ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2026 року Справа №924/277/25
Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючий суддя Мельник О.В.
суддя Гудак А.В.
суддя Петухов М.Г.
секретар судового засідання Левчук Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 30.06.2025 (суддя Шевчук О.І., повне рішення складено 10.07.2026)
за позовом Заступника керівника окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації
до 1) Хмельницької міської ради
2) Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державне підприємство "Айфіш"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Фізична особа-підприємець Зволянський Олександр Вікторович
про скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку водного фонду, скасування державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку водного фонду та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду
за участю:
прокурора - Лис Н.В.,
представника позивача - не з`явився,
представника відповідача-1 - не з`явився,
представника відповідача-2 - не з`явився,
представників третіх осіб - не з`явились,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 30.06.2025 скасовано державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку водного фонду кадастровий номер [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га шляхом припинення права комунальної власності Хмельницької міської ради та на вказане нерухоме майно.
Скасовано державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку водного фонду кадастровий номер [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га, шляхом припинення права постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на вказане нерухоме майно.
Зобов`язано Хмельницьку міську раду та Комунальне підприємство "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" повернути державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації земельну ділянку водного фонду кадастровий номер [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2941037668250).
Стягнуто з Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на користь Хмельницької обласної прокуратури по 4542,00 грн з кожного витрат по оплаті судового збору.
Судом першої інстанції встановлено, що в межах земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 розташований водний об`єкт - став с.Іванківці, а також гідротехнічні споруди державної власності (інвентарний №0022, реєстраційний №44880645.22.ААЕЖАЕ501), призначені для керування ним та запобігання шкідливій дії вод.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що з огляду на розташування на земельній ділянці гідротехнічних споруд державної власності така ділянка належить до державної власності, а держава як власник гідротехнічних споруд ставу с.Іванківці наділена повноваженнями щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду та розташованим на ній водним об`єктом.
Таким чином, враховуючи належність спірної земельної ділянки до земель державної власності, зважаючи на підпункт "а" п. 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", суд зазначив, що Хмельницька міська рада неправомірно зареєструвала право комунальної власності, а Комунальне підприємство "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" - право постійного користування на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004.
З огляду на наведене, господарський суд дійшов висновку, що право комунальної власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га та право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" цією ж земельною ділянкою мають бути припинені шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Хмельницької міської ради та права постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на вказану земельну ділянку, у зв`язку з чим позов в цій частині підлягає задоволенню.
Разом з тим, суд вказав, що вимога про зобов`язання Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" повернути спірну земельну ділянку у власність держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) є похідною від вимоги про скасування права комунальної власності та права постійного користування на таку земельну ділянку, відтак підлягає задоволенню.
Не погоджуючись з ухваленим рішенням, Хмельницька міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Апелянт, зокрема, зазначає, що в межах спірної земельної ділянки розташоване лише водне плесо, без гідротехнічних споруд, що підтверджується кадастровим планом та експлікацією угідь. Відтак, на його думку, відсутні підстави для застосування пп."а" п.4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" як такої, що передбачає віднесення до земель державної власності земель під будівлями, спорудами та іншими об`єктами нерухомого майна державної власності.
Зауважує, що жодний нормативно-правовий акт не включає в поняття гідроспоруди водний об`єкт - став. Водний об`єкт не є складовою гідроспоруди та не слідує за нею, а відповідно не може слідувати за нею і земельна ділянка, на якій знаходиться даний водний об`єкт.
Крім того, апелянт посилається на суперечності та невідповідності у доказах, наданих прокуратурою на підтвердження розташування гідротехнічних споруд на спірній земельній ділянці, зокрема, щодо їх інвентарного та реєстраційного номерів, геодезичних координат і складу майна. Зазначає, що надані документи не дають можливості достовірно встановити розташування та належність відповідних гідротехнічних споруд до земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004.
На підтвердження зазначеного скаржник звертає увагу на лист Фонду державного майна України від 29.01.2024, відповідно до якого відомості про окреме нерухоме майно с.Іванківці (інв. №0022) надані не в повному обсязі та не містять актуальних даних, зокрема, щодо його місцезнаходження. У зв`язку з цим вважає, що витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності, який містить лише інвентарний номер без прив`язки до земельної ділянки, не може підтверджувати розташування гідротехнічних споруд ставу с.Іванківці на спірній земельній ділянці.
