ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
"07" жовтня 2026 р. м. Одеса Справа № 916/237/26
Господарський суд Одеської області у складі судді Литвинової В.В., за участю секретаря судового засідання Кочуровської К.О., розглянувши у відкритому засіданні справу
за позовом заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави
до
відповідача-1- Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області
відповідача-2- Генічеської міської ради
відповідача-3 - Фермерського господарства "АГРО-СПІВДРУЖНІСТЬ"
за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Херсонської обласної державної адміністрації,
- Генічеської районної державної адміністрації
про визнання недійсним наказу, скасування рішення держреєстратора, визнання недійсним договору оренди землі та скасування державної реєстрації земельної ділянки
учасники справи в засідання не прибули
встановив:
Заступник керівника Херсонської обласної прокуратури подав до Господарського суду Одеської області через підсистему Електронний суд позов в інтересах держави до відповідача-1- Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, відповідача-2- Генічеської міської ради, відповідача-3 - Фермерського господарства "АГРО-СПІВДРУЖНІСТЬ", яким просить суд:
1) Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 47 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині, що стосується передачі у комунальну власність Генічеській міській раді Генічеської територіальної громади Генічеського району Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 6,4518 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0272.
2) Скасувати рішення державного реєстратора Давиденко О.К. (індексний номер рішення 56736154 від 22.02.2021) про державну реєстрацію права комунальної власності Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ 35248359 ) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 6,4518 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0272, яка розташована на території Генічеської міської ради Херсонської області з одночасним припиненням права комунальної власності Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ 35248359) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 6,4518 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0272, яка розташована на території Генічеської міської ради Херсонської області, номер запису про речове право 40662233, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2296381065221, шляхом скасування державної реєстрації речового права.
3) Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 6,4518 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0272, укладений 26.08.2021 між Генічеською міською радою та ФГ "Агро - Співдружність" (код ЄДРПОУ 40464128), зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.09.2021, номер запису про інше речове право 44197972.
4)Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0272 площею 6,4518 га в Державному земельному кадастрі.
Рішенням від 20.05.2026 позовні вимоги задоволено повністю.
12.06.2026 судом видано накази про примусове виконання рішення про:
- Стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код 39766281, м.Херсон, Миколаївське шосе, 26б) на користь Стягувача - Херсонської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, р/р [рахунок приховано], ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 3549,87грн судового збору.
- Стягнення з Генічеської міської ради (код 35248359, м. Генічеськ Херсонської області, вул. Міська, 8) на користь Стягувача - Херсонської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, р/р [рахунок приховано], ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 3549,87грн судового збору.
- Стягнення з Фермерського господарства "АГРО-СПІВДРУЖНІСТЬ" (код 40464128, м. Запоріжжя, вул. Парковий бульвар, 8, офіс 90) на користь Стягувача - Херсонської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, р/р [рахунок приховано], ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 3549,87грн судового збору.
17.09.2026 через підсистему Електронний суд прокурор подав заяву, якою просить:
- Встановити порядок виконання судового рішення Господарського суду Одеської області від 20.05.2026 у справі № 916/237/26 шляхом стягнення на користь Херсонської обласної прокуратури судових витрат в сумі 3549,87 грн. з Генічеської міської ради з рахунку розпорядника бюджетних коштів Виконавчого комітету Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ 04060008).
Згідно з ст. 331 ГПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, що підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної чи касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
З огляду на викладене, суд ухвалою від 18.09.2026 призначив заяву до розгляду в засіданні.
Розглянувши заяву прокурора, суд дійшов висновку, що вона підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
12.06.2026 суд видав в паперовій формі наказ у справі про стягнення з Генічеської міської ради (код 35248359, м. Генічеськ Херсонської області, вул. Міська, 8) на користь Стягувача - Херсонської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, р/р [рахунок приховано], ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 3549,87грн судового збору.
Прокурор зазначає, що наказ було направлено на виконання. Проте, Генічеським управлінням Державної казначейської служби України у Херсонській області зазначений виконавчий документ повернуто, оскільки боржник - Генічеська міська рада не має відкритих рахунків в органах казначейства.
Листом від 04.09.2026 № 02-19-06/621 Генічеське управління Державної казначейської служби України Херсонської області у справі № 916/237/26 повідомило прокурора, що п. 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затв. постановою КМУ від 03.08.2011 № 845, передбачено, що стягувачі звертаються до органу казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), але Генічеська міська рада не має відкритих рахунків в казначействі.
З огляду на викладене казначейство повідомило, що є стала судова практика про зміну способу виконання рішення шляхом стягнення коштів з Виконавчого комітету Генічеської міської ради.
Також суд враховує, що ч. 2 п. 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників передбачено, що якщо боржник обслуговується централізованою бухгалтерією, зазначені документи подаються до органу Казначейства, в якому відкрито рахунки відповідної бюджетної установи, при якій створена така централізована бухгалтерія (далі - централізоване обслуговування боржника).
Згідно з п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Суд враховує, що згідно з п.п. 3 п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затв. постановою КМУ від 03.08.2011 № 845, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
В даній справі боржником не є державний орган і рішення не виконується згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", тому казначейство має повернути наказ без виконання, оскільки Генічеська міська рада не має рахунків в казначействі.
