УХВАЛА
07 жовтня 2026 року
м. Київ
справа №620/10528/24
адміністративне провадження №К/990/44315/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Блажівської Н.Є.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 27 червня 2024 року № 27/25-01-09-03-10, видане Головним управлінням ДПС у Чернігівській області про розгляд заяви на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛПГ РІТЕЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за місцями торгівлі: вул. Корнєва, буд. 69, смт. Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, АГЗП, термін дії з 1 липня 2024 року по 1 липня 2029 року; вул. Довженка, 13-а, м. Мена, Корюківський район, Чернігівська область, АГЗП, термін дії з 1 липня 2024 року по 1 липня 2029 року.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області від 27 червня 2024 року № 27/25-01-09-03-10 про розгляд заяви на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; зобов`язано Головне управління ДПС у Чернігівській області повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ РІТЕЙЛ» про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за місцями торгівлі: вул. Корнєва, буд. 69, смт. Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, АГЗП, термін дії з 1 липня 2024 року по 1 липня 2029 року; вул. Довженка, 13-а, м. Мена, Корюківський район, Чернігівська область, АГЗП, термін дії з 1 липня 2024 року по 1 липня 2029 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» та Головного управління ДПС у Чернігівській області залишено без задоволення; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року залишено без змін.
До Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року, у якій скаржник просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» в задоволенні позовних вимог повністю.
При вирішенні питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до частини другої вказаної статті учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.
З поданих матеріалів касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що оскаржувана постанова апеляційного суду ухвалена Шостим апеляційним адміністративним судом у порядку письмового провадження 28 квітня 2026 року, відповідно, останнім днем на її оскарження було 28 травня 2026 року, проте, касаційну скаргу подано лише 29 вересня 2026 року, тобто з пропуском строку, встановленого для цього.
Головне управління ДПС у Чернігівській області заявило клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, мотивоване тим, що контролюючий орган діє добросовісно, первинну касаційну скаргу подав у визначений законом строк, а повернення попередньої скарги не позбавляє права повторного звернення до суду. Скаржник наголошує, що після отримання ухвали про повернення скарги звернувся до суду повторно в найкоротший термін, невідкладно та без зайвих зволікань, що свідчить про сумлінність дій та прагнення реалізувати своє право на касаційне оскарження. На обґрунтування поважності причин пропуску строку заявник посилається на введення та тривале продовження воєнного стану, регулярні ворожі обстріли та перебування працівників в укриттях під час сигналів повітряної тривоги для збереження життя і здоров`я, що ускладнює підготовку процесуальних документів, а також на значне службове навантаження через велику кількість судових справ на супроводженні. Підкреслює, що повторне звернення здійснено в межах річного строку, без зловживання процесуальними правами, а поновлення строку є необхідним механізмом уникнення надмірного формалізму та забезпечення фактичного й реального доступу до правосуддя.
Обґрунтовуючи клопотання, заявник посилається на Конституцію України, КАС України, Податковий кодекс України, Закони України «Про правовий режим воєнного стану» та «Про судовий збір», Укази Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, Рішення Ради суддів України від 02 березня 2022 року № 9, практику Європейського суду з прав людини стосовно гарантування права на справедливий суд і недопустимості обмеження доступу до суду, а також на сталу практику та правові висновки Верховного Суду щодо поновлення процесуального строку у разі повторного звернення з касаційною скаргою в найкоротший строк після усунення недоліків, у зв`язку з чим просить визнати причини пропуску строку на касаційне оскарження поважними та поновити його.
Проаналізувавши зміст клопотання, колегія суддів позбавлена можливості його вирішити, виходячи з такого.
Суд встановив, що вперше касаційна скарга Головного управління ДПС у Чернігівській області, направлена до суду через підсистему «Електронний суд» 14 травня 2026 року на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року, у якій скаржник просив скасувати оскаржувані рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» в задоволенні позовних вимог повністю.
Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2026 року касаційну скаргу повернуто скаржнику, оскільки вона не містила передбачених КАС України підстав касаційного оскарження судових рішень у цій справі. Вказану ухвалу скаржник отримав через підсистему «Електронний суд» 21 травня 2026 року о 20:15.
Вдруге касаційну скаргу скаржником подано до суду через підсистему «Електронний суд» 1 червня 2026 року. Верховний Суд ухвалою від 4 червня 2026 року її повернув, оскільки у касаційній скарзі не було викладено передбачені КАС України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку. Електронний примірник цієї ухвали скаржником отримано через підсистему «Електронний суд» 4 червня 2026 року о 17:33.
Втретє касаційну скаргу подано через підсистему «Електронний суд» 22 червня 2026 року. Верховний Суд ухвалою від 29 червня 2026 року її повернув, оскільки у касаційній скарзі не було викладено передбачені КАС України підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Електронний примірник цієї ухвали скаржником отримано через підсистему «Електронний суд» 30 червня 2026 року об 11:45.
Вчетверте касаційну скаргу подано через підсистему «Електронний суд» 29 липня 2026 року. Верховний Суд ухвалою від 31 серпня 2026 року її повернув, оскільки у касаційній скарзі не було викладено передбачені КАС України підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Електронний примірник цієї ухвали скаржником отримано через систему «Електронний суд» 31 серпня 2026 року о 17:11.
Вп`яте касаційну скаргу подано через підсистему «Електронний суд» 29 вересня 2026 року. При цьому, проаналізувавши зміст учергове поданої касаційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави вважати, що Головне управління ДПС у Чернігівській області усунуло недоліки, які стали підставою для повернення попередньої касаційної скарги.
У клопотанні про поновлення строку на касаційне оскарження скаржником не зазначено умотивованих доводів щодо поновлення такого строку.
Колегія суддів, не заперечуючи проти права на повторне звернення з касаційною скаргою після її повернення, вважає, що таке право не є абсолютним. Це обґрунтовується змістом частини восьмої статті 169 КАС України, відповідно до якої скаржник має право на повторне звернення з касаційною скаргою, якщо будуть усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для повернення вперше поданої касаційної скарги і таке звернення відбувається без зайвих зволікань. Також скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої касаційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення.
За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Водночас слід зазначити, що за усталеною позицією Верховного Суду недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання визначених законодавством завдань.
Заявляючи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, скаржник не зазначає обставин, які позбавляли його можливості привести свою касаційну скаргу у відповідність із пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України. Загальний строк, що минув з дати ухвалення постанови апеляційного суду і до моменту подачі касаційної скарги уп`яте становить понад п`ять місяців, що виходить за межі встановленого КАС України строку для оскарження судового рішення. При цьому, Верховний Суд скаржнику неодноразово надавав вичерпні роз`яснення щодо форми і змісту касаційної скарги, яким вона повинна відповідати в частині належного викладення підстав, однак, уп`яте подана касаційна скарга їм так і не відповідає.
Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
З огляду на наведене, подана касаційна скарга підлягає залишенню без руху для надання скаржнику часу подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судового рішення, у якій зазначити поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження та надати відповідні докази на підтвердження вказаних обставин.
Відповідно до частин другої і шостої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
З огляду на викладене, касаційна скарга залишається без руху з наданням скаржнику строку для усунення виявлених недоліків.
На підставі вищенаведеного та керуючись положеннями статей 329-330, 332 КАС України,
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ Рітейл» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії- залишити без руху.
Надати скаржнику десятиденний строк з дня отримання копії зазначеної ухвали суду для усунення недоліків касаційної скарги, а саме:
- подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, у якій вказати поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень та надати відповідні докази на підтвердження вказаних обставин.
Роз`яснити, що у разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, будуть визнані судом неповажними, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: Н.Є. Блажівська
Судді: О.В. Білоус
І.Л. Желтобрюх