У відповідності до ст.263 ГПК України прокуратура подала відзив на апеляційну скаргу, у якому, зокрема, вказує, що доводи відповідача про відсутність гідротехнічних споруд на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 спростовуються актом обстеження гідроспоруди від 12.01.2024, складеним ДП "Айфіш" за участю ліцензованої землевпорядної організації ПП "Діоріт Плюс 1", у якому відображено розташування гідротехнічної споруди в межах зазначеної земельної ділянки. При цьому прокуратура зазначила, що видима частина гідротехнічної споруди, відображена в акті, продовжується під водним об`єктом та знаходиться в межах спірної земельної ділянки.
Враховуючи правовий статус гідротехнічної споруди як приналежності водного об`єкту, а власником гідротехнічної споруди на даний час є держава в особі Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на балансі ДП "Айфіш", а тому в силу п. "а" ч.1 ст.17, ч. 2 ст.117, ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, прокуратура вважає, що Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація) є розпорядником земельної ділянки водного фонду державної форми власності, на якій розташований водний об`єкт з гідротехнічною спорудою.
Прокурор просить рішення суду першої інстанції від 30.06.2025 залишити без змін як таке, що ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
У судове засідання, призначене на 29.09.2026 року, позивач, відповідачі та треті особи не забезпечили явку своїх уповноважених представників, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги. При цьому, позивач, керуючись ст.42 ГПК України, подав клопотання про розгляд апеляційної скарги без участі його представника.
Згідно з ч.12 ст.270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Враховуючи приписи ст.269, 273 ГПК України про межі та строки перегляду справ в апеляційній інстанції, приймаючи до уваги, що явка учасників справи в судове засідання обов`язковою не визнавалася, колегія суддів визнала за можливе розглядати апеляційну скаргу за відсутності представників позивача, відповідачів та третіх осіб.
Відповідно до ч.1, 4 ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши апеляційну скаргу, відзив на апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду дійшла наступного висновку.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Хмельницької міської ради від 02.06.2023 №75 Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єкт водного фонду в с.Іванківці площею 76208 кв. м з метою передачі в постійне користування.
Рішенням Хмельницької міської ради №48 від 02.05.2024 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в постійне користування Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" земельну ділянку ділянки водного фонду з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, що знаходиться в с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області.
21.05.2024 року державним реєстратором Хмельницької міської ради зареєстровано за Хмельницькою міською радою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами. Підставою внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-IV від 06.09.2012.
Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, зареєстровано 21.05.2024 (номер запису про право - 55138901) за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" (код ЄДРПОУ 22782138) на підставі рішення Хмельницької міської ради про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та надання її у постійне користування №48 від 02.05.2024.
Згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району, що підтверджується повідомленням Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 29.01.2025, а також витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-000[телефон приховано] від 24.03.2025.
Листом від 27.03.2025 Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради проінформувало Хмельницьку міську раду про те, що в межі сформованої земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 входить лише водне плесо без жодних гідротехнічних споруд.
Поземельна книга, відкрита 08.12.2023, серед іншого містить кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 та експлікацію земельних угідь. Кадастровий план земельної ділянки та експлікацію земельних угідь є додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-000[телефон приховано] від 24.03.2025
Спільним наказом Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 №126/752 "Про передачу гідротехнічних споруд" визначено передати до сфери управління Міністерства аграрної політики України гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов`язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, зазначених у додатку.
Згідно з додатком до наказу, до переліку таких товариств у Хмельницькій області включено, зокрема, ВАТ "Хмельницьке обласне виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", ВАТ "Олешинське" та СТОВ "Бужок", майно яких передавалося на баланс державного підприємства "Укрриба".
Наказом Міністерства аграрної політики України від 26.10.2006 №622 створено комісію з приймання-передачі гідротехнічних споруд, що не увійшли до статутного фонду ВАТ "Олешинське", на баланс ДП "Укрриба". За результатами засідання комісії, оформленого протоколом №1 від 22.12.2006, вирішено передати відповідне майно з балансу ВАТ "Олешинське" на баланс ДП "Укрриба" відповідно до спільного наказу ФДМУ та Міністерства аграрної політики України від 20.06.2006 № 962/317.