Згідно зі ст. 18 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
У відповідності до ч. 1 ст. 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Частиною 1 ст. 327 ГПК України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 року N 18-рп/2012).
Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).
Держава зобов`язана організувати систему виконання судових рішень, яка буде ефективною як за законодавством, так і на практиці (рішення від 7 червня 2005 року у справі Фуклев проти України, заява N 71186/01, п. 84).
Саме на державу покладається обов`язок вжиття у межах її компетенції усіх необхідних кроків для того, щоб виконати остаточне рішення суду та, діючи таким чином, забезпечити ефективне залучення усього її апарату. Не зробивши цього, вона не виконає вимоги, що містяться у п.1 ст. 6 Конвенції.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 331 Господарського процесуального кодексу України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом),- встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Отже, під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Зокрема, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми виконання (грошової чи майнової), тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості.
Зміна способу та порядку виконання рішення є однією з процесуальних гарантій захисту та відновлення захищених судом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Зі змісту та призначення інституту зміни способу виконання рішення, ухвали, постанови, вбачається, що він є ефективним процесуальним засобом на гарантування виконання рішення (пункт 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.04.2015 №11-рп/2012).
Суд зазначає, що зміна способу виконання рішення, здійснена судом в порядку, визначеному статтею 331 ГПК України, не є прийняттям нового рішення, яке підлягає окремому виконанню, але означає прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб встановлений у рішенні та припинення здійснення тих заходів, які були визначені рішенням та здійснення їх у спосіб, встановлений ухвалою, винесеною відповідно до норм процесуального права. Отже, така ухвала є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання судового рішення та спрямована на забезпечення повного виконання рішення суду і відповідного судового наказу.
Відповідно до пп. 1 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, рішення суду про стягнення (арешт) коштів держаного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України виключно для виконання.
Згідно з пп. 3 п. 9 та абз. 2 п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, органи казначейства змушені повертати виконавчі документи у разі, якщо боржником зазначено не розпорядника бюджетних коштів.
Статтею 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до ч.1, ч. 2 ст. 11 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
У відповідності до ст. 51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Згідно з ч. 2 ст. 64 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські, районі в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. При цьому, згідно з пп. 27 п. 1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: як прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.
Статтею 2 Бюджетного Кодексу України визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Згідно з ст. 22 Бюджетного Кодексу України Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: 1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників; 2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.
Пунктом 1.1 Положення про Виконавчий комітет Генічеської міської ради, визначено, що Виконавчий комітет Генічеської міської ради є виконавчим органом Генічеської міської ради, який створюється радою на період її повноважень відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".
Як вже зазначалось, з відповіді казначейства вбачається, що Генічеської міська рада не має відкритих реєстраційних рахунків в органах казначейства.
Відтак, з урахуванням того, що Генічеська міська рада, не є розпорядником коштів місцевого бюджету м. Генічеськ та не має рахунків в органах державного казначейства, суд вважає, що з метою реального виконання рішення суду у даній справі, стягнення присуджених коштів слід здійснювати з рахунку розпорядника бюджетних коштів місцевого бюджету міста Генічеська - Виконавчого комітету Генічеської міської ради.
При цьому суд враховує, що Виконавчий комітет Генічеської міської ради не є стороною у даній справі, однак у відповідності до приписів ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Враховуючи, що безпосереднім правом розпоряджатися коштами місцевого бюджету наділений Виконавчий комітет Генічеської міської ради, а не Генічеська міська рада, та те, що Виконавчий комітет Генічеської міської ради створений саме Генічеської міською радою, підконтрольний та підзвітний їй, суд вважає цілком обґрунтованим стягнення з Генічеської міської ради за рахунок коштів міста Генічеська в особі Виконавчого комітету Генічеської міської ради відповідних грошових коштів, що не є заміною боржника у даній справі, а лише змінює порядок виконання рішення суду, що набрало законної сили.
Крім того, Генічеська міська рада не вчинила дій щодо добровільного виконання рішення ні самостійно, ні через відповідні виконавчі органи.
Вказаний висновок суду узгоджується із правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 14.05.2020 року у справі № 916/1952/17.
З огляду на наведене, суд задовольняє заяву прокурора у порядку ст. 331 ГПК України.
Керуючись ст. 234, 235, 331 ГПК України,
ухвалив:
1. Задовольнити заяву Херсонської обласної прокуратури про встановлення порядку виконання рішення Господарського суду Одеської області від 20 травня 2026 року у справі № 916/237/26 про стягнення з Генічеської міської ради на користь Херсонської обласної прокуратури 3549,87 грн судового збору.
2. Визначити новий порядок виконання рішення Господарського суду Одеської області від 20 травня 2026 року у справі № 916/237/26 про стягнення з Генічеської міської ради на користь Херсонської обласної прокуратури 3549,87 грн судового збору, шляхом стягнення грошових коштів з рахунку Виконавчого комітету Генічеської міської ради (75500, Херсонська обл., м. Генічеськ, вул. Міська, буд. 8; код ЄДРПОУ 04060008).
Дата підписання ухвали 07.10.2026
Відповідно до ч. 2 ст. 235, ст. 255 ГПК України ухвала набрала законної сили 07.10.2026 та може бути оскаржена протягом десяти днів до Південно-західного апеляційного господарського суду.
Суддя Литвинова Вікторія Володимирівна