в Україні порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами.
У п.15-1 Порядку №921 регламентовано, що взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
У відповідності до п.56 Порядку №921, районні (міські) ТЦК та СП: організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством.
Також, згідно з п.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (Додаток №1 до Порядку №921) військовозобов`язані повинні, зокрема, перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) ТЦК та СП; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або ВЛК районних (міських) ТЦК та СП.
Так, як вбачається з відповіді №2592086 від 10.04.2026р. з Єдиного державного демографічного реєстру, позивач ОСОБА_1 реально зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .
Також, з досліджених судом облікової картки до військового квитка та з військово-облікового документу «Резерв+» вбачається, що ОСОБА_1 що з 12.06.2009р. перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Як загально відомо, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 був затверджений «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», у відповідності до п.2 якого, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій стосовно: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних, а також службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Реєстру.
Пункт 20 вказаного Порядку №1487 визначає, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.
За змістом п.79 Порядку №1487, районні (міські) ТЦК та СП, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття і виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Тобто, як вбачається зі змісту наведених вище положень, ТЦК та СП забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.
Відповідно до вимог пп.1 п.1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (Додаток 2 до Порядку №1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) ТЦК та СП.
Отже, як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, ОСОБА_1 , відповідно до «Правил військового обліку» перебуває з 12.06.2009р. на військовому обліку саме за своїм його задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Водночас, як вже вказувалося вище, позивачем до суду 1-ї інстанції було надано «тимчасове посвідчення» військовозобов`язаного НОМЕР_1 , яке було виписано (видано) ІНФОРМАЦІЯ_13 , та в якому, проставлена відмітка про непридатність позивача до військової служби.
Надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з «Порядком виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного» (затв. наказом Міністерства оборони України №610 від 21.11.2017р., редакція на дату зазначену в тимчасовому посвідченні позивача), тимчасове посвідчення військовозобов`язаного - це документ, який посвідчує військовозобов`язану особу, що перебуває у запасі осіб офіцерського складу або осіб рядового, сержантського й старшинського складу. Також визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.
У вказаному вище тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_1 зазначено: у пункті «Видано» - ОСОБА_1 ; у п.1 «Дата народження» - ІНФОРМАЦІЯ_14 ; у п.п.2 «Військове звання», 3 «Склад», 4 «Профіль», 5 «Військово-облікова спеціальність» та 6 «Категорія» відомості відсутні; у п.7 «Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я» - 22.11.2022р. ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку ст.57А гр. ІІ наказу МОУ №402/08; у п.8 «Призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_9 зарахований у запас» - за ст.57А наказу МОУ 402/08р.; у п.9 «Підлягає повторному медичному пересвідченню» відомості відсутні; у п.10 «Тимчасове посвідчення видано» - у зв`язку з виключенням з військового обліку; у п.13 «Відмітки про військовий облік», у розділі «Взято на військовий облік», міститься відмітка (штамп) «взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_10 22.11.22р», а в розділі «знятий з військового обліку» - штамп «На підставі абз.3 п.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову по мобілізації»; у п.14 вказано, що 22.11.2022р. ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_9 за ст.37 Закону №2232-XII.
Так, згідно з п.3 Порядку №610, тимчасове посвідчення видається військовозобов`язаним, які: взяті на військовий облік військовозобов`язаних та яким присвоєно первинні військові звання офіцерського складу запасу (до надходження особових справ); втратили військові квитки (до отримання); не проходили військову службу (навчальні збори) та не мають військово-облікової спеціальності; визнані призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду); прибули з місць позбавлення волі.
З п. НОМЕР_2 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 вбачається, що вказане тимчасове посвідчення видано ОСОБА_1 у зв`язку з виключенням з військового обліку.
Таким чином, зазначена підстава видачі тимчасового посвідчення ОСОБА_1 фактично не узгоджується з приписами п.3 Порядку №610.
Більш того, в цьому тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_1 (в п.13 в розділі «знятий з військового обліку») - міститься штамп: «на підставі абз.3 п.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову по мобілізації.
У свою чергу, згадані вище положення передбачають, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які були визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або ж відповідно до висновку ВЛК тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до 6 (шести) місяців (з наступним проходженням ВЛК).
У цьому зв`язку, слід наголосити на тому, по-перше, що досліджені судами тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 22.11.2022р. та довідка ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 від 22.11.2022р. №4/1430 фактично не відповідають вимогам п.15 Порядку №921 щодо ведення військового обліку за задекларованим або зареєстрованим місцем проживання військовозобов`язаного.
З витягу з застосунку «Оберіг» відносно ОСОБА_1 , наданого до суду ІНФОРМАЦІЯ_5 , вбачається, що позивач досі перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 ще з 12.06.2009р.