Згідно з актом приймання-передачі від 22.12.2006 комісія, створена відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 26.10.2006 №622, провела обстеження гідротехнічних споруд, що не увійшли до статутного фонду ВАТ "Олешинське" та передавалися на баланс ДП "Укрриба". Перелік таких споруд наведено у додатку №1 до акта, де за інвентарним №0022 зазначено гідроспоруди ставка с.Іванківці, 1989 року введення в експлуатацію, балансовою вартістю 23800 грн, у задовільному технічному стані.
09.08.2023 року ДП "Укрриба" повідомило Окружну прокуратуру міста Хмельницького про те, що на балансі ДП "Укрриба" перебувають гідроспоруди ставка с.Іванківці (інв. №0022), геодезичні координати 49.480852, 26.931270; 49.485428, 26.933651.
Наказом Державного агенства меліорації та рибного господарства України від 13.09.2023 №338 "Про приймання-передачу державного майна до Державного підприємства "Айфіш" передано з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" державне майно, закріпивши його за ДП "Айфіш" на праві господарського відання.
Згідно з актом приймання-передачі державного майна від 27.09.2023 гідротехнічні споруди, що перебували на балансі ДП "Укрриба", передано в господарське відання ДП "Айфіш". Відповідно до додатка №16 до акта, серед переданого державного майна, розташованого на території Хмельницької області, зазначено гідроспоруди ставка с.Іванківці за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с.Іванківці, інвентарний №0022, балансова вартість 23800 грн, реєстраційний номер 25592421.52.ААЕЖАЕ501.
Наказом Державного підприємства "Айфіш" від 27.09.2023 №6-ОД прийнято на баланс ДП "Айфіш" майно ДП "Укрриба" згідно акта приймання-передачі державного майна гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми та внесено зміни до АС "Юридичні особи" для поновлення даних в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності.
Згідно з листом ДП "Айфіш" від 08.11.2023 № 08-04/01, гідротехнічні споруди ставка с.Іванківці (інв. № 0022) входять до складу двох рибогосподарських технологічних водойм - ставів №1 та №2, із зазначенням їх координат, площ та складу гідротехнічних споруд. До листа додано схему розташування ставів та відповідних гідротехнічних споруд. Паспорти рибогосподарських технологічних водойм та інша технічна документація на гідротехнічні споруди не виготовлена.
Актом обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд), що обліковується на балансі ДП "Айфіш", від 12.01.2024, встановлено, що гідроспоруди ставка с.Іванківці (інв. № 0022), 1989 року будівництва, складаються з двох рибогосподарських технологічних водойм - виросних ставів №1 та №2. До складу виросного ставу №1, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004, входять гребля та водовипуск; до складу виросного ставу №2, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:03:006:0089, - гребля та водовипуск. Гідротехнічні споруди ставів придатні до використання та потребують ремонтних робіт.
Згідно з листом Фонду державного майна України від 29.01.2024, до Єдиного реєстру об`єктів державної власності внесено інформацію про нерухоме державне майно, зокрема, гідротехнічні споруди в с. Іванківці (інв. № 0022), що перебувають на балансі ДП "Айфіш". Водночас, Фонд зазначив, що відомості про майно ДП "Айфіш" надано не в повному обсязі, зокрема, щодо його місцезнаходження, а також не оновлено дані щодо інвентаризації та вартості майна.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності, гідроспоруди ставка с. Іванківці, що не увійшли до статутного фонду ВАТ "Олешинське" та перебувають на балансі ДП "Айфіш", обліковуються як державне майно за реєстровим номером 44880645.22.ААЕЖАЕ501 та інвентарним №0022, за класифікаційним угрупуванням "2152.5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди".
Звертаючись із позовом до суду, прокурор зазначає, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 належить до державної власності, оскільки на ній розташовані гідротехнічні споруди державної власності, які перебувають в управлінні Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на балансі ДП "Айфіш", у зв`язку з чим вважає незаконною реєстрацію Хмельницькою міською радою права комунальної власності на цю земельну ділянку,, а також права постійного користування за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради".
