СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
08 жовтня 2026 року Справа № 480/974/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шевченко І.Г., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням судді Сумського окружного адміністративного суду Глазька С.М. від 30.03.2026 у справі №480/974/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії вимоги задоволено, зокрема:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн), та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році",
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 13.08.2025 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн) та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Вказане рішення набрало законної сили.
У подальшому представник позивача подав заяву (а.с.123-125), в якій просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 30.03.2026 у цій справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у встановлений судом строк звіт про повне виконання рішення суду від 30.03.2026 по справі №480/974/26 що включає:
- підтвердження фактичної щомісячної виплати пенсії у новому, перерахованому розмірі;
- підтвердження реальної виплати нарахованої заборгованості (боргу) за минулий період у розмірі 20586,98 грн.
Заява мотивована тим, що згідно розрахунку від 16.09.2026 доплати, нарахованої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №480/974/26:
- загальний розмір пенсії позивача за період з 13.08.2025 по 30.09.2026 становить - 87246,89 грн.,
- загальний розмір фактично виплаченої пенсії становить - 66659,91 грн.,
- загальний розмір нарахованої заборгованості становить - 20586,98 грн.
Втім представник Бородавка Ю.Г. наголошує, що відповідач формально провів перерахунок пенсії, а фактичну виплату заборгованості за рішенням суду не здійснив, посилаючись у своїх відповідях на «відсутність бюджетних асигнувань», встановлений та «черговість виплат відповідно до постанов Кабінету Міністрів України».
На підставі розпорядження керівника апарату Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2026 №3593 було здійснено повторний автоматичний розподіл заяви представника позивача та цю заяву розподілено судді Шевченко І.Г.
Відтак, розгляд заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій адміністративній справі здійснюється суддею Шевченко І.Г., ухвалою якої від 01.10.2026 розгляд заяви призначено у письмовому провадженні на 08.10.2026 та витребувано у відповідача докази на підтвердження виконання рішення суду у цій справі, що були надані відповідачем на виконання вимог ухвали разом з поясненням.
У поясненні на заяву представник відповідача просив відмовити у встановленні судового контролю та вказав, що на виконання вищевказаного рішення суду, головним управлінням у червні 2026 року проведено перерахунок (індексацію) пенсії позивача з 13.08.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн) та який враховується для обчислення пенсії, відповідно до покладених зобов`язань. Розмір доплати, нарахованої позивачу на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №480/974/26 за період з 13.08.2025 до 31.06.2026 складає 16724,78 грн, з якої останньому виплачено 1958,6 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 року № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)». Ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі та не перебуває у межах одноособових повноважень керівника територіального органу.
Таким чином, представник ГУ ПФУ в Сумській області вказує, що сума нарахованої доплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №480/974/26 буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету, а судове рішення ГУ ПФУ в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.
Перевіривши у письмовому провадженні матеріали справи, доводи заяви позивача та пояснення відповідача з доданими до них доказами, суд вказує наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст.ст.381-1, 382, 382-1 КАС України.
Так, відповідно до ч.ч.1,2 ст.381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 382 КАС України визначено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно ч.ч.1,3 ст.382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Вказані вище положення не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Втім, очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.
Представник позивача у поданій заяві посилається на лист ГУ ПФУ в Сумській області, в якому вказано, що "Сума нарахованої заборгованості за період з 13.08.2025 до 30.09.2026 становить 20586,98грн.".
Дійсно, у листі ГУ ПФУ в Сумській області від 17.09.2026 та доданого до нього розрахунку доплати, та на які посилається представник позивача у заяві та додає їх копії до заяви (а.с.142-143), відповідач вказує, що розмір пенсії з 13.08.2025 склав 6119,71 грн. та з 01.04.2026 - 6494,99 грн., а доплата пенсії за період з 13.08.2025 до 30.09.2026 становить 20586,98 грн.
Саме цю суму пенсії в 20586,98грн. представник позивача вважає сумою, нарахованою як заборгованість на виконання рішення суду за період з 13.08.2025 до 30.09.2026.
Разом з тим суд наголошує, що з огляду на дату, з якої відповідача зобов`язано провести перерахунок пенсії рішенням суду у цій справі (13.08.2025) та дату набрання законної сили рішенням суду у цій справі (02.06.2026), періодом для розрахунку заборгованості на виконання рішення суду є саме період з 13.08.2025 до червня 2026 року, а не як вважає представник позивача - з 13.08.2025 до 30.09.2026, що включає і поточні виплати пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення суду.
А тому посилання представника позивача про те, що сума заборгованості на виконання рішення суду у цій справі за період саме з 13.08.2025 до 30.09.2026 складає 20 586,98грн. є необґрунтованими.
При цьому судом з пояснення відповідача, протоколу про перерахунок пенсії позивача, розрахунку доплати на виконання рішення суду, що надані на виконання вимог ухвали суду від 01.10.2026, встановлено, що на виконання рішення суду у цій справі ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 13.08.2025 до 31.06.2026 та нараховано суму до виплати у розмірі 16724,78грн., з якої виплачено лише 1958,60грн., що, своєю чергою, свідчить про виконання рішення суду у неповному обсязі.
За обставин цієї справи суд відмічає, що у рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).
З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.
Враховуючи, що рішення суду від 30.03.2026 на момент розгляду цієї заяви відповідачем у повному обсязі не виконано, оскільки за період саме з 13.08.2025 до 31.06.2026 з усієї нарахованої до виплати суми заборгованості в 16724,78грн. виплачено лише 1958,60грн., то з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне заяву представника позивача про встановлення судового контролю задовольнити частково саме з цих мотивів та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області подати звіт про повне фактичне виконання судового рішення від 30.03.2026 у справі №480/974/26 у строк 90 днів з дня отримання ним копії цієї ухвали суду відповідачем.
Відтак, заява представника позивача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 381-1, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Заяву представника ОСОБА_1 встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №480/974/26 - задовольнити частково.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області строк для подання звіту про виконання судового рішення від 30.03.2026 у справі №480/974/26 на 90 днів з дня отримання ним копії цієї ухвали суду.
Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити відомості, визначені ч.2 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України та до звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення мають бути додано документи, визначені ч.3 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
В іншій частині вимог заяви представника ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на цю ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.Г. Шевченко