По-друге, в п.13 та п.14 вказаного вище тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 наявні суперечливі дані, так в п.13 зазначено про тимчасову непридатність до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців, а в п.14 про нібито виключення позивача з військового обліку.
При цьому, варто звернути увагу, що Кабінет Міністрів України постановою від 16.05.2024р. за №559 затвердив «Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів».
Як передбачено у п.п.3 та 4 Порядку №559, відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває чи був виключений з військового обліку Збройних Сил, повинні відповідати відомостям, що містяться в Реєстрі. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Реєстрі, він вважається недійсним.
Разом із тим, відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Реєстрі, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) ТЦК та СП або ж його відділ. У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Реєстрі, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) ТЦК та СП або його відділу за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) ТЦК та СП чи його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
У контексті обставин даної справи системний та цільовий способи тлумачення вказаних норм дають судовій колегії підстави дійти висновку, що у Реєстрі повинна відображатись повна та дійсна інформація відносно призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, серед іншого, і ТЦК та СП, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.
Водночас, у тому разі, коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним.
У свою чергу, правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць визначено положеннями Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017р. №1951-VIII.
У силу ст.1 Закону №1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, яка призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
За правилами ст.3 Закону №1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є, серед іншого, обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей, тобто держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення.
Відповідно до ч.ч.8, 9 ст.5 цього ж Закону, органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті чи об`єднані міські) ТЦК та СП, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.
Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Оскільки ОСОБА_1 перебуває з 12.06.2009р. на військовому обліку за його задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання саме в ІНФОРМАЦІЯ_7 , то й відповідно, саме цей ІНФОРМАЦІЯ_3 і є належним органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію даних про позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно зі ст.6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів .
До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку (ст.7 Закону №1951-VIII).
Приписами п.2 ч.1 ст.8 Закону №1951-VIII передбачено, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).
За приписами ч.3 ст.13 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться відомості, що визначені у ст.6 Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені ч.3 ст.14 цього Закону.
Як передбачено п.2 ч.1 ст.14 Закону №1951-VIII, ведення Реєстру включає зокрема: внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.
У силу ч.3 ст.14 Закону №1951-VIII, актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.
Органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді, зокрема, від центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, - відомості, зазначені у п.17-1 ч.1 ст.7 цього Закону;
Отже, відомості про результати проходження медичного огляду (ВЛК), РТЦК та СП одержують в електронному вигляді від центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.
Мотивуючи даний адміністративний позов, ОСОБА_1 звернув увагу на те, що він, будучи достеменно впевненим, що виключений з військового обліку, а також приймаючи до уваги факт внесення відомостей про непридатність до військової служби до його паперового військово-облікового документа, мав правомірні очікування щодо того, що відносно нього посадові особи відповідача будуть діяти у відповідності до вимог законодавства та належним чином виконувати покладені на них обов`язки стосовно внесення інформації до Єдиного державного реєстру про виключення позивача з військового обліку. Водночас, згідно з електронним військово-обліковим документом із мобільного застосунку «Резерв +», позивач є «військовозобов`язаним», а в графі «підстава зняття/виключення» відсутні жодні відомості.
Проте, у контексті наведених доводів, колегія суддів наголошує на тому, що відповідно до п.2.1 глави 2 розділу I «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (затв. наказом Міністра оборони України 14.08.2008р. №402), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови.
Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Положеннями п.3.8 глави 3 розділу II Положення №402 (в редакції станом на 22.11.2022р.) було визначено, що постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду.
Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.
Отже, з огляду на наявні у матеріалах даної справи докази, слід наголосити, що згідно з п.3.8 Положення №402 (в редакції чинній на дату зазначену у Довідці ВЛК №4/1430) довідка ВЛК №4/1430 від 22.11.2022р. була дійсна протягом 6 (шести) місяців з дня медичного огляду. Отже, термін дії цієї довідки ВЛК №4/1430 на цей час фактично вже давно сплив (т.б. ще 23.05.2023р.).
При цьому, належних та достатніх доказів щодо наявного у позивача захворювання в 2025р. (звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 ) як до суду 1-ї інстанції, так і під час апеляційного перегляду даної справи, позивачем (чи його представником) не надано.
За приписами п.4 Порядку №559, у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) ТЦК та СП, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.
Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.
У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку.
Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.
За таких обставин, як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, підстави для задоволення вимог позивача відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
До того ж, слід також зазначити й про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, що, у свою чергу, й було відповідним чином реалізовано апелянтом при розгляді справи в судах 1-ї та 2-ї інстанцій.
З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови виготовлено: 06.10.2026р.
Головуючий у справі
суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов
Судді: В.А. Голуб
В.О. Скрипченко