Щодо наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в даній справі, судова колегія, із врахуванням листів Окружної прокуратури міста Хмельницького від 01.09.2023, 04.02.2025 до Хмельницької районної державної адміністрації, надісланого у зв`язку із виявленими порушеннями з метою вжиття належних заходів реагування для поновлення інтересів держави, та вирішення питання щодо ініціювання відповідного позову в інтересах держави самостійно, листа-повідомлення від 11.03.2025 про наявність підстав для представництва інтересів держави прокурором, дійшла висновку про дотримання прокурором вимог ст.53 ГПК України та ст.23 Закону України "Про прокуратуру" для звернення до суду з відповідним позовом та наявності законних підстав для представництва прокурором інтересів держави, оскільки позивач належним чином не здійснив захист порушених інтересів держави в спірних правовідносинах, у зв`язку з чим у прокурора були обґрунтовані правові підстави для звернення з даним позовом до суду.
Крім того, враховуючи обізнаність Хмельницької районної державної адміністрації про необхідність захисту інтересів держави, наявність відповідних повноважень для їх захисту шляхом самостійного звернення з відповідним позовом до суду, а також приймаючи до уваги листи адміністрації від 07.09.2024, 12.02.2025, у яких відсутні будь-які посилання на вжиття заходів для усунення виявлених порушень у майбутньому, а також заперечення щодо звернення прокуратури до суду з відповідним позовом, колегія суддів вважає, що відповідний орган фактично усунувся від реалізації повноважень щодо захисту інтересів держави, що свідчить про його бездіяльність.
Колегія суддів зауважує, що якщо попереднє листування свідчить про те, що воно мало характер інформування відповідного органу про вже раніше виявлені прокурором порушення, а відповідний орган протягом розумного строку на таку інформацію не відреагував або відреагував повідомленням про те, що він обізнаний (у тому числі до моменту отримання інформації від прокурора) про таке порушення, але не здійснював та/або не здійснює та/або не буде здійснювати захист порушених інтересів, то у такому випадку наявні підстави для представництва, передбачені абз.1 ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру". У цьому разі дотримання розумного строку після повідомлення про звернення до суду не є обов`язковим, оскільки дозволяє зробити висновок про свідоме нездійснення або здійснення неналежним чином захисту інтересів держави таким органом.
Подібні висновки викладено також у постановах Верховного Суду від 14.06.2022 у справі №927/172/21, від 28.06.2022 у справі №916/1283/20, від 13.09.2022 у справі №910/14844/21.
Аналізуючи встановлені обставини справи та надаючи їм оцінку в процесі апеляційного перегляду справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.58 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.
За положенням ст.4 Водного кодексу України (далі - ВК України), до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Із аналізу вказаних норм права, вбачається, що землі, зайняті гідротехнічними спорудами, належать до земель водного фонду.
Статтею 59 ЗК України передбачено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Згідно із ч.1, 2 ст.78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Статтею 79 ЗК України визначено земельну ділянку як об`єкт права власності. Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб (ч.1, 2 ст.79 ЗК України).
21.05.2024 року за Хмельницькою міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з к.н. [номер приховано]:05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням - для експлуатації та догляду за водними об`єктами.
Підставою для державної реєстрації права комунальної власності на зазначену земельну ділянку водного фонду в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року.
Пунктом 7 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Прокурор, звертаючись з даним позовом до суду, зазначає, що на спірній земельній ділянці водного фонду розташований об`єкт нерухомого майна державної власності - гідротехнічні споруди ставу с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області (інвентарний номер 0022, реєстраційний номер 44880645.22.ААЕЖАЕ501), у зв`язку з чим відсутні правові підстави для переходу спірної земельної ділянки з державної власності у комунальну на підставі зазначеного Закону.
Оцінюючи вказані доводи прокурора, колегія суддів враховує, що відповідно до пп. "а" п.4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони.
Отже, відповідно до наведеного положення Закону №5245-VI земельні ділянки, розташовані в межах населених пунктів, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, залишаються у державній власності.
Згідно з даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004 розташована в межах с.Іванківці Хмельницького району, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.03.2025 № НВ-000[телефон приховано] та повідомленням Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.01.2025.
Як вбачається з матеріалів справи, гідротехнічні споруди ставка с.Іванківці Хмельницького району (інвентарний №0022, реєстровий номер 44880645.22.ААЕЖАЕ501) перебувають на балансі ДП "Айфіш" та обліковується як державне майно, що підтверджується актами приймання-передачі державного майна від 22.12.2006 та 27.09.2023, а також витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності.
Водночас, згідно з актом обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд), що обліковується на балансі ДП "Айфіш", від 12.01.2024, гідроспоруди ставка с.Іванківці (інвентарний № 0022) складаються з двох рибогосподарських технологічних водойм - виросних ставів №1 та №2. До складу виросного ставу №1, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:05:015:0004, входять гребля та водовипуск, тобто на спірній земельній ділянці розташована частина гідротехнічних споруд, що обліковуються як державне нерухоме майно.
Колегія суддів, надаючи оцінку належності гідротехнічних споруд до об`єктів нерухомого майна державної власності у розумінні пп."а" п. 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №5245-VI та, відповідно правовим наслідкам їх розташування на спірній земельній ділянці, вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст.190 ЦК України майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки.
Згідно зі ст.179 ЦК України, річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки.
До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч.1 ст.181 ЦК України).
Сама по собі кваліфікація об`єкта як нерухомої речі не є достатньою підставою для визнання його самостійним об`єктом цивільного права. Правова природа конкретного об`єкта має визначатися не лише на підставі його фізичних характеристик, але й з урахуванням його функціонального призначення та правового зв`язку з іншими об`єктами.
Відповідно до ст.186 ЦК України річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором.
За положеннями ст.187 ЦК України, складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.
Згідно з ч.1 ст.316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
За змістом ст.186, 190, 316 ЦК України право власності особи виникає на окрему, самостійну річ. Отже, розглядаючи відповідні спори, суди мають враховувати, що приналежність головної речі не може бути окремим об`єктом права власності, а лише слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом (постанова Верховного Суду від 14.02.2018 у справі №910/8903/16).
Відповідно до додатку А до ДБН В.2.4-3:2010 "Гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки. Гідротехнічні споруди. Основні положення", гідротехнічні споруди - це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
Згідно зі ст.1 Закону України "Про аквакультуру" гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.
Пунктом 1.9.18 Методики обстеження та паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затв. наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури №252 від 19.12.1995, встановлено, що гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водовипуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Аналіз вказаних положень законодавства дає підстави для висновку, що незалежно від цільового призначення гідротехнічна споруда - це інженерна споруда, що виконує допоміжну функцію у здійсненні певних водогосподарських заходів як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води. Гідроспоруда забезпечує функціонування водного об`єкта та не може існувати окремо від нього. Використання гідротехнічної споруди без втрати її правового статусу з іншою метою аніж обслуговування водного об`єкта є неможливим, тобто вона є приналежністю до водного об`єкта та слідує за головною річчю із врахуванням ст.186 ЦК України (аналогічна правова позиція, викладена в постановах Верховного Суду від 17.08.2023 у справі №911/30/22 (п.42), від 24.09.2024 у справі №902/1123/23 (п.5.3.).
Наведене також узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 15.07.2026 у справі №915/268/24, до закінчення розгляду якої зупинялось провадження у даній справі.
Водний об`єкт не може бути відокремлений від земельної ділянки та бути самостійним (окремо від земельної ділянки, на якій він розташований) об`єктом прав та обов`язків, а право розпоряджатись водним об`єктом належить власнику земельної ділянки, на якій розташований цей водний об`єкт (постанова Верховного Суду від 04.12.2018 у справі №903/906/16).
Отже, з огляду на правову природу гідротехнічних споруд як приналежності водного об`єкта, їх розташування на спірній земельній ділянці саме по собі не свідчить про наявність на ній самостійного об`єкта нерухомого майна державної власності у розумінні пп. "а" п. 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 5245-VI.
Відтак, спірна земельна ділянка не належить до земель, які відповідно до п. 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №5245-VI залишаються у державній власності. Враховуючи, що спірна земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, та відсутні інші передбачені цим пунктом підстави для збереження її у державній власності, з дня набрання чинності Законом №5245-VI вона відповідно до п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону вважалася землею комунальної власності відповідної територіальної громади.
Таким чином, право комунальної власності відповідної територіальної громади на спірну земельну ділянку виникло в силу прямої вказівки закону, а відтак державна реєстрація такого права є правомірною. Оскільки суд першої інстанції наведеного не врахував та дійшов помилкового висновку щодо незаконності набуття територіальною громадою права комунальної власності на спірну земельну ділянку, позов у частині вимоги про скасування державної реєстрації права комунальної власності та повернення земельної ділянки державі задоволенню не підлягає.
Враховуючи, що право постійного користування земельною ділянкою є похідним речовим правом та виникло на підставі рішення Хмельницької міської ради №48 від 02.05.2024 про надання спірної земельної ділянки у постійне користування, прийнятого власником земельної ділянки в межах наданих законом повноважень, підстави для висновку про неправомірність державної реєстрації такого права відсутні. Відтак, позовні вимоги про скасування державної реєстрації права постійного користування спірною земельною ділянкою також не підлягають до задоволення.
При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що перебування відповідних гідротехнічних споруд на балансі державного підприємства та їх облік як державного майна не змінюють їх правової природи та не можуть бути підставою для висновку про наявність на спірній земельній ділянці самостійного об`єкта нерухомого майна державної власності.
Відповідно до ч.1 ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відносини у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Водночас, Єдиний реєстр об`єктів державної власності є державною інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, облік, накопичення, оброблення та надання інформації про об`єкти державної власності, зокрема нерухоме майно державних підприємств, установ та організацій (ст.12 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", п. 1 Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності). Відомості до зазначеного Реєстру вносяться, зокрема, на підставі інформації, наданої суб`єктами управління та балансоутримувачами відповідних об`єктів.
З огляду на викладене, Єдиний реєстр об`єктів державної власності має обліково-інформаційний характер та не є тотожним Державному реєстру речових прав на нерухоме майно, який містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, їх виникнення, перехід, припинення та обтяження.
Відтак, внесення відомостей про гідротехнічну споруду до Єдиного реєстру об`єктів державної власності саме по собі не свідчить про наявність самостійного об`єкта нерухомого майна державної власності у розумінні пп."а" п.4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №5245-VI та не змінює правової природи такої споруди як приналежності водного об`єкта.
Згідно п.2 ч.1 ст.275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.277 ГПК України підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення у відповідній частині є порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Зважаючи на вищевикладене, перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що спірна земельна ділянка в силу п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №5245-VI вважалася землею комунальної власності відповідної територіальної громади, а її передача у постійне користування здійснена на підставі рішення органу місцевого самоврядування як власника земельної ділянки. Відтак правові підстави для скасування державної реєстрації права комунальної власності та права постійного користування спірною земельною ділянкою відсутні, у зв`язку з чим рішення Господарського суду Хмельницької області від 30.06.2025 підлягає скасуванню, а в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.
Окрім того, апеляційний суд враховує, що апеляційну скаргу відповідачем-1 подано засобами електронного зв`язку в електронній формі через підсистему ЄСІКС "Електронний суд", що є підставою для застосування коефіцієнта 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору у відповідності до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір".
Натомість, із матеріалів справи вбачається, що відповідач-1 сплатив судовий збір у більшому розмірі за подання апеляційної скарги (13626,00 грн), що може бути підставою для звернення до суду з заявою про відшкодування з Державного бюджету надміру сплаченого судового збору. Вказана сума надмірно сплаченого судового збору не підлягає відшкодуванню за рахунок іншої сторони.
Враховуючи задоволення апеляційної скарги та відповідно відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, до стягнення з прокуратури підлягає судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції в сумі 10900,80 грн (13626,00 грн *0,8).
Керуючись ст. 269, 270, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 30.06.2025 у справі №924/277/25 задоволити.
2. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 30.06.2025 у справі №924/277/25 скасувати та ухвалити нове рішення.
3. У задоволенні позову відмовити.
4. Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури (29000, м.Хмельницький, провулок Військоматський, буд.3, ідентифікаційний код 02911102) на користь Хмельницької міської ради (29005, м.Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя, буд.3, код 33332218) 10900,80 грн судового збору за розгляд апеляційної скарги.
5. Господарському суду Хмельницької області видати судовий наказ.
6. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.286-291 Господарського процесуального кодексу України.
Повна постанова складена "07" жовтня 2026 р.
Головуючий суддя Мельник О.В.
Суддя Гудак А.В.
Суддя Петухов М.Г.